关于政协十二届全国委员会第四次会议第3831号（教育类354号）提案答复的函

　　您提出的“关于开展中小学安全教育必修课调研和立法准备工作的提案”收悉。经研究，现答复如下：

　　校园安全事关学生生命健康权益，影响到千家万户的安康幸福，也影响到国家教育事业的改革发展，一直受到党和政府的高度重视，受到媒体与社会各界的热切关注。近年来，中小学校园安全工作取得积极进展，但是各类安全事故时有发生，影响了学校的正常教育教学。在中小学开设安全教育必修课，推动安全教育立法，直接关系到学校、师生和学生家庭的切身利益，需要科学谋划统筹安排。

　　一、现有中小学课程包含安全教育内容

　　国务院批准印发的《基础教育课程改革纲要（试行）》提出，课程设置应遵循综合性、实践性的原则，减少课程门类，减轻学生过重的学业负担。现行义务教育阶段，安全教育知识作为必修内容已系统融入中小学德育、体育与健康以及初中生物、化学、地理等课程。

　　一是通过德育课程教授安全知识。小学阶段开设了《品德与生活》《品德与社会》课程，要求学生认知常见的交通标志、安全标志，学会灾害自护和互助方法等。初中阶段开设《思想品德》课程，结合法律知识教育，让学生了解家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的基本内容，获得法律保护和维护合法权益的方式和途径。二是通过体育课程引导学生增强自我保护能力。根据不同年级段学生特点，对中小学生提出不同安全教育要求。小学体育课教授简单的紧急求助方法、中暑的识别和预防、常见危险标识等；初中阶段要求比较全面地掌握安全运动、自我保护的方法、运动损伤的紧急处理、溺水的应急处理方法等。三是将安全教育内容有机融入其他相关课程。主要是在初中生物和化学课程中，让学生了解掌握食品安全、安全用药、急救技术、生殖发育、污染危害防治等知识和技能。

　　二、安全教育存在的问题和对策

　　今年以来，教育部通过委托课题研究、商请有关部门协助调查、大规模抽样调查、中外情况对比研究、保险理赔分析等方式，围绕构建中小学校园安全风险防控体系，进行了全面深入调查研究，学校安全教育是其中的一项重要内容。通过调研发现，各地在安全教育方面已形成许多有益的做法和成功经验，但也存在一些不容忽视的问题：学校安全教育不同程度存在落实不到位的情况。目前，从国家到地方没有统一的学校安全教育课时、教材、师资标准，学校安全教育主要通过主题班会、社会实践活动、国旗下讲话等融入式教学活动开展，安全教育随意性较大，对中小学各年级的安全知识技能的教授缺乏由浅入深、由简至繁的系统安排。同时，由于课时紧张、专业师资不足，各类安全教育内容无法全部落实到课程设置、教学计划考核中，安全教育效果难以有效保证。下一步，教育部将进一步深入研究，根据义务教育阶段学生的生长发育和认知规律，逐步加大力度，健全学校安全教育机制，全面提升中小学校安全教育的成效。

　　按照中央深化改革领导小组办公室要求，教育部正在组织制定《关于加强中小学（幼儿园）安全风险防控体系建设的意见》，其中专门强调要加强和改革学校安全教育，提出要将提高学生安全素养作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性。提出将安全教育与法治教育相融合，全面纳入国民教育体系，制定教育大纲，明确进入课程的方式和途径，将尊重生命、保障权利的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。要加快研究制定统一的分层级学校安全教育读本，积极采用网络、多媒体技术，大力推进教育形式创新，利用校外教育基地、青少年法治教育实践基地等，以体验、参与等方式开展安全教育。要推动学校根据学生认知和年龄特点，有针对性地开展防溺水、交通安全、食品安全、特种设备安全、防中毒、防伤害、防性侵等专题教育，定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。教育、公安、司法、食药监、卫生计生、质量监督等部门，共青团、妇联等组织，组织专门力量参与学校安全教育，广泛开展“安全防范进校园”等活动。鼓励各种社会组织为学校开展安全教育提供支持，设立安全教育实践场所，着力普及和提升家庭、社区的安全教育。

　　三、关于中小学安全教育立法准备工作

　　根据立法的程序和要求，就中小学安全教育开展专门立法的必要性和可行性，还需要进一步论证。教育部正在组织起草《学校安全条例》，其中将系统构建学校安全的教育、考核、监管以及风险化解等制度，为进一步立法奠定基础。

　　您在提案中提到问题很有针对性和建设性，有关意见建议对做好学校安全教育工作具有重要的参考价值，教育部将认真研究吸收。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年11月30日