关于政协十三届全国委员会第三次会议第0128号（教育类003号）提案答复的函

　　您提出的《关于对接乡村振兴战略需求大力发展农村职业教育的提案》收悉，经商财政部、农业农村部，现答复如下：

　　一、大力发展涉农职业教育培训促进乡村振兴

　　针对您提出的优化农村职业教育管理规划布局建议，教育部及其相关部委开展了以下工作。2011年10月教育部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、水利部、农业农村部、国家林业局和国家粮食局等九部门联合印发《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（简称《意见》）。同年11月，九部门专门召开会议总结推广各地发展农业职业教育、农村职业教育和开展农民教育培训的经验做法。《意见》就有关加大农民职业培训工作提出如下要求：

　　一是加强农村、农业职业学校师资队伍建设。要求各省（区、市）教育主管部门要采取积极措施，吸引优秀人才和高等学校优秀毕业生到农村、农业职业学校任教。支持农业技术推广部门、农业企业等组织具有一定理论水平和丰富实践经验的技术骨干、带头人补充到职业学校涉农专业师资队伍。

　　二是推动县级人民政府加强统筹新型农民培训工作的力度。要求各地成立专门领导机构，整合培训资源，制定培训规划并纳入县域经济社会发展总体规划，建立健全新型农民培训管理规章制度。

　　三是实施分类培训，增强培训实效性。文件要求各地“继续开展农村实用技术培训，提高农民从事现代农业生产和经营服务能力；继续开展农村转移劳动力就业技能培训，提高农村富余劳动力转移就业能力，改善农村民生。”

　　2015年，农业农村部联合教育部，推动创建中国现代农业校企联盟。已经成立了由袁隆平农业高科技股份有限公司、中国牧工商（集团）总公司、北京首都农业集团有限公司、中联重科和广东海大集团股份有限公司及涉农高职院校双牵头的现代农业、现代畜牧业、现代渔业、都市农业、现代农业装备五大职教集团。为发挥中国现代农业校企联盟的作用，教育部正在推动联盟企业与国家级职成教示范县进行“县企合作”试点，联合培育新型职业农民。

　　2017年教育部联合农业农村部在贫困地区全面实施农技推广服务特聘计划。在河北、湖北、湖南、四川、陕西等5个省的61个贫困县开展特聘计划试点，2018年起在全国22省份的贫困地区及其他有需求地区全面实施农技推广服务特聘计划。通过政府购买服务的方式，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、科研教学单位一线服务人员中招募一批特聘农技员，承担公益性农技推广任务和部分职业教育工作，解决特色产业发展缺人才、缺品种、缺技术、缺装备等难题，弥补基层公益性服务和职业教育师资供给不足。截至2019年底，特聘计划已在全国853个县实施，通过基层农技推广体系改革与建设补助项目支持特聘计划资金共计1.01亿元，累计招募特聘农技员近4000人。

　　2019年，教育部配合农业农村部启动实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，重点面向农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、乡村社会服务组织等，采取弹性学制和灵活多元的人才培养模式，为农民首次打开学历教育大门，2019年招收高素质农民3.5万人。

　　二、加强涉农专业建设

　　针对您提出的重构农村职业教育专业设置建议，教育部开展了以下工作。一是积极贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）提出的“建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）”要求。二是2019年4月，教育部会同财政部发布《教育部办公厅 财政部办公厅关于开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目申报的通知》（教职成厅函〔2019〕9号），“双高计划”建设正式启动。“双高计划”拟建单位公示，共有197所高职学校入围，其中农业类高水平高职学校建设单位4所，农业类高水平专业群建设单位10所。

　　2019年，教育部继续加强涉农院校和学科专业建设，大力培育农业科技、科普人才。全国开设高等学历继续教育涉农学科专业的院校230所(其中本科高校132，高职院校98所，独立设置成人高校和开放大学19所)，共开设47个相关专业(本科20个，专科27个)，专业点852个。会同国家发展改革委、财政部、市场监管总局，发布《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，明确提出要面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域，开展1+X证书试点工作。目前，已遴选发布了粮农食品安全评价、宠物护理与美容等现代农业相关领域职业技能等级证书，有关培训考核工作正有序展开。

　　三、给予财政支持促进产教融合校企合作

　　针对您提出的完善农村职业教育财政支持办法建议，教育部及相关部委开展了以下工作。教育部积极贯彻落实党中央、国务院有关要求，会同财政部等部门印发了《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），明确规定“鼓励各地通过政府和社会资本合作、购买服务等形式支持校企合作。鼓励各地采取竞争性方式选择社会资本，建设或者支持企业、学校建设公共性实习实训、创新创业基地、研发实践课程、教学资源等公共服务项目。按规定落实财税、用地等政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学”。为落实党中央、国务院决策部署，中央财政通过现代职业教育质量提升计划资金（以下简称提升计划资金），支持职业教育改革发展。现阶段提升计划资金重点支持各地巩固和完善以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度，逐步提高生均拨款水平；支持各地在优化布局结构的基础上改善中等职业学校办学条件；支持各地加强“双师型”专任教师和“1+X”师资培养培训，提高教师教育教学水平。2020年安排计划资金257亿元，比上年增长8.4%，继续加大对职业教育的投入力度。提升计划资金主要采取因素法分配，测算时采用了订单班毕业生比重、双师型教师比重等因素，并要求省级加大统筹使用力度，充分发挥财政资金激励引导作用，积极支持深化产教融合、校企合作，推动职业教育改革发展。

　　四、落实高职扩招计划，构建灵活的招生就业制度

　　针对您提出的构建更加灵活的面向农村的招生、办学、就业制度建议，教育部开展了以下工作。2019年5月会同农业农村部等部门印发《高职扩招专项工作实施方案》，面向新型职业农民分列招生计划、分类考试评价、分别选拔录取，提供多样化入学方式。据不完全统计，当年高职招生共计2.6万名。2019年6月，会同农业农村部印发《关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》（农办科〔2019〕24号），实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，面向现职农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、乡村社会服务组织带头人、农业技术人员、乡村致富带头人、退役军人、返乡农民工等，培养100万名接受学历职业教育、具备市场开拓意识、能推动农业农村发展、带领农民增收致富的高素质农民，形成一支留得住、用得上、干得好、带得动的“永久牌”乡村振兴带头人队伍。

　　下一步，教育部将联合相关部委继续实施百万高素质农民学历提升行动计划，探索涉农人才培养新机制。依托全国农业职业教育教学指导委员会，指导农村职业教育专业设置。发挥“双高计划”院校示范引领作用。引导涉农类“双高计划”院校不断加强挖掘产教融合的“深度”，创新高职教育与产业融合发展的模式，为推进农业农村现代化提供有力人才支撑。

　　中央财政将按照党中央、国务院有关部署，通过现有政策和资金渠道。继续支持农村职业教育发展，为乡村振兴战略人才培养提供坚实保障。

　　感谢你们对工作的关心和支持！

教育部

2020年10月14日