美国德克萨斯大学系统概况

　　摘要：大学系统是美国公立高等教育的重要组织形式之一。得克萨斯大学系统历史悠久，规模庞大，管理严密，经费充足，学术影响巨大，是美国公立大学系统的典型代表。该系统在资源配置，规模效益，品牌效应，科研成果利用和服务得州经济等方面具有独特优势。但是，由于该系统过于庞大，在协调各方利益，缩小成员间差距等方面仍存在若干不足之处。得克萨斯大学系统的经验对我国高教管理体制改革或许会提供一些借鉴。

　　得克萨斯州(简称“得州”)幅员辽阔，面积近27万平方英里，居全美第二；人口1283万，居全美第三。全州共有35所普通公立大学，2002年1月注册学生人数431，864人。在这35所大学中，除4所大学各自独立外，其它均分属该州六个大学系统，分别是得克萨斯大学系统(The University of Texas System)、得克萨斯农工大学系统、得克萨期理工大学系统、北得克萨期大学系统、得克萨斯州立大学系统、休斯敦大学系统。其中得克萨期大学系统是该州规模最大、综合性最强的“高教航母”，在全美也同样享有盛名。

　　一、美国的大学系统

　　在美国高等教育体系中，大学系统(university system)是公立高等教育的主导性组织模式，也是其最为显著的特征之一。所谓大学系统，即指由若干大学成员组成，大学成员各有其宗旨、课程设置、内部政策程序以及学校校长等，但是这些大学成员均由一个大学系统的董事会统一管理，董事会负责选聘总校长，制定系统内的政策、在大学成员间分配公共资源、任命成员大学校长并对成员大学的办学宗旨和课程设置进行咨询和监管。

　　美国的公立高等教育，主要取决于各州的具体情况，与联邦政府间的关系并不密切，所以各州的州情决定了大学系统的组织和管理模式各有不同，例如，加利福尼亚大学系统和威斯康星大学系统是因州内高等教育需求增加以及人口中心转移，从原先的授予博士学位的大学和赠地大学演变成为大学系统。而宾夕法尼亚州大学系统的前身均是师范学院，后来逐渐发展成为综合性大学。体斯敦大学系统和纽约大学系统则是从地区性大学或当地社区学院演变而来。

　　得克萨斯大学系统是美国重要的公立大学组织模式之一，自从1881年建立以来已有120余年的历史，对于促进德州高等教育的以及德州经济的发展都发挥了重要作用。

　　二、得克萨斯大学系统基本情况

　　1.历史沿革

　　1876年得州宪法第7章规定：“立法机关应该尽快在切实可行的基础上，创建、组织、支持、帮助和指导成立一流的大学，地点由民众投票决定，并命名为得州大学”。立法机构将大学的管理权交由得州大学董事会负责。1881年，经由民众投票，得克萨斯大学主校区设立在奥斯汀市，医学院设立在得州海滨岛城盖维斯顿(GALVESTON)。1913年，通过立法在得州西部的埃尔帕索(ELPASO)成立了得州煤炭冶金学校，1919年，学校更名为得州煤炭冶金学院，成为得州大学系统的一所分校。1941年通过立法，得州州立肿瘤医院(如今的得州M.D.ANDERSON肿瘤中心)也加入了得克萨斯大学系统。1943年和1949年，休斯敦牙科医院和达拉斯西南医学院分别加入了得克萨期大学系统。后来，更多的高校通过立法程序陆续加入，最终形成了庞大的得克萨斯大学系统。

　　2.组成单位

　　得克萨斯大学系统同9个教学与学术研究机构和6个医学机构组成。

　　9个教学与学术机构是：

　　得克萨期大学阿灵顿分校(UT Arlington)*

　　得克萨期大学奥斯汀分校(UT Austin)*

　　得克萨期大学布朗斯维尔分校(UT Brownsville)

　　得克萨期大学达拉斯分校(UT Dallas)*

　　得克萨期大学埃尔帕索分校(UT EIPaso)？？

　　得克萨期大学泛美分校(UT Pan American)

　　得克萨期大学帕缅贝森分校(UT Permian Basin)

　　得克萨期大学圣安东尼奥分校(UT San Antonio)

　　得克萨期大学泰勒分校(UT Tyler)。

　　6.个医学机构是：

　　得克萨期大学达拉斯西南医学中心(UT Southwestern Medical Center at Dallas)

　　得克萨期大学盖维斯顿医学分校(UT Medical Branch at Galveston)

　　得克萨期大学体斯敦健康科学中心(UT Health Science Center at Houston)

　　得克萨期大学圣安东尼奥健康康科学中心(UT Health Science Center at San Antonio) 得克萨期大学安德森肿瘤中心(UT M.D. Anderson Cancer Center)

　　得克萨期大学泰勒健康中心(UT Health Center at Tyler)

　　9个教学与学术机构均为综合大学(其中带？澈诺？4所大学为全国性研究型大学)，6个医学机构均为医学院校。

　　3.管理体制

　　得克萨期大学系统由9个董事会管理，其中三名董事每两年更换一次，由州长任命并需得州参议院通过。董事会每年举行四次会议，分别在系统内务分校及奥斯汀总部轮流举行。总校长由董事会招聘并任命，对董事会负责，是系统的最高行政长官。

　　根据得克萨斯大学系统董事会的规定，其行政管理机构设在奥斯汀市。董事会还组建了顾问委员会以进行系统内部协调，并对其职责进行了明确的规定。总校长是得克萨期大学系统的最高行政长官，负责执行董事会的政策和规定。向得克萨斯大学系统董事会报告并对其负责，对大学系统各方面的运作负责；医学事务副总校长负责系统所属的六所医学院；经济事务副总校长与11所分校的经济长官合作制定并执行所有经济管理和运行的政策及规定，其中包括职员保险、基建、财务，人事、保卫、房地产、信息资源及信息技术等；学术事务副总校长负责系统所属的九所大学，对大学的发展规划与执行项目进行监督；还设立了法律总顾问、政府关系副总校长、开发及外部关系副总校长、联邦磁系副总校长、社区关系副总校长和特别项目副总校长等。

　　4.主要数据

　　根据2002年秋季统计数据，得克萨斯大学系统共有学生169635人，其中少数民族学生占55%，女生占53.8%。2002年网上大学注册学生也超过2000名。2000～2001年共授予各类学位29552个。得州所有公立大学录取的学生中，得克萨斯大学系统的学生占三分之一，所属医学院校录取的学生占所有得州公立医学院校的三分之二。该系统授予的学士学位占得州所有授予学位的34%，硕士与博士学位占38%。其研究经费每年对得州经济的贡献超过29亿美元。

　　得克萨斯大学系统师资雄厚，2002年教师职员共85963人，其中教师14889人，其中包括8名诺贝尔奖获得者，1名普利策奖获得者，33名国家科学院院士，44名国家工程院院士，39名美国文理学院院士，22名美国法律协会会员，39名美国护理学院会员，22名医药学院会员。

　　得克萨斯大学系统2002年度经费预算达64亿美元，占得州税收的23%。总资产(含房产和地产)共约260亿美元。该系统每年的科研经费超过10亿美元，其中约15%来自州拨款，25%来自私营企业资助，60%来自联邦政府拨款。2001年度研究经费达11.6亿美元，其中联邦政府拨款7.01亿美元，占60%，州政府拨款1.62亿美元，占14%，其它从私营企业筹集3.01亿美元，占26%。

　　5.学术地位

　　得克萨斯大学系统在得州乃至全美的学术声誉很高，根据《美国新闻与世界报道》2002年9月排名，得克萨斯大学系统内的“旗舰”――得州大学奥斯汀分校在全美授予博士学位大学中排名第47位，在全美公立大学中排名第14位。其医科院校中，MD Anderson癌症中心在全美癌症研究治疗中排名榜首，是休斯敦得州医学中心的重要组成部分，达拉斯西南医学中心在研究型医学院中排名第17位。因为得州特殊的地理位置及历史原因，得州大学系统对于少数民族的教育成就突出，在全美享有盛名。以西班牙裔学生获得学士学位的人数为指标，该系统内有四所分校排名在全美前五名之内，分别是泛美分校(第2位)，埃尔帕索分校(第3位)，奥斯汀分校(第4位)，圣安东尼奥分校(第5位)。奥斯汀分校是全美授予西班牙裔学生博士学位最多的学校。有四所医学院校授予西班牙裔学生的学位数排名全美前10名，分别是休斯敦健康科学中心(第1位)，盖维斯顿医学分部(第2位)，圣安东尼奥健康科学中心(第6位)，西南医学中心(第7位)。

　　三、得克萨斯大学系统的运行机制及其利弊

　　得克萨斯大学系统的运行机制主要有以下几个特点：

　　1.得克萨斯大学系统董事会管理整个系统，各分校不设董事会，分校校长直接由系统董事会任命。系统董事会负责为系统内的各学校研究宗旨、功能及规划，并制定大的政策框架，并能允许各分校在框架内根据各自情况有一定的灵活度。

　　2.得克萨斯大学系统负责财务管理和预算控制，并以此来监管各分校执行贯彻系统的相关政策。

　　3.得克萨斯大学系统负责监管各分校教学课程的质量与发展方向，鼓励分校间学术合作，并保证各分校间学科避免重复建设。

　　4.为各分校集中提供某些明显低于市场价格的服务。如师生保险、基建、网格教育等。

　　5.各分校负责校长以下行政管理人员的聘用、教师聘用、学位课程教学、学生录取、学生服务管理、校园内部的开发规划等等。

　　得克萨斯大学系统的优势：

　　1.效益。大学系统的行政管理机构比较精简，在最大程度上减少了行政层次和规模，对于控制行政管理人员数量、提高行政管理人员素质和节约行政开支有较大益处。此外，由系统统一提供健康保险、法律服务、知识产权保护、基建、人力资源管理、房产购置、预算、技术开发和信息等服务，不需各分校重复设立类似部门，也可节约大量经费。例如，目前得克萨斯大学系统内员工的医疗保险费用在德州是最低，其原因就是系统统一购买保险，而大幅度降低了保险费用。

　　2.品牌效应。得克萨斯大学系统良好的学术声誉能够为各分校带来可观的利益，特别是对于实力较弱的分校而言，在申请科研经费时，如冠名以得克萨斯大学系统，则更容易获得经费资助。

　　3.方便协调。整个大学系统如一大的家庭，有一个统一的行政管理机构，则更易促成成员大学间的合作与沟通。得克萨斯大学系统内各分校校长定期集会，互相交流信息，使各成员间增加了解和相互信任。系统内以强强合作、强弱结合的形式，在教学和科研上都能达到互补和互助的效果。如奥斯汀分校与埃尔帕索分校合作培训法律专业的本科学生，取得了很好的效果。此外，当系统内某一成员出现问题时，可以调用系统内最优秀的专家提供咨询和协助。

　　4.服务经济。得克萨斯大学系统各分校的地理分布对于德州区域经济有效强的服务功能，其成员分布于得州各地，与当地经济紧密结合，解决了各地经济发展对人才培训的需求，也有利于各地相对稳定地保留人才。

　　5.科技利用。得克萨斯大学系统更方便在系统内推行高科技服务，如由系统集中力量，统一开发网络教学服务，避免了成员单位各自为战、重复建设。

　　当然，由于得克萨斯大学系统庞大复杂，也存在一些不足之处，主要表现在以下几个方面：

　　1.分校自主权受限。各成员学校在课程设置、教师聘用以及除校长外的行政管理人员的聘用上具有自主权，但是都必须在系统规定的政策范围内执行，设置大学系统在方便协调管理的同时，必然具有两面性，对于各分校的自主权有较多的限制，容易挫伤分校领导层的积极性及主动性，而导致系统管理层的官僚作风。因此，这就要求系统更应侧重制定宏观政策，而不应过多干涉分校的内容管理。

　　2.资源分配容易引起矛盾。根据得州有关法律规定，公立大学系统各成员单位年度预算均由州财政直接核准并拨款，但得克萨斯大学系统内仍可调配部分资源。有限的资源在成员间进行重新分配，势必导致成员单位之间为争夺资源而进行的明争暗头，容易引起矛盾。

　　3.成员水平差距明显。系统内务分校教学质量和学术研究水平差距较大，如最强的奥斯汀分校，拥有5万多学生，年度预算达到14亿美元，科研经费达3.25亿美元，但其最弱的帕缅贝森分校，注册学生仅有2500人，预算经费2500万美元，科研经费73万美元。强校与弱校之间地理位置优劣悬殊，系统内部政策倾斜明显，很可能会导致其差距继续扩大，从而影响整个系统的质量。

　　四、结束语

　　综上所述，得克萨斯大学系统作为如此庞大复杂的高校航母，在优化资源配置、提高规模效益、打造优质品牌、科技成果利用和服务得州经济等方面，有其独特优势。尽管其组织与管理有一些不尽如人意之处，但是此种模式仍不失为是成功的模式。

　　当前，我国高教管理体制改革正进入一个快速发展时期。如何协调好高校合并后各组成单位之间的关系，更好地发挥教育的规模效益，是摆在我们面前的紧迫课题。得克萨斯大学系统的管理及运用模式或许会为我们提供一些借鉴。

　　(驻体斯顿总领馆教育组柯常青执笔)

　　2002年12月