认真学习贯彻十六大精神，宣传实施《国家通用语言文字法》，为全面建设小康社会贡献力量

　　2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。党的十六大的胜利召开，标志着我国改革开放和社会主义现代化建设进入一个新的历史阶段，要求语言文字工作也要在十六大精神指引下，开拓新局面，取得新进展，做出新贡献。在举国上下学习贯彻十六大精神的热潮中，在新春昂扬祥和的氛围里，我们召开这次会议，主要任务是：认真学习贯彻十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，概要回顾过去5年、特别是去年的工作，交流经验，认清面临的新形势和新任务，按照教育部年度工作会议精神和《教育部2003年工作要点》的相关要求，研究部署今年的工作。下面我讲几点意见，供同志们讨论。

　　一、过去5年工作的回顾

　　党的十三届四中全会以来，在党中央、国务院的关怀和领导下，语言文字工作进一步加强，进入了不断推进的新时期。特别是过去的5年中，语言文字工作战线在十五大精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，开拓进取，取得了显著成绩。

　　（一）确立了新世纪工作的指导思想和基本思路，明确了前进方向

　　党中央第三代领导集体关心支持语言文字工作，为新世纪的语言文字工作指明了方向。1997年12月召开的全国语言文字工作会议提出，语言文字工作的根本任务是为提高全民族科学文化素质、解放和发展生产力服务；确立了“尊重规律、重在建设”的指导思想和“一个中心、四个重点领域、三项基本措施”的基本思路，以及2010年和2050年的工作目标。《国家语言文字工作“十五”计划》明确了“十五”期间的目标和任务。这些都对工作起到了重要的指导和推动作用。

　　（二）法制建设取得历史性进展，《国家通用语言文字法》的贯彻初见成效

　　《国家通用语言文字法》的颁布施行,标志着我国语言文字工作全面走上法制轨道。中央和地方的相关部门积极宣传《法》，认真制定贯彻措施，及时部署有关工作。全国人大教科文卫委员会和教育部、国家语委联合组成调研组，分别就湖北、湖南、陕西、甘肃、青海和广播电影电视系统《法》的宣传执行情况进行调研；召开了地方立法工作座谈会，对地方语言文字法制建设进行指导。地方法制建设工作取得进展，西藏、黑龙江、新疆完成了法规的修订，14个省、自治区、直辖市正在进行法规的起草，还有一些地方也在做立法的准备。以《国家通用语言文字法》为主体的国家语言文字法规体系的框架已初步形成。两年来，教育部、国家语委召开了两次部委和行业系统座谈会，共同研究行业系统的语言文字规范化工作，并建立了工作联系制度。各级语言文字工作机构积极探索依法行政的途径，加强了与有关方面的工作联系，多方配合、齐抓共管的工作格局进一步巩固。

　　（三）语言文字工作机构和队伍建设得到加强

　　1998年国务院机构改革，明确教育部为主管全国教育事业和语言文字工作的国务院组成部门，保留国家语委牌子，内设两个职能司。教育部、国家语委于2000年成立了由相关领域的18位领导和专家组成、许嘉璐副委员长任主任的国家语委咨询委员会，提高了语言文字工作决策的民主化、科学化水平。为保证科研工作的质量和规范标准审定的科学性、权威性，教育部、国家语委于2001年8月调整成立了科研规划领导小组和语言文字规范标准审定委员会。经过地方政府机构改革，省一级和绝大多数省会、自治区首府、计划单列市，以及部分地级市（区）落实了办事机构和人员。目前全国有29个省、区、市设立了语委，工作机构和队伍总体上得到了充实和加强，工作人员的素质和管理水平也有明显提高。

　　（四）三项基本措施对推动宣传贯彻《国家通用语言文字法》发挥了重要作用

　　－－为推动城市发挥中心作用，率先实现新世纪初叶语言文字工作目标，进而影响和带动周边及广大农村地区，教育部、国家语委召开会议、下发文件，对城市语言文字工作评估进行了规划部署，提出三类城市分三个时间段达标的要求和评估的组织原则，制定颁布了《一类城市语言文字工作评估指导标准》及实施细则、操作办法，组织了培训和观摩研讨活动，组建了一类城市评估评审队伍，并于去年12月对北京市进行了考查评估。目前，多数省、自治区、直辖市已对评估工作进行了规划部署，上海、重庆、辽宁、安徽、福建、新疆等地的一类城市评估工作已经展开，北京、黑龙江、河北二类城市的评估也开始启动。

　　－－落实《国家通用语言文字法》对相关人员普通话水平的要求，配合实施教师资格证书制度，普通话水平测试的范围进一步拓展，规模进一步扩大，除教师、师范类专业的学生、播音员、节目主持人外，铁路系统站、车播音员和一些地区的公务员培训测试工作已经启动，全国已有800多万人接受测试，比“九五”期间增加了一倍。培养了测试员3万余人。测试机构网络在全国初步形成。《普通话水平测试大纲》修订工作已经完成，测试的管理工作不断加强，学术研讨更加活跃，技术开发也有了明显进展。

　　－－“推普周”活动连续举办五届，围绕不同的主题，以多种方式开展活动。近年又增加了形象大使、丰富媒体宣传和节目种类、在有代表性的方言区确定重点城市等项措施。不少地区结合日常工作，开展“推普下乡”和“普通话进社区”活动，启动公务员测试和互联网宣传，使推普周活动产生了广泛的社会影响。

　　（五）学校在语言文字规范化中的基础作用得到加强

　　为了发挥学校在推进素质教育和全社会语言文字规范化中的基础作用，教育部、国家语委召开了学校语言文字工作会议，下发了《关于进一步加强学校普及普通话和用字规范化工作的通知》，明确了目标、要求和措施，使学校语言文字规范化工作有了明显进展。2002年6月，又召开了全国学校语言文字工作汇报交流会，总结、交流近两年的工作经验，推动学校工作继续向纵深发展。

　　（六）主动为中心工作和国家大局服务，研究新问题，对社会语文生活进行积极引导

　　开展了中国语言文字使用情况调查；考察西部民族地区双语教学情况，举办了中小学汉语课少数民族骨干教师普通话培训班；对社会语文应用中的热点问题进行调研，通过召开座谈会及媒体宣传加强引导；组织力量对台湾语文政策及“文化台独”动向进行跟踪和对策研究，并着手筹备“闽南话区普通话（国语）大赛”；积极支持、指导语文类学会、协会的工作和有关学术活动；印发语言文字工作简报，指导《语言文字周报》，建立语言文字应用管理工作基础数据统计制度，加强信息收集和网上传递工作等。

　　（七）语言文字应用研究和规范标准建设取得明显进展

　　近年来，在语言文字应用研究和规范标准建设方面建章立制，做了大量工作。制定下发了《国家语委科研项目管理办法》、《国家语委语言文字规范（标准）管理办法》等一系列规章；完成了语言文字应用研究“十五”科研项目的第一期立项工作；先后制定并发布了《汉语拼音方案的通用键盘表示规范》、《第一批异形词整理表》等规范标准，在语文教学、出版印刷、辞书编纂、信息处理等方面发挥了积极作用；参与了国际标准《信息技术通用多八位编码字符集》（ISO 10646）的研制工作。

　　（八）面向信息处理的语言工程建设初具规模

　　为使语言文字工作适应时代要求，抓紧进行语言文字基础工程建设，搭建语言文字政策制定、基础研究、应用研究和规范标准建设的平台。建设国家级现代汉语语料库，按照“重质量，讲实效，边建设边利用”的要求，开始对核心语料进行深度加工和开发利用；建立了语言文字工作专家库和信息库；建设中国语言文字工作网站，并于2002年6月正式开通。

　　（九）少数民族语言文字规范化工作有了新的进展

　　为了解少数民族语言文字应用的现状及存在的问题，在全国范围内开展了调研，成立了民族语言文字信息管理办公室，形成了关于少数民族语言文字规范标准及信息处理宏观管理工作的指导思想和总体设想；针对目前少数民族人名、地名汉字音译转写中存在的不规范问题，立项研制《少数民族人名、地名汉字音译转写规范》；就民族语言文字出版系统和信息处理平台开发等问题与有关部门和企业进行协调，争取启动新一代民族语言文字出版系统和信息处理平台的研制工作。

　　总之，过去的5年，是语言文字工作基础得到巩固、队伍得到加强、范围不断拓展、各项工作取得明显进展的的5年。回顾走过的道路，我们深切地体会到，以下几点是取得成绩的根本原因，也是做好语言文字工作的基本经验：（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为理论武器和行动指南，不断增强责任感和使命感；（二）找准为党和国家中心工作和全局服务的位置，适应社会需求，强化服务意识，加强规范标准和基础工程建设，不断开拓创新；（三）以宣传、贯彻《国家通用语言文字法》为中心，建立有效机制，充实机构队伍，落实相应措施，实现依法管理；（四）加强面向全社会的宣传、动员和协调，创设良好的舆论氛围，形成和巩固多方配合、齐抓共管的工作格局；（五）坚持解放思想、实事求是，尊重规律、因势利导，与时俱进、开拓创新，积极、稳妥、逐步地推进工作。

　　上述成绩和经验是在教育部党组的领导下，在有关方面的支持配合下，经过广大语言文字工作者的艰辛努力取得的，对今后工作有着重要的指导和借鉴意义，要倍加珍惜，进一步发扬光大。同时，我们也必须清醒地看到，语言文字的工作机构和人员队伍总体上还相当薄弱，投入也严重不足，一些地区和部门的领导对语言文字工作的认识还不到位，地区之间、部门之间的发展也不平衡，特别是农村、偏远和少数民族地区的工作还很薄弱，普及普通话的任务十分艰巨；《国家通用语言文字法》的宣传总体上还不够广泛、深入，贯彻还不够得力，符合语言文字内在规律的执法机制尚未真正建立，语言文字规范标准和基础工程建设亟待进一步加强。随着全面建设小康社会和中国特色社会主义事业的不断向前推进，一个文化发展和精神文明建设的高潮正在到来，而我们在思想上、理论上和工作上的准备还不够自觉、不够充分。在当前的形势下，我们要巩固已有的成绩，正确认识并逐步改进存在的不足，认真学习贯彻十六大精神，努力开创工作的新局面。

　　二、以十六大精神为指导，充分认识新世纪新阶段做好语言文字工作的重要意义

　　十六大提出了党在新世纪头20年的奋斗目标，对建设中国特色社会主义各项工作做出了全面部署。深入学习领会十六大精神，用以武装头脑，指导工作，是今年和今后一个时期的首要任务。以十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，正确分析新世纪新阶段的新特点，充分认识全面建设小康社会对语言文字工作提出的新要求，是规划未来，使语言文字工作在重要战略机遇期大有作为的基本前提。

　　第一，进一步认识“三个代表”重要思想对语言文字工作的根本指导意义

　　十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，并要求贯彻到社会主义现代化建设的各个领域。语言文字作为人类思维、交际的工具和最重要的信息、文化载体，在维持和协调社会生产、生活方面具有基础作用。普及国家通用语言文字，推进语言文字的规范化、标准化，引导其健康发展，是保证社会协调运转的必要条件，是解放和发展生产力、创造和传播先进文化的重要前提，直接关系到广大人民群众的切身利益和国家、民族生存与发展的长远利益。做好语言文字工作，离不开“三个代表”重要思想的指导。在十六大召开后新的形势下，我们必须更加深入地学习“三个代表”重要思想，更加深刻地认识它对语言文字工作的根本指导意义，更加坚定不移地加以贯彻落实。希望同志们通过学习，进一步明确做好语言文字工作的重要性，把“三个代表”重要思想作为我们制定政策与措施的根本指导方针，把做好日常工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。这是新世纪新阶段对语言文字工作的根本要求，也是我们的工作沿着正确轨道健康发展的根本保证。

　　第二，认真领会全面建设小康社会对语言文字工作提出的新要求

　　十六大提出了在本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。这是一种全面综合的、更加重视人文环境和人民生活质量的发展目标，符合当代社会发展的潮流，深刻地反映了社会进步的核心内涵。这一目标的实现，需要在经济发展的基础上，不断促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和可持续发展。全面建设小康社会，需要创设与之相适应的良好语言文字环境：

　　－－推广普及国家通用语言文字，并切实提高其规范化、标准化程度和国民的语文应用水平，是保证物质生产资料、劳动力和产品跨地区流通以及整个社会高效运转的基本条件，也是普及信息技术、提高信息化水平和扩大开放、提升对外交流与合作能力的重要前提。

　　－－促进新时期社会主义政治文明的全面进步，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，要求我们加大宣传贯彻《国家通用语言文字法》和依法管理的力度，切实保障和实现法律赋予公民的学习和使用国家通用语言文字的权利，为各民族人民学习和掌握国家通用语言文字创造条件，促进地区之间，特别是民族地区与内地的交流，增强其发展能力，为维护国家统一、民族团结和社会稳定做贡献。

　　－－语言文字既是文化的载体，又是文化的组成部分，既是教育的工具，又是教育特别是素质教育的重要内容。良好的社会用语用字环境，是教育、文化发展以及文明进步的成果，同时是全民学习、终身学习的课堂，是学习型社会的特征和构成要素。使全体公民具备运用中华民族共同语的口语和书面语形式进行交际的能力，并不断提高其水平，是人力资源开发和教育创新的重要方向，是提高劳动者就业能力的必要条件，也是不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质的必然要求。

　　－－在人际交往越来越频繁和重要的现代社会，语言文字的应用能力已经成为人生存和发展所必须具备的一种基本能力，是形成思维、学习知识、获取信息、参与社会劳动、进行人际交往的基础。开发语言潜能、提高语言能力、掌握语言技巧等，已成为人的全面发展的重要组成部分和推动因素。

　　因此，国家通用语言文字的普及与规范程度是建设更高水平的小康社会的重要标志之一。从这个意义上说，语言文字工作是服务于全面建设小康社会的一项基础性工程。全面建设小康社会的目标对语言文字工作提出了新的更高的要求。

　　第三，重视语言文字在培育和弘扬民族精神中的独特作用

　　十六大报告指出，民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，纳入精神文明建设全过程。国家通用语言文字是中华民族的独特标志和宝贵财富，是中华民族在历史长河中创造、发展、衍进的成果，是我们整个民族智慧的结晶。她体现、承载和浸透着民族的精神和品格，为创造和传播中华文明和灿烂文化做出了不可磨灭的贡献，在凝聚中华民族、维护国家统一方面发挥了不可替代的作用。在经济全球化浪潮冲击下，以语言文字为依托的各种文化和价值观相互影响、竞争日趋激烈，世界上的国家、民族都非常珍视自己的语言文字所具有的标志性意义，发达国家更是不遗余力地促进本国语言的规范、发展和传播，以扩大其思想和文化的影响。我们必须深刻认识语言文字健康发展对保持民族文化先进性、增强文化感召力和凝聚力的重要意义和深远影响，既要有面向世界、包容全球的胸怀与气魄，更要保持清醒的民族意识和鲜明的民族特色，增强从语言文字工作角度建设先进文化、弘扬培育民族精神的崇高使命感，自觉地承担起继承优秀传统，创造新的辉煌，扩大中国语言文字在世界上的影响，提升我国国际地位，实现民族伟大复兴的光荣历史责任。

　　三、抓巩固、抓落实、抓创新，努力完成今年的各项工作任务

　　2003年是贯彻落实党的十六大精神的开局之年，是实施国民经济“十五”规划承上启下的重要一年。根据教育部年度工作会议精神和《教育部2003年工作要点》，语用司和语信司制定了今年的工作要点，在上个月召开的国家语委咨询委员会第三次会议上，听取了意见和建议，修改后已印发。各地要按照十六大提出的发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，参照两司要点安排好今年的工作。在这次会议上，两个司的负责同志还要对今年工作提出意见。下面，我强调几点：

　　（一） 继续加大宣传贯彻《国家通用语言文字法》的力度

　　宣传贯彻《法》是语言文字工作的核心和重点。今年，要把宣传实施《国家通用语言文字法》与学习贯彻十六大精神结合起来，按照十六大精神，根据新的形势、新的任务和新的要求，进一步审视和研究如何更好地贯彻实施《国家通用语言文字法》。

　　－－加大宣传力度，努力提高《法》的社会知晓度。今年的推普周活动要把宣传《法》、推进语言文字规范化和纪念《汉语拼音方案》颁布45周年作为主要内容，紧密结合本地实际，突出特色，大胆创新，在宣传的广度、深度上下功夫。教育部和国家语委将继续抓好重点城市，征集、发放宣传品，并协调组织有关行业系统开展活动。宣传周活动要不断创新，力求实效。

　　－－进一步完善语言文字法规体系，加快地方立法工作，力争在一些地区取得实质性进展；配合全国人大教科文卫委员会继续进行执法调研，加大监督检查的力度；继续探索适合国情和语言文字工作规律的执法模式，逐步建立依法管理监督的体制和机制，宣传推广先进经验，力争在依法管理上取得明显进展。

　　－－继续巩固和完善与有关部门、行业系统的工作联系和协调机制；会同有关部门和行业系统检查语言文字规范工作文件的落实情况；积极动员和支持旅游、卫生等公共服务行业加大语言文字工作的力度，推广河北、安徽、山东等地把语言文字规范化纳入精神文明创建活动的经验。

　　－－进一步推进城市语言文字工作评估，坚持重在建设、重在过程、重在实效的指导思想，切实发挥评估在贯彻《法》和全面推动语言文字工作中的整合带动作用。今明两年，绝大多数一类城市应该通过评估认定。省级语言文字工作部门要做好所辖一类、二类城市的宣传、发动、培训和对有关行业系统的协调工作，继续探索评估工作的有效途径，完善操作办法，加强指导、监督，防止突击迎检、走形式等不良倾向，及时组织对已开展自评工作的一类城市的评估认定工作。

　　（二） 启动示范校工程，充分发挥学校的基础作用

　　要抓紧落实学校语言文字工作有关会议及文件要求。工作基础薄弱、困难大的地区，尤其应该发挥好教育行政部门作为语言文字工作主管部门的有利条件，首先做好学校的工作；工作基础好、率先发展的地区也要进一步提升学校语言文字工作的水平，以促进全社会规范化程度的不断提高。今年将启动语言文字规范化示范校建设工作，在城乡各级各类学校中建立不同级别的示范校，以起到鼓励先进、带动全面的作用。各地要根据要求做好相关的动员和组织工作，推动示范校建设。

　　（三）加强普通话水平测试管理工作

　　为保证普通话水平测试的健康发展，对个别地方出现的指导思想不明确、操作不规范、管理有疏漏等不良苗头，应予以高度重视，及时加以纠正，切实维护测试工作的声誉。今年各级语言文字工作部门对测试工作要一手抓平稳发展，一手抓严格管理，加强对测试工作的指导和测试机构、队伍的管理，规范测试工作程序，建立健全各项规章制度，并组织开展测试视导，对测试工作进行调研和评估。

　　（四）加快语言文字规范标准建设的步伐

　　要抓好当前最急需、影响面大的《规范汉字表》的研制工作，积极制定、适时发布与语言文字信息处理密切相关、并对信息化建设有重要意义的规范标准以及若干汉字基本属性规范，启动《中华大字符集》研制项目。继续做好人名、地名用字的规范化工作，加强少数民族术语标准化工作，研制《少数民族人名、地名汉字音译转写规范》等急需规范。组建全国语言文字标准化技术委员会和语言文字应用评测中心，切实加强语言文字标准化工作。

　　（五）加强宣传和科研，对社会语文生活加以积极引导

　　对新形势下社会语文应用中出现的新现象、管理工作中遇到的新问题，应予以足够的重视和关注。要注意收集信息和加强研究，探索对社会语文生活进行正面积极引导的有效途径和方法。要充分发挥语言文字工作简报、网站和报刊的作用，以统一思想认识、交流工作经验、共享信息资源，并为社会提供政策和业务咨询服务。要积极支持语文学术团体开展活动，发挥好专家学者的作用，组织好科学研究和学术活动。做好国家语委语言文字应用研究“十五”科研项目的管理工作，确保项目按时、保质、保量完成。继续做好现代汉语语料库的深度开发并向社会开放。加强中国语言文字网站建设，带动地方语委、普通话培训测试中心网站（页）的建设工作，促进全国语言文字战线的政务信息化和语言文字工作手段的现代化。要进一步健全机构，充实人员，逐步建立起一支数量适当、素质较高、善于协调、乐于奉献、勇于创新的语言文字专兼职工作队伍。

　　同志们，语言文字工作很重要，但是人手少，困难多，任务重，完成今年的工作任务，还需要同志们继续付出艰苦的努力。在此，我向大家提出几点希望，与同志们共勉：

　　（一）认清形势，坚定信心。语言文字工作关系国家和民族长远发展和根本利益，是一项需要长期坚持的基础性的文化建设工程。各级教育行政部门要切实重视并加强语言文字工作。各级语言文字工作者要具有大局意识、责任意识和服务精神，有历史眼光和民族责任感，始终保持奋发有为、昂扬向上和百折不回的精神状态。要善于发现与中心工作的结合点，善于抓住机遇，善于做好宣传动员工作，主动争取上上下下、左邻右舍的支持。同时我们也要看到，在十六大精神指引下，我国各项事业将进入加速发展的新阶段，经济、科技、文化、教育的发展对语言文字工作提出了更高的要求，同时也提供了强大的动力和良好的发展机遇，我们应该对取得新进展、开创新局面充满信心。

　　（二）持之以恒，抓好落实。当前语言文字工作的目标是明确的，思路是清晰的，措施是得力的，关键是抓好落实。首先要做好宣传工作的落实，想方设法，广开渠道，把日常宣传和集中宣传有机结合起来，努力营造有利于语言文字工作的社会舆论氛围，不断增强全社会的语言文字规范意识；其次，要把《国家通用语言文字法》的要求落到实处，三项基本措施要抓细抓实、常抓不懈；第三，语言文字工作头绪不少，需要开展的工作也很多，要有所为有所不为，有先为有后为，有大为有小为，要区分轻重缓急，突出重点，带动一般，逐项加以落实。

　　（三）与时俱进，勇于创新。我们正处于一个加速发展、不断变革的伟大时代，特别是知识经济、信息化时代的到来和经济全球化浪潮的冲击，使得社会语文生活空前活跃，给我们的工作提出了许多新课题。面临新形势和新任务，我们要更新观念，研究探索推动工作的新举措，即使是行之有效的工作措施也要做到常抓常新。要及时关注新情况、新问题，提高应对能力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高理论水平、政策水平和实践能力。全体语言文字工作干部都要加强理论和相关政策以及业务知识的学习。只有不断地学习，我们才能保持清醒的头脑和开阔的眼界，才能不断增长才干，创新也才有正确的方向。

　　同志们，新世纪新阶段给我们的工作提出了更高的要求，也提供了更为广阔的发展空间。抓住机遇，推动语言文字工作迈上新台阶，是时代赋予我们的光荣使命。只要我们以十六大精神为动力，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，勤奋工作、不懈努力，就一定能够开创语言文字工作新局面，使语言文字工作更好地服务于社会主义现代化，为全面建设小康社会、为中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。

　　元宵节刚过，春天已经来临。我在此给同志们拜个晚年，祝大家新春愉快，身体健康，工作取得更大的成绩！

　　谢谢大家！