教职成提案〔2020〕195号
您提出的《关于更好发挥职业教育对脱贫防返贫作用的提案》收悉，现答复如下：
近年来，教育部及有关部门认真落实中央关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，围绕“发展教育脱贫一批”要求，强化统筹协调，凝聚多方合力，扎实推进教育脱贫攻坚工作。
一、关于推动贫困地区教育特别是职业教育发展的举措和成效
（一）加强脱贫攻坚统筹规划和协同联动
深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年）》和《国家教育事业发展“十三五”规划》，促进职业教育改革发展，增强职业教育服务经济社会发展能力。2020年6月，制定实施《深化“发展教育脱贫一批”若干政策举措》，明确思路，提出具体举措，形成合力，助力教育脱贫攻坚。通过加强职业教育和培训，帮助贫困家庭孩子掌握一技之长，实现技能脱贫；加强就业扶贫，优先帮扶贫困家庭毕业生就业创业；加强招生倾斜，以招生政策优惠拓宽贫困学子纵向流动渠道；加强高校扶贫，以高校优质资源精准对接贫困县脱贫需求；加强学生资助，以减轻贫困家庭生活成本，实现政策增收；加强基础教育，以精准到人的举措夯实教育脱贫根基，让贫困家庭子女有更光明未来。
（二）加大职业教育投入，改善办学条件
《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）明确“职业教育经费投入要注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面，完善补助标准动态调整机制，落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策”。通过现代职业教育提升计划资金，支持职业教育改革发展。2020年安排资金257亿元，比上年增长8.4%（2019年237亿，2018年187亿），继续加大对职业教育的投入力度。教育部会同国家发展改革委安排中央预算支持职业教育产教融合，重点加强高职院校等产教融合实训基地建设，改善基本办学条件和实习实训条件。安排职业教育产教融合工程专项资金66.5亿元，支持建设195个产教融合实训基地、43个公共实训基地。上述重大项目中相关资金向贫困地区倾斜。在“十四五”规划相关项目申报中，推动继续实施职业教育产教融合工程、现代职业教育质量提升计划，支持贫困地区深化产教融合，加快改善职业学校办学条件。
（三）统筹东部地区优质职业教育与继续教育资源助力贫困地区脱贫攻坚
深入推进实施《职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）》，推动落实东西职业院校全覆盖行动，东西中职招生协作兜底行动和职业院校全面参与东西劳务协作。积极协调东中部地区及职教集团、国家示范性和重点职业院校及其他社会力量加大帮扶力度，着力发展贫困地区职业教育，提升职业院校办学水平。扎实推进东部10个职业教育集团对口帮扶滇西10州市，通过资源共享、专业建设、课程改革、建设教师队伍、合作培养、提高管理水平、提升服务能力等7个方面工作，提升服务滇西经济社会发展能力。开展示范性职业教育集团（联盟）建设工作，将职教集团对口帮扶情况纳入建设指标。通过结对帮扶，受援学校在教育教学理念、专业建设、校企合作、师资队伍建设、实训基地建设、培训能力、创新创业教育、学校管理等方面都取得较大改进提升。2020年6月，进一步加大对民族地区职业教育对口支援力度，组织21所新升本科职业院校对口支援民族地区中等职业学校。
（四）积极推动贫困地区职业院校提高教师教学能力和专业建设水平
教育部高度重视贫困地区职业教育教师队伍建设。2019年，教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，提出深化“双师型”教师队伍建设改革的总体要求和目标及十二条具体举措。 “十三五”期间，中央财政累计投入27亿元，组织职业院校专业带头人、骨干“双师型”教师、优秀青年教师参加培训，带动地方有计划、分步骤实施五年一周期的教师全员培训。教育部通过实施职业院校教师素质提高计划，不断加大对相对贫困地区职业教育教师队伍建设支持力度，引导支持各省在教师培训计划分配中向省域内民族地区、边远地区予以一定比例的倾斜。
（五）积极落实贫困地区学生资助工作
一是在高职学生资助方面，高职学生可享受国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款、毕业生基层就业学费补偿国家助学贷款代偿等资助政策。中央财政还鼓励各地加大对民族贫困地区建档立卡等家庭经济困难学生的资助力度。建立了“奖助贷勤工助学”的多元资助体系，现阶段奖学金覆盖近30%的学生，助学金覆盖25%以上的学生。2019年，国家助学金共资助高职学生280万人，资助金额86.13亿元；高职学生参加勤工助学共98.01万人次，资助金额7.94亿元；学费减免资助高职学生13.24万人次，减免金额3.81亿元。
二是在中职学生资助方面，中职学校所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生、民族地区学校就读学生和戏曲表演专业学生免除学费（其他艺术类相关表演专业学生除外）；一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金。中职免学费覆盖超过90%学生，国家助学金资助对象达到在校生总数的40%左右。2019年，全国共资助中职学生1592.86万人次，资助金额305亿元。其中，“三区三州”地区共计资助中职学生44.12万人次，资助金额共计13.24亿元。
（六）积极推动职业院校全面开展职业培训
2019年，教育部办公厅等十四部门联合印发《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》，鼓励职业院校积极开发面向高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训项目；实践表明，职业学校已成为助推地方脱贫攻坚和乡村振兴的重要力量。
（七）抓好宣传，积极开展职业教育脱贫攻坚政策和经验成效宣传
针对贫困地区毕业生强化就业指导和服务，提高学生就业质量，吸引鼓励报考职业院校。通过教育部官网、中国教育报、中国教育电视台、微言教育公众号，依托职教之音、中国职业技术教育、国开之声以及全国职业院校精准扶贫协作联盟等公众号，围绕落实《国家职业教育改革实施方案》，聚焦职业教育与继续教育脱贫攻坚惠民政策及成效、典型和案例，广泛宣传。
二、关于推动脱贫攻坚当前和下一步工作打算
（一）聚焦重大项目，巩固脱贫攻坚成果
继续实施现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程，在重大项目和资金安排上，对贫困地区予以倾斜。重点支持每个地市原则上至少建设好一所中等职业学校，对于未设中等职业学校的贫困县，因地制宜通过新建中等职业学校、就近异地就读、普教开设职教班、东西协作招生等多种措施，满足适龄人口和劳动力接受职业教育和培训的需求。
（二）聚焦重要环节，巩固脱贫攻坚成果
一是师资队伍建设方面，教育部将积极会同有关部门，继续依托职业学校教师素质提高计划等国家项目，结合相对贫困地区需求，在经费安排、名额分配等方面予以倾斜，积极协调有关经济发达省份，支持选派贫困地区职业院校教师和校长到东部地区、国（境）外参加培训，全面提高贫困地区职业院校教师“双师”素质和校长办学治校能力。继续实施部属师范大学师范生公费教育政策，支持各地结合实际需求推进地方公费师范生培养，扩大中职学校公费师范生教师的培养比例，为加强相对贫困地区职业教育建设提供师资保障。
二是招生方面，积极推进高职扩招专项工作，加大贫困地区招生计划的投放力度，鼓励支持各地各高职院校积极招收退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体。进一步指导各地各职业院校积极拓宽生源渠道，使更多劳动者长技能、好就业。继续深入实施东西协助中职招生兜底行动，指导东部、西部地区省（市）教育部门、对口帮扶院校，加大兜底招生计划投放力度，畅通贫困地区学生到东部接受优质职业教育的渠道。把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当。
三是资助方面，继续扎实做好贫困地区学生资助工作，指导各地各校加强职业教育贫困学生资助政策宣传，强化职业教育贫困学生资助体系建设，建立完善以国家奖学金、国家助学金和免学费为主，地方政府资助、学校和社会资助等为补充的资助政策体系，确保没有一个家庭经济困难学生因贫失学、因学致贫、因学返贫。
（三）聚焦重点人群，巩固脱贫攻坚成果
继续深入推进落实教育部办公厅等十四部门联合印发的《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》。鼓励职业院校积极开发面向高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训项目。
（四）聚焦协同协作，巩固脱贫攻坚成果
一是协调多方支持贫困地区职业教育发展。继续推动职业院校深化产教融合、校企合作，不断优化专业设置，特别是面向贫困地区开设发展急需的重点专业，健全完善需求导向的人才培养模式，促进人才培养和产业发展良性互动，更好地发挥职业教育扶贫的作用。
二是继续完善结对帮扶工作机制。一方面从国家层面持续深入推动职业教育东西协作帮扶；另一方面推动各地结合实际开展省内结对帮扶，促进优质职业教育与继续教育资源开放共享，促进就业创业。
感谢您对教育工作的关心和支持！
教育部
2020年10月28日
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