关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0444号（教育类061号）提案答复的函

　　你盟提出的《关于加快学前教育立法 推进教育公平的提案》收悉。经商财政部，现答复如下：

　　学前教育是现代国民教育体系和教育公共服务体系的重要组成部分。党和国家高度重视推进学前教育事业发展。近期，习近平总书记两次就学前教育改革发展作出重要批示。十九大报告明确提出，办好学前教育。

　　近年来，我国学前教育改革发展取得了历史性成就。学前教育资源迅速扩大。2012年至2017年，全国共新建改扩建幼儿园7万所，幼儿园总数增加到25.5万所，增长40.7%。幼儿园专任教师增加到243.2万人，增长64.4%。普及水平大幅提升。2012年至2017年，在园幼儿从3686万人增加至4600万人，增长24.8%；全国学前三年毛入园率达到79.6%，提高15.1个百分点。相关法律法规制度不断完善。2015年新修订的《教育法》进一步明确了各级政府发展学前教育的任务和职责，提出国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系；各级人民政府应当采取措施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。2016年，教育部修订了《幼儿园工作规程》（教育部令第39号），对幼儿园的学制、办园规模、经费、资产、信息等进行了规定，进一步规范办园行为，推进学前教育事业发展。此外，教育部研究出台了《幼儿园办园行为督导评估办法》（教督〔2017〕7号）《幼儿园教师专业标准（试行）》（教师〔2012〕1号）《幼儿园教育指导纲要》（教基〔2001〕20号）《3－6岁儿童学习与发展指南》（教基二〔2012〕4号）等一系列政策措施，规划指导学前教育的各项具体工作。许多地方结合地区实际，制定出台了学前教育地方法规。

　　因为学前教育基础差、底子薄，仍存在一些突出问题：一是资源供给不足，入园难，特别是入优质园、公办园难仍是突出矛盾；二是投入机制不完善，财政资金保障政策支持不到位；三是教师队伍数量不足，质量和待遇不高，个别地方出现幼儿园教职工虐童事件，引发社会强烈反响；四是民办幼儿园的发展缺乏有效的引导和规范；五是监管体系不完善，现有管理力量不能完全适应发展要求。解决上述问题，需要各级党委、政府和教育及相关部门的高度重视，更根本的是要建立完善的法律制度。因此，随着学前教育改革发展的深入，制定学前教育法的必要性和重要性已愈发凸显。

　　自2013年启动相关立法调研工作开始，教育部已多次组织召开学前教育法立法座谈会，听取了部分学前教育立法议案、建议领衔人、专家学者、有关立法机构和地方教育行政部门以及幼儿园代表（包括公办和民办）的意见和建议；深入调研了各地学前教育发展和立法状况，委托开展相关课题研究，分析总结当前学前教育立法面临的主要困难和问题；采取多种方式组织开展国外情况的调研，了解国外学前教育及立法情况，积累形成了比较丰富的立法背景资料。

　　经研究，我部认为制定《学前教育法》要集中解决以下问题：一是明确学前教育的性质、范畴、地位和目标，确立公益性、普惠性发展原则；二是明确各级政府及相关部门学前教育的管理责任和管理体制；三是建立以普惠性学前教育为主，公办、民办共同发展的办园体制；四是形成以公共财政支撑为主，多渠道投入相结合的学前教育投入保障机制；五是健全学前教育机构设置标准、教师资格制度、教育和保育要求等基本制度；六是明确学前教师的身份地位以及待遇、专业发展等基本权益，提高保教队伍的水平。此外，还应建立健全学前教育督导评估与监管机制，切实维护儿童合法权益；同时，也要建立优先保障贫困地区和弱势群体的学前教育扶助等制度机制。

　　下一步，教育部将以相关调查研究为基础，组建专门的起草工作力量，建立教育行政部门和专家的研究协作机制，针对突出的重点问题进行专项调研。力争年内形成草案，尽快上报国务院审议。教育部已建议将《学前教育法》列入十三届全国人大常委会立法规划优先安排项目。你盟提出的立法建议，对推动学前教育立法具有重要的参考价值，我们将认真参考借鉴。

　　感谢你盟对教育工作的关心与支持！

教 育 部

2018年9月10日