对十三届全国人大四次会议第7489号建议的答复

　　您提出的“关于支持河南省打造国家职业教育创新发展高地的建议”收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

　　2019年9月，习近平总书记考察河南期间，强调要抓住促进中部地区崛起战略机遇，把制造业高质量发展作为主攻方向，牢牢抓住粮食这个核心竞争力，加快打造内陆开放高地，加快建设现代化经济体系。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，经教育部党组研究决定，同意将河南省纳入部省共建职业教育创新发展高地整省推进试点。按照部党组部署，教育部职成司会同河南省教育厅，在河南省“国家职业教育改革试验区”建设基础上，启动《教育部 河南省人民政府关于深化职业教育改革 推进技能社会建设的意见》（简称《意见》）的研制工作。

　　2020年4月，河南省副省长霍金花带队赴教育部，专题报告了部省合作整省推进职业教育发展的思路，研究部省合作的方向和路径。5月，部省联合启动了《意见》的研制工作。河南省组织工作专班进行深入调研，借鉴山东、甘肃、江西等省的做法，形成《意见》审议稿。9月10日，河南省政府第98次常务会议审议通过了《意见》，并于9月24日正式函报教育部。2021年1月7日，部省联合印发《教育部 河南省人民政府关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》（豫政〔2021〕2号）。

　　一、关于部省共建适应现代职业教育发展的制度体系

　　经部省联合会商，明确将建立部省协调推进体制机制。建立由教育部和河南省政府主要负责同志共同担任组长，教育部分管副部长和河南省分管副省长担任副组长，教育部相关司局和河南省政府有关部门负责同志为成员的领导小组，负责统筹协调推进工作；组建由教育部职成司司长和河南省政府分管副秘书长、河南省教育厅厅长牵头的工作专班，负责具体推进工作。将深化职业教育改革、推进技能社会建设纳入部省会商议题，研究解决工作中的重大问题。河南各级政府和有关部门要切实落实发展职业教育的职责，河南省政府把深化职业教育改革、推进技能社会建设工作情况纳入对县级以上政府履行教育职责评价的重要内容，评价结果作为对县级以上政府领导班子和领导干部奖惩的重要依据。按照国家有关规定，对职业教育先进单位和先进个人给予表彰奖励。各地要制定“一地一策”的实施方案，并报工作专班备案。

　　二、关于加大对河南省职业教育的政策引导扶持力度

　　《意见》立足促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略，以深化职业教育改革、推进技能社会建设为主线提出8个方面、28条改革举措。其中，教育部提出了6项支持政策，河南省提出了重点推进的35项工作任务。具体改革举措包括七个方面：突出德技并修，树立崇尚技能的价值导向；凸显类型特征，完善现代职业教育体系；深化产教融合，大力推进校企双元育人；深化“三教”改革，提升技术技能人才培养质量；拓展成才路径，推进技能学习终身化；提升服务能力，推动经济社会高质量发展；加强组织领导，优化技能社会建设环境。

　　主要有四方面特色：一是着力把人口优势转化为人力资源红利。结合河南人口大省、农业大省实际，通过树立崇尚技能的价值导向、打通技术技能人才成长通道、优化技能社会建设环境等措施，打造以技能为根本的产业生力军。二是服务县域经济高质量发展。紧扣河南省县域经济主体功能定位，探索院校专业集群与县域产业集群协同发展的服务机制，支撑河南走出强县富民的新路子。三是培育传承红色基因的技能文化。深入挖掘焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等蕴含的时代价值，打造职业教育红色文化研学旅行示范基地。四是探索职业能力重构新路径。通过开展“职业能力重构”试点工作，探索“中原工匠班”等多样化人才培养路径，构建普职融通新机制、新载体，全面提升劳动者职业能力。

　　三、关于激发企业参与职业教育的积极性

　　《意见》明确提出深化产教融合，大力推进校企“双元”育人。包括三个方面。

　　一是打造产教融合发展平台。实施河南省职业教育产教融合发展行动计划，支持河南建设一批国家级高水平专业化产教融合实训基地、示范性职业教育集团、产教融合型企业。重点建设一批省级示范性职业教育集团、产教融合专业联盟和应用技术协同创新中心，遴选、认定一批省级示范性校企合作项目，打造产教融合高地，提升校企“双元”育人水平。推广企业和职业院校工学结合、校企合作的“双主体”技术技能人才培养模式，全面推行现代学徒制等校企“双元”育人模式。继续办好产教融合发展战略国际论坛。建立省级产教融合校企合作信息服务平台，发布行业人才需求预测信息，组织各类产教对接活动，促进校企需求精准对接。

　　二是完善校企合作激励政策。修订《河南省职业教育校企合作促进办法（试行）》，深入推进校企合作。发挥企业重要办学主体作用，支持社会力量以股份制、混合所有制等形式举办或参与举办职业院校、二级学院和培训机构。校企合作中，学校可从中获得智力、专利、教育、劳务等报酬，由学校按规定自行分配。探索建立企业根据校企合作办学成本获得合理回报机制，调动企业参与校企合作的积极性。鼓励有条件的在豫央企和省属国企率先成为产教融合型企业，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。河南省有关部门和各地可对职业教育示范性校企合作项目、现代学徒制等项目给予支持。

　　三是加快推进产业学院建设。制定河南省推进高等学校产业学院建设的指导意见，采取股份制、混合所有制等形式，重点推进产业学院建设。充分发挥高等学校、政府、产业主管部门、行业协会、企业等重要作用，把产业学院打造成为集“产、学、研、转、创”多功能、多主体深度融合的新型办学实体。建立产业学院共建共管体制，探索基于产权制度和利益共享机制的产业学院治理结构与运行机制。构建省校两级产业学院布局体系，重点建设一批省级示范性产业学院。

　　下一步，支持河南省打造国家职业教育创新发展高地，教育部将着重推进以下几方面工作。

　　一是将河南职教高地建设同贯彻落实全国职业教育大会精神紧密结合。指导河南省按照《教育部关于学习宣传贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神的通知》（教职成〔2021〕3号）要求，尽快召开本地职业教育大会，把高地建设的思想和行动统一到习近平总书记重要指示和大会精神上来。

　　二是稳步推进既定改革事项落实落地。指导河南省对照部省政策任务清单稳步推进落实落地。在关键核心问题上抓紧研究，寻找解决问题的办法。指导河南省及时总结凝练，围绕高地建设中的重大问题开展专题研究、研制专门政策。

　　三是完善部省协同推进机制。及时总结推广宣传河南职教高地建设经验做法，组织高地建设理论研究，提炼高地建设模式等。健全信息报送、沟通、总结、推介制度，把“部、省、市三张政策（任务）清单”落细落地。建立工作台账，进一步加强组织协调，强化“清单制、会商制、调度制”。

　　感谢您对教育事业的关心和支持。

教育部

2021年9月23日