教育部对十二届全国人大五次会议
第7956号建议的答复

　　您提出的“关于加强立法严厉惩处‘校园暴力’的建议”收悉，经商司法部、公安部、人大法工委，现答复如下：

　　关于加强预防未成年人违法犯罪队伍建设，我们陆续发布了一系列指导性文件。2016年11月，会同公安部、司法部等8部门，共同印发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，对校园暴力防治工作做出全面部署。意见提出中小学校要制定防治学生欺凌和暴力工作制度，加强师生联系，密切家校沟通。一方面强化教育惩戒威慑作用，另一方面实施科学有效的追踪辅导，同时依法落实家长监护责任。2017年4月，我部起草并以国办名义发布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，明确了学校安全风险防控的总体要求，提出了学校安全风险防控体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，对构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制作了进一步要求。

　　关于降低《刑法》《治安管理处罚法》中规定的责任年龄或进行特殊规定，我们也对此作了专门研究。目前，我国法律对未成年人违法犯罪行为，根据其违法性质的轻重规定了相应的教育处罚措施。一是，对有“不良行为”未成年人的教育措施。《预防未成年人犯罪法》第十四条、第三十五条规定，对有“不良行为”的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当对其进行教育；对有“严重不良行为”的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。二是，对违反治安管理的未成年人予以治安处罚的措施。三是，对构成犯罪的未成年人的刑罚措施。四是，收容教养措施。《刑法》第十七条规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。政府收容教养，是一种在专门的场所予以教育、管理和矫治的措施。根据这一规定，对实施了严重危害社会行为，但不够刑事责任年龄的未成年人，虽不追究刑事责任，也不能放任不管，应当责令他的家长、监护人加以管教或者由政府收容教养。根据上述法律规定，在处理校园暴力相关案件时，对那些社会危害严重、主观恶性大的未成年犯罪人，应当依照法律规定给予应有的处罚，以发挥刑罚的惩戒教育功能。对因不够刑事责任年龄未追究刑事责任的，也要考虑在必要时由政府收容教养。目前，总的意见认为未成年违法犯罪的低龄化原因复杂，需要通盘考虑研究完善收容教养等各项矫正干预措施和手段，既要防止对未成年人违法犯罪简单强调从宽，甚至一放了之的错误做法，也不能简单降低刑事责任年龄，过于强调用刑法来解决各种社会问题。

　　关于加强未成年人及其监护人法治教育，教育部会同司法部等部门着力推行了一系列举措。第一，积极推动把法治教育纳入国民教育体系，会同有关部门制定发布《青少年法治教育大纲》，对大、中、小学各阶段青少年法治教育目标要求、主要内容和实施途径等做出了全面系统的安排；开设《道德与法治》课，以课堂为主渠道大力推进青少年法治教育。第二，积极构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育格局，会同最高法、司法部等部门印发意见，进一步突出资源整合和方式方法创新，推进青少年法治教育实践基地建设，目前全国共建立基地3万余个。第三，聘请法律职业者、法学专家和优秀公安民警等担任学校法治副校长，在学生中普及法律知识，在全国96.5%以上的中小学配备了法治辅导员，并在每学期开学和结束等重点时段开设法治安全课，指导学校开展针对校园暴力事件、个人极端事件等方面问题的防范处置。第四，开展多种形式的青少年学法活动，如全国学生“学宪法讲宪法”活动、网上法治知识竞赛活动等。这些活动的开展，有效提高了广大师生的权利义务意识和法治观念，为有效治理校园暴力营造了良好的法治环境。

　　关于专门就校园安全、反校园暴力等出台相应法律的问题，需要由立法机关统筹考虑立法资源、立法时机、立法条件技术等因素后进行确定，如果立法机关决定将校园安全法或反校园暴力法列入立法规划，我部将积极配合做好相关立法工作，在今后的法律修改中认真研究和考虑代表提出的相关意见。目前，我部正加快组织开展《学校安全条例》《学校未成年学生保护规定》的起草工作，以理顺各主体的权责，健全相关制度、措施，努力把校园建设成最阳光、最安全的地方。

　　感谢您对教育事业的关心与支持！

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教 育 部

2017年9月20日