对十三届全国人大四次会议第8040号建议的答复

　　您提出的“关于加强我国高技能人才培养的建议”收悉，现就涉及教育部业务部分答复如下：

　　党中央、国务院高度重视职业教育发展，重视企业高技能人才队伍建设工作，教育部会同有关部门基于行业人才需求，推动加快相关领域高素质技术技能和管理人才培养培训。

　　一、完善职业教育政策与法规建设

　　《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》（以下简称草案）已提交全国人大常委会议审议。草案将习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院关于职业教育改革发展的政策举措转化为法律规范。明确职业教育要坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一；规定国家推行学徒制度；对产教融合型企业按照国家有关规定予以奖励、支持；鼓励职业学校与相关行业组织、企业、事业单位等建立合作机制。

　　二、稳步推进1+X证书制度试点工作

　　2019年4月教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知（教职成〔2019〕6号），开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，落实“放管服”改革要求，以社会化机制分四批遴选发布300个培训评价组织的447个职业技能等级证书。截至目前，共有4300多所院校参与试点，证书累计获得超过10000家企业的认可，持证毕业生就业优势初显。

　　启动职业教育国家学分银行账户建立和成果认定、积累与转换的实践，职业教育国家学分银行为31个省（市、区）教育行政部门和新疆生产建设兵团教育局、2184所院校、73家培训评价组织建立了业务管理账号，为参加职业技能等级证书考试的15.41万名学生建立了学分银行个人学习账号并将证书成果存入学分银行。

　　三、持续推进产教融合、校企合作

　　一是形成政策组合拳。2018年，教育部会同国家发展改革委等部门印发了《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），进一步明确了职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督保障，建立健全校企合作的基本制度框架。2019年3月，国家发展改革委、教育部联合印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（发改社会〔2019〕590号），对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。2019年9月，教育部会同国家发展改革委等部门出台《国家产教融合建设试点实施方案》（发改社会〔2019〕1558号），在全国开展产教融合试点。二是支持相关院校与行业企业组建职教集团。2015年，教育部印发《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号），对新时期职业教育集团化办学的发展目标、实现形式、体制机制、政策保障等作出明确要求。全国组建了约1500个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。2019年教育部印发《关于开展示范性职业教育集团（联盟）建设的通知》（教职成司函〔2019〕92号），启动实施示范性职业教育集团（联盟）培育工作，坚持以选促建、示范带动，鼓励在先行先试、改革创新中探索新经验、新模式，培育和建设一批有特色、成规模的职业教育集团。三是校企共建实训基地。2019年，《国家职业教育改革实施方案》明确提出，要推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。2021年5月，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部联合印发《“十四五”时期教育强国推进工程实施方案》（发改社会〔2021〕671号），明确安排中央预算内投资，支持职业院校加强基本教学型技能实训设施建设，依托职业院校建设区域性、行业性、开放性产教融合实训基地，突出模块化实训特色。四是推进产教融合试点建设。会同国家发改委等推进国家产教融合建设试点工作。截至目前，全国已有2340家企业纳入地方产教融合型企业建设培育库，72家企业申报国家产教融合型企业培育库，21个城市申报国家产教融合型城市。

　　四、办好技能大赛

　　2008—2019年，由教育部联合35个部门单位举办的全国职业院校技能大赛，已连续成功举办12届。各级政府对大赛高度重视和支持，行业企业参与的热情越来越高，办赛水平逐年提升，社会影响力越来越大，成为广大师生展示风采和追梦圆梦的重要舞台，多次获得国家领导人的肯定。按照教育部党组“赛出新机制、赛出高水平”要求，2020年全国职业院校技能大赛进行改革试点并取得圆满成功，实现了“安全、质量、公平、廉洁”的办赛目标，为国家层面整体推进大赛改革，探索了路径，提供了借鉴，打造了职教高地“样板”。

　　2021年，教育部修订完善了大赛章程和制度，深化体制机制改革、体现世赛理念、引领教学改革、优化赛项设置，对接新版专业目录和产业发展方向，开设102个赛项，突出智能制造、高端装备、信息技术、新能源等战略和新兴产业。按照部领导“扛起世界职业技能大赛中国赛队大旗”“跻身世界著名大赛行列”要求，坚持不断深化创新，集成大赛、活动周、展览、论坛、产教对接等一系列活动，综合利用央媒与地方媒体、传统媒体与新媒体作用，多渠道、全方位宣传报道大赛，真正发挥大赛的树旗、导航、定标、催化作用，让大赛成为家喻户晓的知名赛事，从更高层面引领广大青年走技能成才、技能报国之路。

　　五、优化专业布局，进行专业升级改造

　　2020年，立足服务国家战略，启动职业教育专业升级和数字化改造工作。2021年3月，印发《职业教育专业目录（2021年）》（教职成〔2021〕2号），对接新经济、新技术、新职业，建设新专业，在装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域通过更新升级一批现有专业、增设和适度超前规划一批新专业、淘汰一批落后专业、科学设置职教本科专业。共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业，其中中职专业358个、高职专科专业744个、高职本科专业247个，形成中高本贯通、职教特色鲜明的专业目录体系，推进专业升级改造。全面对接41个工业门类和38种新职业，认真分析研究战略性新兴产业重点领域、突破“卡脖子”技术等对高素质技术技能人才的需求，设置了微电子技术与器件制造、集成电路技术、密码技术应用等专业。同时将计算机应用技术等传统专业向信息技术应用创新产业发展方向进行内涵升级改造。

　　六、持续推动校企“双元”育人

　　推动校企深度合作，教育部会同国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委等部门遴选公布中航、中铁集团等102家企业为首批全国职业教育教师企业实践基地，公布创新团队实质性合作企业2800余家，在人员互聘、教师培训、技术创新、资源开发等方面开展深度合作、促进“双元”育人。全面推进现代学徒制，自2015年以来，分三批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1000多个专业点，每年惠及9万余学生（学徒），参与企业2200多家，实现招生即招工、入校即入厂、校企联合培养。

　　七、下一步工作考虑

　　下一步，教育部将深入贯彻习近平总书记重要指示和全国职业教育大会精神，优化职业教育类型定位，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。

　　一是待草案发布后，进一步完善职业教育的法律制度体系。二是稳步推进1+X证书制度试点，根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案和课程教学，促进书证融通。坚持育训并举做大做强培训，鼓励职业院校主动对接产业发展需求，广泛开展职业技能培训。三是进一步深化办学体制机制改革，加强职业教育供给与产业需求的对接，建好用好各类实训基地，推动形成校企命运共同体。四是主动承担培养“更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”的新使命，探索“岗课赛证”综合育人新模式，不断推进全国职业院校技能大赛创新发展，为建设技能型社会提供人才支撑。五是进一步引导职业院校对接新《目录》设置制造业相关专业，持续推动专业升级和数字化改造工作，为新发展格局下制造业振兴发展提供人才与智力支持。六是探索中国特色学徒制，在制造业等重点领域，培养一批爱岗敬业、技艺精湛、精益求精、开拓创新的技术技能领军人才。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2021年9月17日