教职成提案〔2021〕293号
您提出的《关于加快提升职业教育办学质量，助力破解“技工荒”的提案》收悉，经商全国总工会、人力资源社会保障部，现答复如下：
近年来，教育部深入贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门坚持立德树人，优化职业教育类型定位，对接现代产业体系，服务产业基础高级化、产业链现代化，深化产教融合、校企合作，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。
一、持续加强职业院校建设
一是提升职业院校办学质量，不断健全办学体制，完善育人机制，提升内涵质量，增强服务能力，建设“双师型”教师队伍。目前，我国已建成世界规模最大的职业教育体系，全国职业院校共有1.1万余所，在校学生达2800余万人。开展职业教育提质培优行动计划（2020—2023年），迈入提质培优、增值赋能的高质量发展新阶段。启动实施“中国特色高水平高职学校和高水平专业建设计划”，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群），已遴选197所高水平高职学校作为“双高计划”第一轮建设单位。根据高等学校设置制度规定，支持将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。全国技工院校每年向社会输送约100万名毕业生，服务区域经济发展。
二是指导各地主动对接市场需求，坚持服务发展、促进就业导向，推动教育供给侧结构性改革，不断优化专业结构，专业建设质量和人才培养质量稳步提升。组织对职业教育专业目录进行全面修（制）订，印发《职业教育专业目录（2021年）》推进职业教育专业升级与数字化改造。与原目录相比，中职调整幅度61.1%，高职专科调整幅度56.4%，高职本科调整幅度260%。全国职业学校开设了1300余个专业和12余万个专业点，基本覆盖了国民经济各个领域，每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。近五年来，制造业重点领域专业点增加21%，“一老一小”高职专业布点近2100个。制定实施了《制造业人才发展规划指南》，加快培养制造业紧缺人才。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自于职业院校毕业生。
二、校企合作创新人才培养培训模式
一是教育部委托各行业主管部门或行业组织牵头组建全国行业职业教育教学指导委员会，积极发挥研究、咨询、指导和服务作用，组织课题研究，开展本行业人才需求预测分析，开展产教对话活动，指导职业院校教师、教材、教法改革，实施教育教学质量评价，提高技术技能人才供需双方的匹配度。全国总工会组织开展了加强职业教育专题调研。
二是全面推进学徒制试点工作。教育部按地市级政府、行业、企业、职业学校四种类型，分三批布局了558个现代学徒制试点单位，覆盖2100多个专业点，惠及学生超过13万人，参与企业4700多家，参与人才培养的企业师傅近3万人，校企共建以现代学徒制培养为主的特色学院650多个，有力推动了校企合作“双元”育人。人力资源社会保障部开展了企业新型学徒制试点。
三是开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，创新职业技能人才培养培训模式和评价模式，重点面向现代服务业等技能人才紧缺领域，落实“放管服”改革要求，以社会化机制分四批遴选发布300个培训评价组织的447个职业技能等级证书。
四是教育部会同人力资源社会保障部、财政部于2021年印发了《关于扩大院校毕业年度毕业生参加职业技能培训有关政策范围的通知》（人社部发〔2021〕31号），推动院校全面开展职业技能培训。指导院校将职业技能等级标准有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容。4800多所院校参与试点，83.3万名考生参加考核，其中61.5万名考生考核通过，证书累计获得超过10000家企业的认可，持证毕业生就业创业优势逐步显现。
三、加强学生职业发展规划指导
一是指导各地各中职学校贯彻《中等职业学校德育大纲（2014年修订）》，落实“树立正确的职业观和职业理想，提高综合职业素质和能力，热爱劳动，崇尚实践，奉献社会”的德育目标具体要求，将职业精神教育、就业创业准备教育、终身学习和职业生涯可持续发展教育等作为重要的德育内容。
二是印发并持续落实《中等职业学校职业指导工作规定》，明确总体要求、基本原则、主要任务、主要途径、师资队伍、工作机制、实施保障等，指导各地各中职学校充分认识做好职业指导工作的重要意义，切实贯彻落实规定各项要求。
三是自2004年以来，持续组织开展中等职业学校“文明风采”活动，坚持活动育人、实践育人、以文化人，推动各地各校面向全体学生举办“文明风采”活动，加强职业道德建设，强化职业发展和就业指导教育，教育引导青年学生传承弘扬工匠精神。
四是举办全国职业院校技能大赛中等职业学校班主任能力比赛，坚持赛训一体、以赛促建，将职业指导工作作为班级建设方案的重要内容，在比赛中重点考察，推动提高班主任职业指导能力。2020年，34个参赛队举办省级比赛，274个城市举办地市级比赛，3100余所中职学校举办校级比赛，带动3.8万名教师参加了省、市、校级比赛。
四、加强职业教育师资队伍建设
一是印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》，提出深化“双师型”教师队伍建设改革的总体要求和目标及十二条具体举措，分类推进“双师型”教师队伍建设。在职业院校教师资格准入、培养培训、考核评价、待遇保障以及兼职教师聘用等方面，完善人事招聘、编制配备等相关政策保障。
二是印发《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》，面向职业院校，聚焦战略性重点产业领域和民生紧缺领域专业，分年度、分批次、分专业遴选建设360个国家级职业院校教师教学创新团队。遴选122个国家级职业教育教师教学创新团队立项（培育）建设单位。
三是加大教师团队培训力度，对全国职业院校校领导班子开展大力度培训，从2020年起实施全国职业院校校长治理能力提升三年行动计划（2020-2022年）。2020年，教育部遴选了5个职业院校校长培训基地、24个培育基地，已举办五期研讨班，培训936名书记、校长和省级教育行政部门职业教育相关处室负责人，效果良好。
四是提升职业院校教师教学能力，组织开展2020年全国职业院校技能大赛教学能力比赛，5290所职业院校21.9万名教师参加。通过教学能力比赛积极引导院校和师生及时调整教学策略、组织形式、资源类型，推动创新、完善混合式教学方式，推动教师综合素质、专业化水平和创新能力全面提升，不断提高技术技能人才培养质量。
五、大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神
一是教育部与全国总工会等部门长期联合组织开展大国工匠进校园、劳模进校园、学雷锋志愿服务等丰富多彩、有声有色的活动，强化学生劳模精神、工匠精神和社会责任感的培养。2021年，组织开展了“少年工匠心向党青春奋进新时代”主题教育活动，4000余所中职学校举办，中职学生1600余万人次参与，取得了良好的育人效果。
二是印发《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13号），将专业精神、职业精神和工匠精神融入人才培养全过程，结合实习实训强化劳动教育，明确劳动教育时间，弘扬劳动精神、劳模精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。人力资源社会保障部要求将工匠精神教育课作为新生入学第一学期的德育必修课程，把劳动教育融入技工院校人才培养全过程。
三是全国总工会与中央广播电视总台合作推出8季《大国工匠》专题新闻报道，宣传60位各行各业大国工匠。联合发布两届“大国工匠年度人物”，推出20位大国工匠，2021年将开展第三届发布活动。自2016年起，全国总工会每年与中央网信办联合开展“中国梦·大国工匠篇”主题宣传活动，宣传工匠人才220余位，在全社会营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。
六、下一步工作考虑
下一步，教育部将会同有关部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神，进一步研究吸收您的建议，采取有力举措，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，为国家经济社会高质量发展提供高素质人力资源支撑。
一是一体化设计职业教育培养体系，强化中等职业教育的基础地位，推动专科高等职业教育提质培优，稳步发展职业本科教育，推动各层次职业教育专业设置、培养目标、课程体系、教学内容、考核方式等衔接贯通。推动职普融通，优化职业教育类型定位，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，建设一批高水平职业院校和专业。
二是强化行业指导，组建新一届全国行业职业教育教学指导委员会，更好地发挥行业指导作用，带动更多的优秀企业、行业专家、技术骨干参与职业教育。进一步强化职业教育教学研究，针对教育教学改革与人才培养的热点、难点问题，与行业、企业合作开展教学研究。
三是遵循职业院校学生成长规律，持续办好全国职业院校技能大赛、中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛等比赛，推动“岗课赛证”综合育人，拓展学生就业创业能力。指导学生更好地根据自身实际情况和社会发展需求，选择个人职业发展方向及发展路径。
四是深入贯彻全面深化新时代教师队伍建设改革的有关要求，继续实施职业院校教师素质提高计划，会同中央编办等部门进一步加大编制挖潜创新力度，盘活事业编制存量，在现有编制总量内，优化编制结构，动态调整编制，向“双师型”教师队伍倾斜。
五是向全社会广泛宣传国家重视职业教育的重要导向，统筹用好主流媒体和各类新媒体开展生动多样的学习宣传，积极弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。
感谢您对教育工作的关心和支持。
教育部
2021年10月19日
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