对十三届全国人大三次会议第4631号建议的答复

　　您提出的“关于加强高等职业教育特色发展提升人才培养质量的建议”收悉，经商人力资源社会保障部，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视职业教育，2019年1月国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），明确了“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”，开启了职业教育改革发展的新征程，为提升新时代职业教育现代化水平指明了方向。

　　一、关于对接产业升级，不断优化专业设置

　　2015年，教育部组织修订了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》，明确《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录》（下称《专业目录》）实行动态管理，每5年修订一次，每年增补一次专业，职业院校依据《专业目录》设置专业和专业方向。2015年，研究设置了748个专业，形成了《专业目录（2015版）》，在此基础上，2016年至2019年先后增补了31个专业，现已有779个目录内高职专业；在2010年设置321个中职专业的基础上，新增了46个中职专业，现已有367个目录内中职专业；2019年，开展本科层次职业教育试点工作，设置了80个专业。

　　近年来，教育部委托有关行指委研制并发布了行业人才需求与专业设置指导报告，指导各省市地区对接产业结构调整，做好专业布局规划，引导各院校增设前沿和紧缺专业、强化特色专业、改造升级传统专业。总体看，重点领域相关专业布点逐年增多，与产业需求契合度越来越高。

　　二、关于师德师风建设和“双师型”师资队伍建设

　　教育部将师德师风建设作为教师队伍建设的首要任务，制订了高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则，明确将高职、中职学校教师纳入其中。大力宣传优秀教师典型，在每年10位全国教书育人楷模推选中，一般不少于2位职业教育教师。强化教师表彰奖励，在国家教学成果奖评选中，设置基础教育、职业教育、高等教育三大类。筹备成立全国师德师风建设专家委员会，其中专门设立职业院校师德师风建设专家委员会，加强对职业院校师德师风建设的研究和指导。

　　在“双师型”队伍建设方面，积极贯彻《国家职业教育改革实施方案》，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才可适当放宽学历要求。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘，建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》（教师〔2019〕6号），提出深化“双师型”教师队伍建设改革的总体要求目标及12条具体举措。

　　“十三五”期间，中央财政投入27亿元，实施职业院校教师素质提高计划。组织骨干专家教师校长分层分类参加国家级培训，带动地方有计划、分步骤实施五年一周期的教师全员培训，努力打造一批专业带头人和职教名师，领军“双师型”教师专业发展。

　　三、关于深化教学改革，着力提升人才培养质量

　　2019年，印发《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13号），推动职业院校遵循职业教育国家教学标准，科学制定人才培养方案。印发《教育部办公厅关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》（教职成厅函〔2019〕20号），指导职业院校做好教育教学管理，推进教学方式方法改革创新，保障质量型扩招，实现优化人才结构、扩大有效供给的总目标。面向先进制造业、养老服务业、家政服务业等重点领域，形成一批“三教”改革方案。

　　制订并印发《职业院校教材管理办法》，完善教材建设机制，建设遴选一批优质的职业教育国家规划教材，推动开发新型活页式、工作手册式教材。组织办好全国职业院校技能大赛及教学能力比赛，以赛促教、以赛促学、以赛促改、以赛促建。

　　四、关于促进产教融合，打造高水平职业教育实训基地

　　2014年之前，职业教育实训基地建设为专项项目，由财政部拨付专项资金，累计支持了4500余个实训基地建设。2014年之后，财政部将原职业教育各个专项合并为“现代职业教育质量提升计划”专项，统筹支持包括实训基地建设在内的各项职业教育建设项目，以因素分配法向地方下达。2016年，国家发展改革委牵头启动实施职业教育产教融合工程，重点支持职业院校、应用型本科高校开展实习实训基地硬件建设（基建和大型仪器设备）。2019年，《国家职业教育改革实施方案》明确提出：要推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。国务院办公厅印发《关于职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号），明确“鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。企业举办或参与举办职业院校的，各级政府可按规定根据毕业生人数或培训实训人数给予支持。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持，政府按规定通过就业补助资金给予补助” 。

　　五、关于构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育人才培养体系

　　一是在中等职业教育领域，坚持职普招生比例大体相当，巩固提高中职发展水平，扎实做好中职学校招生工作，积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等，使绝大多数城乡新增劳动力接受中等职业教育。二是在专科层次职业教育领域，实施高职教育创新发展行动计划，指导各地启动实施了优质高职学校、骨干专业等重点建设项目，对地方和产业发展的贡献度持续提升。2019年12月，教育部、财政部正式启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划，重点建设面向服务战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业等与国家重点产业结构人才需求相适应的专业。印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》（教学〔2013〕3号），重点探索“文化素质+职业技能”的考试评价办法，为学生提供多样化入学形式。三是在本科层次职业教育领域，2019年教育部启动实施本科层次职业教育试点工作，分批次遴选建设了22所职业教育本科试点学校，各学校对照试点工作要求凝练办学方向，研究编制具有职业教育特色的专业人才培养方案、专业教学标准、课程标准等，为职业教育人才培养体系向上延伸开辟路径。做好专升本扩招计划的统筹安排，重点向推动产业转型升级和民生改善的领域和相关专业倾斜。四是2013年，教育部会同人力资源社会保障部印发《关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见》（教研〔2013〕3号），对专业学位研究生的招生选拔、培养方案、课程设置、论文标准、导师队伍等提出改革意见，进一步区别于学术学位研究生。五是为落实《国家职业教育改革实施方案》，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革，2019年教育部等四部门联合发文，启动实施1+X证书制度试点工作，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。目前，已分三批遴选出92个职业技能等级证书，覆盖现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业等重点领域。

　　下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把习近平总书记关于教育的重要论述作为根本遵循，贯彻落实全国教育大会精神和《中国教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》等文件精神，做好以下工作：一是将结合新一代信息技术，对接新业态、新产业、新模式、新职业，开展职业教育专业目录修（制）订工作，不断优化调整专业结构，做好专业人才的培养工作。二是深入贯彻中央关于全面深化新时代教师队伍建设改革的有关要求，研究出台职业学校“双师型”教师的认定标准，继续实施职业院校教师素质提高计划，加快建设理论基础扎实、具有较强技术应用能力的“双师型”教师队伍。三是继续推动“三教”改革，指导职业院校将新技术、新工艺、新规范等纳入教学标准和教学内容，探索推广形式多样、行之有效的多元、混合教学模式。以国家教材奖评选和职业教育国家规划教材建设为引领，推出一批内容新颖、形态多样的职业教育教材，扩大优质教育资源供给。四是加大政策引导力度，带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务为一体的高水平职业教育实训基地。鼓励职业院校或校企共建一批校内实训基地，提升重点专业建设和校企合作育人水平。五是统筹各级各类职业教育发展，逐步形成纵向贯通、横向融通的新时代中国特色职业教育体系，实现职业教育提质培优、增值赋能。强化产教融合育人机制，加强专业学位研究生实践创新能力培养，继续推动专业学位与学术学位研究生分类培养。

　　感谢您对教育事业的关心和支持。

教育部

2020年10月15日