美国两党总统候选人的教育政策和主张

　　虽然离2004年美国总统大选日还有半年时间，白宫宝座的决战态势却已明朗化了。现任总统小布什在共和党一方一枝独秀，早已竖起了“连任”的战旗。民主党方面马萨诸塞州资深参议员约翰•克里在甩掉其他竞争对手后，将竞选的矛头直接指向小布什总统。

　　美国总统大选的传统是“重内不重外”，两位总统候选人在近几个月的交锋中都把国内的政策作为角逐的重点，其中反恐和提升经济是焦点议题。但是由于教育政策历来在总统大选中扮演重要角色，直接影响到选情，因此他们在竞选纲领中也着力宣传他们的教育主张。？？

　　一、布什总统的教育主张？？

　　在多次拜票演说中，布什反复提到了他在2002年1月8日签署了《不让一个孩子掉队》法案，并使其成为了法律。他说该法案从法律上保证了每一个美国孩子都能接受公平、优质的教育，是他这一届政府对美国人民的一个承诺。联邦政府为实施这一法案大幅度增加了拨款，是教育改革的一大成就。他的政府将继续全面贯彻实施《不让一个孩子掉队》法案。？？

　　这部长达700多页的议案在2002年1月8日获得通过并成为法律。它的主要内容是：？？

　　1.支持早期教育？？
　　有的孩子都拥有接受阅读和数学早期教育的权利。？？

　　2.评估学生的能力？？
　　小学3年级到8年级每年都对学生的能力进行评估，入中学后至少进行一次评估。？？

　　3.为家长提供信息？？
　　和地方学区必须向家长提供详细的学生能力报告，并就成功和失败的原因作出解释。？？

　　4.学生有择校权利？？
　　学生可以从办学不好的学校免学费转到当地办学质量好的学校，或者参加课外项目，提高成绩。

　　5.保证学校得到更多的资源？？
　　联邦政府大幅度提高教育经费预算，经费和资源主要用于办学质量高或者整改有进步的学校，而对评估和整改未有起色的学校则削减经费。？？

　　二、约翰•克里的教育主张

　　美国民主党总统候选人约翰•克里对上述法案实施一年多来的实际情况进行了抨击。他指出布什总统是说一套做一套，仅会装腔作势与学生照相出风头的总统。他在很多场合批评布什签署了《不让一个孩子掉队》法案后，而没有兑现他的诺言，让学校陷入了困境。今年的教经费缺口60亿美元，明年会达到80亿美元。为此他提出了他当选后修改《不让一个孩子掉队》法案和一揽子教育改革的设想。？？

　　克里提出的教育改革方案是旨在加强公立学校实力、提高教育水准和改善教育工作者的待遇。他提出了为建立国家教育信托基金、改善义务教育（K-12）的三点主张。？？

　　1.建立新的国家教育信托基金，保证联邦政府履行全额教育资金的优先拨付职责？？

　　克里认为国会对教育的实际开销失去了判断力，在没有提供必需资源的情况下，华盛顿应立即停止对学区发号施令。他认为华盛顿要学校承担责任和义务的话，首先要有资金的保证。因此他提出建立国家教育信托基金来保证联邦政府负起教育优先的职责。在克里的国家教育信托基金下，任何国会下达的教育计划都自动由法律保证拨款，这样可以避免政府制定了计划而没有资金保障的情况出现。？？

　　他批评布什政府由于糟糕的经济而削减了教育经费，至少18个州在今年财政预算中计划大幅度削减教育经费，使得许多教师失业，学校关闭。他指出国家教育信托基金可以在未来两年投入500亿元来支持教育的发展。？？

　　2.改进《不让一个孩子掉队》法案？？

　　保证学校向所有的孩子提供高水准的教育，改变以考试为主要目的的现状。他提出每一个孩子都应该有接受高等教育的权利，通过改善教学让每个孩子都获得上大学的机会。

　　克里认为《不让一个孩子掉队》的某些条款是不妥的，会误导学校的教学，尤其是对每个学生的学业评估会损害学生的自尊心，从而使相当一部分学生失去学习的动力和兴趣。他主张公立学校的基本任务就是要保证所有教育资源向社区开放，要公平对待每一个孩子，要保证让每个孩子有接受教育的权利，要让每个孩子都有上大学或社区学院的机会。？？

　　他认为要改进《不让一个孩子掉队》法案就要保证小学和中学资金的全额拨发，将现在的238亿美元增加到2008年的350亿美元，以满足政府对《不让一个孩子掉队》法案的承诺。同时他还认为信托基金也能完全满足特殊教育的需要，能使每个应该受到教育的残疾儿童都能得到良好的教育。？？

　　3.提高教师的工资待遇，稳定教师队伍？？

　　克里认为布什的教育政策损害了教师的利益，尤其是落后地区教师的利益。由于资金倾斜的副作用使得许多教师失去了工作，许多学校关了门。他主张提高教学水平的前提是要有稳定的教师队伍，对落后地区教师水平的提高要首先有资金的保证，同时对教师的收入实行减税，而不是减少有钱阶层的税收，以此来扩大和稳定教师队伍。？？

　　克里认为提高教师的工资待遇是提高教育水平的关键。他指出如果不能提高教师应得到的工资待遇就不能改进公立学校的教育水平，高工资能换来教学的高质量。从全国范围看，教学水平低和缺乏合格教师的学校占有一定的比例，尤其是落后地区学校合格的专业教师更是匮乏，未来几年这些学校将需要35万教师。提高这些教师和教育工作者的工资待遇可以通过返税来实现，当这些落后学校达到标准时，他们的税可以在5年内返还，以此来鼓励学校和教师提高教学水平。为了得到基金，每个学区要提供发展计划，这些计划包括教师专业发展计划，保证每个教师都能在自己所教的专业领域合格，逐步扩大骨干教师队伍。？？

　　此外，克里还认为学校领导者队伍的老化和后继乏人也是困扰美国教育的主要问题之一。为此他提出用国家教育信托基金来进行学校领导者的大规模培训和培养。未来几年会每年提供1.2亿美元用于落后地区学校校长的培训和培养项目。另外他还就校舍改造和课外活动等问题提出了一揽子计划。？？

　　三、双方教育主张的主要分歧点？？

　　由于教育历来是美国总统大选的主要议题之一，双方为争取选票都在教育问题上做文章。现任总统布什仍然强调《不让一个孩子掉队》法案给美国的教育带来了改善，为教育导入了竞争机制，使办学好的学校的资金得到了充分保证，大幅度提高了学生基本学业（阅读和数学）的水平。？？

　　但是克里却认为布什的教育政策是不成功的。首先是教育资金不落实，资金向好学校倾斜，造成了贫富悬殊，学生实际上并没有接受公平教育的机会。他认为布什的教育政策是为照顾富人的利益而损害穷人的利益。《不让一个孩子掉队》的法案是一个失败的法案，应该修改。“法案”已被布什政府利用，成了口号上的东西。他坚持通过建立国家教育信托基金才能从根本上保证“不让一个孩子掉队”，才能真正提高美国的教育水平。？？

　　四、结语？？

　　布什政府执政三年多以来，由于“911”事件、阿富汗战争、伊拉克战争等，使得经济急速下滑，国防经费挤占了教育经费。不但大学经费被压缩，中小学经费也严重不足，教育质量的下滑应是意料之中的事。因此，美国朝野对布什的教育政策颇有微词。许多议员在评述《不让一个孩子掉队》法案时说，“不让一个孩子掉队”应该说成是布什政府让孩子们掉了队。？？

　　综观克里的主张，许多人认为并没有新意，单凭国家教育基金来解决欠账多年的教育问题，不是那么容易的事。另外用撒芝麻盐的方式来解决学校差别和公平教育问题也不是根本的办法。但是无论怎样，人们还是愿意看到克里主政后会给教育带来什么样的变化。？？

拟稿：徐家海  审核：查卫平？？
休斯敦总领事馆教育组？？
2004年5月8日