对十三届全国人大二次会议第7874号建议的答复

　　你们提出的“关于加快出台‘学前教育法’的建议”收悉，经商财政部、市场监督管理总局及人力资源社会保障部，现答复如下：

　　党的十八大以来，我国学前教育改革发展取得了快速发展。学前教育资源迅速扩大，2012至2017年，全国共新建改扩建幼儿园7万所。幼儿园总数增加到25.5万所，增长40.7%。幼儿园专任教师增加到243.2万人，增长64.4%。普及水平大幅提升。2012至2017年，在园幼儿从3686万人增加至4600万人，增长24.8%；全国学前三年毛入园率达到79.6%，提高15.1个百分点。相关法律法规制度不断完善。

　　2015年新修订的《教育法》进一步明确了各级政府发展学前教育的任务和职责，提出国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系；各级人民政府应当采取措施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。2016年，教育部修订了《幼儿园工作规程》（国家教委第25号令），对幼儿园的学制、办园规模、经费、资产、信息等进行了规定，进一步规范办园行为，推进学前教育事业发展。此外，教育部研究出台了《幼儿园办园行为督导评估办法》（教督〔2017〕7号）《幼儿园教师专业标准》（教师〔2012〕1号）《幼儿园教育指导纲要》（教基〔2001〕20号）《3－6岁儿童学习与发展指南》（教基二〔2012〕4号）等一系列政策措施，规划指导学前教育的各项具体工作。

　　2017年4月，教育部等四部门联合出台了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号），明确了到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系的目标。2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号），这是新中国成立以来，第一次以党中央国务院名义专门印发学前教育改革发展的文件，具有重要里程碑意义。2019年1月，国务院办公厅又印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号），是贯彻落实党中央对学前教育发展要求的重要举措。

　　但学前教育由于基础差、底子薄，仍存在一些突出问题：一是资源供给不足，入园难，特别是入优质园、公办园难仍是突出矛盾；二是投入机制不完善，财政资金保障政策支持不到位；三是教师队伍数量不足，质量和待遇不高，个别地方出现幼儿园教职工虐童事件，引发社会强烈反响；四是民办幼儿园的发展缺乏有效的引导和规范；五是监管体系不完善，现有管理力量不能完全适应发展要求；解决上述问题，需要各级党委、政府和教育及相关部门的高度重视，更根本的是要建立完善的法律制度。因此，随着学前教育改革发展的深入，制定学前教育法的必要性和重要性已愈发凸显。

　　十三届全国人大常委会已经将《学前教育法》列入第一类项目，制定《学前教育法》的时机已经成熟。教育部高度重视学前教育立法工作，已经启动并积极推进立法相关程序。你们提出的立法建议，对推动学前教育立法具有重要的参考价值，我们将认真参考借鉴。通过前期准备，我们已经形成了学前教育法草案初稿。下一步，我们拟广泛听取社会各界代表的意见建议，及时梳理汇总研究各方意见，适当时候我们会把草案初稿发给你们征求意见，对草案进一步修改完善，形成送审稿报国务院审议。

　　我们经研究认为，制定《学前教育法》要集中解决以下问题：一是明确学前教育的性质、范畴、地位和目标，确立公益性、普惠性发展原则；二是明确各级政府及相关部门学前教育的管理责任和管理体制；三是建立以普惠性学前教育为主，公办、民办共同发展的办园体制；四是形成以公共财政支撑为主，多渠道投入相结合的学前教育投入保障机制；五是健全学前教育机构设置标准、教师资格制度、教育和保育要求等基本制度；六是明确学前教师的身份地位，待遇、专业发展等基本权益，提高保教队伍的水平。此外，还应建立健全学前教育督导评估与监管机制，切实维护儿童合法权益。建立优先保障贫困地区和弱势群体的学前教育扶助等制度机制。

　　你们提出的相关建议和问题，教育部将在今后的工作中加以统筹考虑。涉及到其他部门的，将向有关部门反映。

　　感谢你们对教育工作的关心与支持！

教育部

2019年8月22日