关于政协十三届全国委员会第一次会议
第2533号（教育类247号）提案答复的函

　　您提出的《关于小学阶段试行半天文化课半天实践课的提案》收悉。现答复如下：

　　一、国家正积极推进减轻中小学生过重学业负担

　　近年来，学生学业负担重，一直是党和国家关心、社会关注、群众关切的问题。当前，这一问题也出现了一些新情况，主要表现为“校内减负、校外增负”“教师减负、家长增负”。目前，国家正把减负作为一项系统工程，调动学校、家庭、社会各方力量，整体谋划、综合施策、多管齐下，积极推进切实减轻中小学生过重学业负担工作。为此，2017年8月中办、国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》（中办发〔2017〕46号），对中小学生“减负”工作进行了系统部署。下一步，教育部门将依据党中央和国务院的决策部署，抓紧落实以下“减负”重点工作：一是提高学校课堂教学质量，坚决杜绝“课内不讲课外讲”行为。二是建立健全课后服务制度，探索实行弹性离校时间。三是规范校外教育培训机构，使教育培训成为学校教育的有益补充。四是营造健康的教育生态，宣传普及科学教育理念。

　　二、教育部高度重视整合资源完善中小学实践课程

　　完善实践课程对提升素质教育水平至关重要，通过政府购买服务，整合校内外资源，是逐步完善实践课程的有效途径。教育部对此高度重视，于2017年9月印发了《中小学综合实践活动课程指导纲要》（教材〔2017〕4号），制定了保障中小学综合实践活动课程教学设施和师资的具体举措。下一步，教育部将从以下方面增加完善中小学实践课程的资源投入：一是在师资方面，建立指导教师培训制度，建立健全日常教研制度。二是在经费保障上，确保所需经费，支持实践课程资源和实践基地建设。三是在硬件设施方面，要为实践活动的实施提供配套硬件资源与耗材，建立健全校内外实践课程资源的利用与相互转换机制，强化公共资源间的相互联系和硬件资源的共享，为学校利用校外图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、实践基地等各种社会资源及丰富的自然资源提供政策支持。四是在网络资源保障上，开发优质网络资源，遴选相关影视作品等充实资源内容，为实践课程实施提供资源保障。

　　三、关于小学阶段的课程设置和管理机制

　　2001年，教育部印发《义务教育课程设置实验方案》（教基〔2001〕28号），明确了义务教育课程设置及其比例：品德与生活（一、二年级）、品德与社会（三至六年级）和思想品德（七至九年级），占比7-9%；科学（三至九年级），占比7-9%；语文（一至九年级），占比20-22%；数学（一至九年级），占比13-15%；外语（三至九年级），占比6-8%；体育（一至九年级），占比10-11%；艺术（或选择音乐、美术，一至九年级），占比9-11%；综合实践活动（三至九年级）和地方与学校课程（一至九年级），占比16-20%。总体而言，目前小学文化课（语文、数学和外语）比例为39-45%，其他课程占比为49-60%。目前，我国义务教育的管理，实行的是“省级统筹、以县为主”的管理体制。2009年《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一〔2009〕7号）要求地方各级教育行政部门，要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面做出科学合理的安排和规定。

　　下一步，教育部一方面将加强督查工作，认真贯彻落实党中央和国务院的有关决策部署，系统做好中小学生“减负”工作，统筹资源逐步完善中小学实践课程。另一方面，鼓励各地根据国家总体要求，结合实际，因地制宜进行探索。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

教 育 部

2018年9月18日