对十三届全国人大二次会议第8979号建议的答复

　　您提出的“关于加快教育惩戒立法的建议”收悉，经商全国妇联，现答复如下：

　　《中华人民共和国教育法》第二十九条规定学校及其他教育机构“对受教育者进行学籍管理、实施奖励或者处分”，《中华人民共和国未成年人保护法》第二十五条规定“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教”。虽然法律中没有直接使用“惩戒”的概念，但对学校的惩戒权已有相关规定。同时，对受教育者给予适当的批评、惩戒，以起到促使其认识错误、改正缺点的教育作用，也是教育活动的必要手段和重要方式。这一点，在教育的理论和实践以及社会认识方面已有较高共识。实践中存在学校、教师不敢行使惩戒权的问题，有多方面影响因素，其中对如何区别惩戒与体罚、变相体罚的界限等缺乏具体的规定，是一个重要原因。因此，如您所建议的，加快完善相关制度规范具有必要性和紧迫性。

　　正在修订的未成年人保护法，将进一步明确对有不良行为的学生实施惩戒的规定。同时，按照十三届全国人大常委会立法规划部署，教育部正在研究推进教师法修订。修订过程中，也将会把教师行使教育管理权的方式和要求，作为重要的问题进行研究，广泛征求意见，进一步凝聚社会共识。近期，中共中央国务院发布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中指出，要“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。按照文件要求，教育部正在起草制定相关规章，其中拟明确学校和教师可以实施惩戒的具体方式及程序规则等。同时，将指导、支持一些地方开展落实校规校纪的实践，推进中小学校规校纪制定合法、科学，执行适当、有效，逐步将适当惩戒的认识，转化为可操作的实践规则。

　　感谢您对教育工作的关心和支持!

教育部

2019年9月25日