1. 召开项目启动会议，全面部署2007年项目活动... 2
4. 增加培训覆盖面，开展国家级、省级和县级CFP培训活动... 4
6. 开发了“爱生学校的学校管理”项目中后期实施指南... 8
1. 从SDP到CFP：项目重点的战略转移，打造新的培训品牌... 11
2. 从常规活动到扩展项目：经费投入的稳定增长，保障项目的顺利实施... 12
3. 从行政官员到专家团队：执行体系的日趋完善，促进项目的可持续发展... 14
4. 从自上而下到自下而上：项目重心的逐步下移，探索新的执行模式... 16
1. 各级教育行政部门的高度重视，保证了项目顺利实施。... 16
3. 儿童参与试点的扩展，为项目推广提供了新的模式... 18
4. 对各个项目省项目实施充分授权，提高了执行的灵活性... 18
5. 及时开展过程性的项目监测，为项目进一步的实施指明方向... 18
从2006年开始，中国教育部与联合国儿童基金会“教育与儿童发展”合作行动计划进入第二个周期，由教育部人事司负责组织实施其中的“爱生学校的学校管理”子项目（项目编号：33-3，隶属于“爱生学校与学习者质量”项目），该项目旨在强调从“爱生学校”的视角关注学校的管理，关注学校发展规划的制定，突出从儿童的视角出发关注学校建设和发展，加强儿童参与。
2007年是合作行动计划实施新周期的第二个执行年，也是各级各类项目活动全面展开的一年，更是项目实施的关键一年。在过去的一年里，在人事司的全面指导下，西部十个项目省（自治区）教育厅及相关机构通力合作、有效协调，各项工作进展顺利，“爱生学校与学校管理”项目按照年初所制定的工作计划，圆满地完成了2007年的工作任务，取得了预期效果，得到了儿基会有关方面和广大基层教育行政部门、校长、教师的好评。
在2007年，中国教育部――联合国儿童基金会合作开展的“爱生学校的学校管理”项目执行的战略计划主要体现在以下几个方面：
（1）在2006年底线调研的基础上，针对问卷中学校管理在爱生学校视野下存在的问题，进行爱生学校视角下的学校发展规划制定的培训活动；
（2）加大爱生学校管理的教材开发、培训及评估活动，加大结合项目学校实际的省级和县级专题培训活动；
（3）开展儿童参与的国家级和省级专家的专题培训活动。适当推广儿童参与的试点与培训活动，在贵州、广西试点的基础上将儿童参与的培训活动扩大到4个省进行儿童参与的试点培训；
（4）探讨制定中后期的项目实施指南和项目执行战略规划。
（5）基于2006年和2007年对相关项目省所进行的爱生学校的国家级和省级培训，开发适合爱生学校管理项目的影响力评估体系，并对项目学校进行过程性监测与评估，开展项目评价研究。
基于上述战略规划，根据年度工作计划（AWP）的要求，在资金经费授权的保证下，在各级项目执行机构和项目专家团队的通力合作与大力支持之下，“爱生学校管理”项目在2007年主要开展了以下项目活动。
图1：2007年度项目启动会
此次会议确定了项目的国家级和省级专家团队，制定了项目中后期规划，明确了项目今后的定位，即爱生学校视角下的SDP。该项目与上一周期项目是自然衔接的，项目今后实施的重点则在于培训和监测，而且围绕项目的开展将会开发出专门的《爱生学校管理指导手册》，在与会代表的民主讨论和共同建议之下，新一周期的项目标识确定为“CFP”（Child-Friendly school develop Plan and principals）。
。
图2：2007年项目启动会――代表讨论制定项目规划
2007年度项目启动会的召开，为今年的项目工作奠定了良好的基础，也为项目今后的进一步开展指明了方向。
在2006年全面开展的底线调研活动的基础上，2007年1月至3月，项目国家级专家团队完成了底线调研报告的初稿撰写工作，经过小学校长培训中心各位专家的分工合作和反复研讨，共计18万字的“爱生学校管理”底线调研总报告初稿于2007年3月底完成，并在项目启动会上进行了呈现，在征求各地参会代表和联合国儿基会代表的意见的基础上，专家团队对总报告初稿进行了修改，于2007年8月底形成了报告中文定稿，并雇请专业人员翻译成英文定稿。
中英文稿已经教育部人事司审核定稿并提交到联合国儿基会，待印刷后将于2008年的启动会上发放到各个项目县和项目学校中。
针对底线调研中发现的在爱生学校视野下学校管理存在的问题，在对上一周期SDP的延续的基础上，今年的项目活动以CFP培训为工作重点。为此，人事司组织了国家级和省级项目专家团队先后于4月、6月、10月召开了国家级专家研讨会，共同合作开发了CFP的培训教材。
图3：2007年CFP培训模块开发国家级专家研讨会
图4：CFP培训模块的内容结构
以“爱生学校的发展规划（CFP）”培训模块教材为蓝本，为了增加培训覆盖面，就“爱生学校的发展规划(CFP)”的制定与实施，项目办公室组织先后于
图5：CFP国家级培训者培训――培训授课
图6：CFP国家级培训者培训――参与式讨论
各个项目省和项目县能够充分利用参加国家级、省级培训的人力资源，安排有经验的同志承担培训任务，发挥出了专家团队的重要作用，比如在甘肃、四川等省，由于培训内容对学校发展和教师业务水平的提高具有重要意义，校长们都听得非常仔细认真，为项目学校发展规划的制定积累了必要的知识和技术准备。在培训结束之后，各个项目县的校长能够结合学校实际，组织学校的教师、学生、学生家长以及所在社区的相关人员，共同制定“爱生学校的发展规划”。
图7：CFP省级培训者培训活动――宁夏
爱生学校的发展规划是今年项目工作的一个重要内容，通过国家级培训者培训、省级培训活动和县级培训活动的开展，爱生学校理念和方法已经为各个项目地区所接受，项目培训活动的开展，促进了学校领导与管理理念和制度的转变。大多数受训校长在参加完培训后，回到学校里能够邀请学生代表、社区代表、教师代表和家长代表共同参与制定学校发展规划，并经常开展活动；另外，与管理机构及其职能的调整相适应，学校管理制度也发生改变，管理重心从原来的自上而下转变为自下而上与自上而下相结合，管理内容强化了教师发展管理、校本培训管理等方面，管理目标重视了激励与促进的功能。
图8：CFP县级培训活动――西藏
图9：CFP县级培训活动――新疆
2006年，项目在贵州和广西两个省区实施了在爱生学校中促进儿童参与的专题培训活动试点，2007年，这一培训活动的试点进一步扩展为四个省区的六个项目县，分别是：贵州、广西、云南和甘肃省，目的就是希望教师能够倾听儿童的意见、尊重他们、帮助他们解决学习中的问题，对所有孩子一视同仁，并使校长们认识到：学校管理和规划应该更加以儿童为中心；儿童对于学校中一些影响到他们自身的做法具有更大的积极表达和参与的权利。
为了保证培训活动的顺利实施和有效推广，我们组织专家团队开发了“‘爱生学校’中的儿童权利参与式培训教材”，并邀请儿基会和小学校长培训中心的部分专家对此教材进行了审评。今年7月，在贵州开展了“儿童参与”的培训者培训活动。
图10：儿童参与多步式培训――云南
在云南、贵州、广西和甘肃四个省进行的“爱生学校中的儿童参与”培训活动，大体上分为三步进行：
第一步为集中开展的理论专题培训，第二步为实地观察和初步整改活动，第三步为评估总结活动，通过培训，从各个试点项目省上报的总结材料来看，参加培训的人员都在儿童权利和儿童参与、爱生学校的维度与标准等方面获得了新的知识，了解新的原则和理念。
图11：儿童参与多步式培训――广西
今年，在2006年底线调研的基础上，根据儿基会和教育部人事司提出的项目年度工作计划的要求，各项项目活动全面开展，为此我们有必要分析项目实施后学校管理的改进情况，项目的实施对儿童本身和学校管理等产生的影响，开展项目影响力评价研究。
自2007年10月下旬至今，项目办公室邀请了联合国儿基会项目官员、教育部小学校长培训中心等同志参与设计和研究，共同制定了项目影响评价研究的实施方案，并编制、开发了五套调查问卷和访谈提纲，制定了问卷发放、以及数据统计分析等组织实施计划，该项研究将持续3年，分为五个阶段进行。第一阶段主要是搜集相关资料，制定项目评价研究的实施方案，开发评估工具；接下来分别在各个年度，通过访谈、问卷等方法对被试学校和家庭相关人员进行追踪实地调研；最后一个阶段是撰写爱生学校管理项目评价调研报告，形成评价研究的最终成果。
此项评价研究选择了青海、贵州和云南三个省的六个项目县作为样本省县，在今年的11月，由18名国家级专家、3名省级官员,6名县级项目官员和72名学校数据收集人员共同实施了第一次实地调研活动。
在过去的一年里，来自西部十个项目省的近千名省县级培训机构的培训人员和农村中小学校长接受了项目培训，数百名儿童、教师和家长参与到项目活动中，从培训组织形式上看，既有国家级的培训者培训班和国家级专家研讨会，也有与地方教育发展实际密切结合的省、县级培训活动；从培训的内容上看，培训活动的开展紧密围绕爱生学校发展规划的制定、儿童参与、校长领导力的提升等组织开展，并组织国家级专家团队经过多次研讨，开发了专门的爱生学校培训教材；从培训的具体形式来看，灵活运用了参与式技术、自下而上开展培训互动，充分调动了项目参与者和受训学员的积极性和活动参与热情，并注重将理念培训与实地调研、问题分析有机结合，以多种形式的教学活动保证了培训过程中的全员参与，培训内容的有效落实；从培训取得的效果来看，项目组织的培训活动取得了显著成功，各个西部项目省区大多数经过培训的校长的理念发生了明显的变化，对爱生学校有了初步的理解和认识，能够有意识地从儿童的视角出发考虑学校管理问题，对建设爱生学校充满了自信。
具体而言，2007年项目实施取得的主要成果表现在以下几个方面：
成果1：制定爱生学校的发展规划（CFP）
成果1.1：开发并改进了爱生学校理念下的学校发展规划(CFP)培训模块教材；
成果1.2：召开了CFP国家级培训者培训会，培训了10个项目省的50名培训者；
成果1.3：在十个省分别实施了CFP省级培训研讨会，培训了400余名省、县级培训者；
成果1.4：在十九个项目县分别开展了CFP县级培训活动；500名校长接受了培训；
成果1.5：50%的项目学校制定出了爱生学校的发展规划文本
成果2：促进爱生学校的儿童参与
成果2.1：开发并确定了爱生学校的儿童参与培训者培训模块教材；
成果2.2：召开了爱生学校的儿童参与国家级培训者培训会，培训了10个项目省的50名培训者;
成果2.3：在四个省的六个项目县（贵州印江、广西隆林、云南永平和玉龙、甘肃西和和崆峒）完成了儿童参与多步骤培训，500余名学生、校长、教师和家长参与了培训活动；
成果3：完成了底线调研报告的撰写与翻译；
成果4：开发了爱生学校的学校管理项目实施指南，为2008年中期评估做准备；
成果5：开发了项目影响评估的实施方案和调研工具，实施了影响力评估实地调研，涉及72所学校，问卷发放抽样范围涉及144名校长、2000名教师、5040名学生、5040名家长；
成果6：完成了“爱生学校管理”项目运动包和教具包的定制工作，为云南、西藏、新疆和甘肃等省435所项目学校发放了运动包；
成果7：创新了爱生学校管理项目的执行模式――云南。
在过去的一年里，在儿基会、教育部人事司和各个项目省县的项目负责人、项目专家以及具体的项目执行人员的大力支持和共同配合之下，“爱生学校与学校管理”项目按照年初所制定的工作计划，基本上已经完成了2007年的工作任务，取得了一定的效果，在项目的执行过程中，也积累了一些好的经验，有一些新的做法和创新之处。
“爱生学校的学校管理（CFP）”项目的实施是基于联合国儿童基金会“爱生学校”（Child - Friendly School，简写“CFS”）的理念，在教育部人事司与联合国儿童基金会（UNICEF）上一个合作周期（2001－2005）的合作项目――“校长培训与学校发展规划”（SDP）的基础上进一步深入开展的。从项目活动的重点来看，这一周期与上一周期项目活动的重点有所改变，2001-2005周期项目活动主要强调是对西部12个省区市的项目县的校长进行SDP基本理念及其方法和技术的培训，并在学校付诸实施；这一周期的重点则是“爱生学校的学校管理（SMCFS）”，这是从“爱生学校”的视角关注学校的管理，关注学校发展规划的制定。本周期要通过项目活动的开展，最终使项目省、项目县以及项目学校的管理者能够从儿童的视角、性别的视角，从建立安全、快乐、健康的校园环境的视角，进行学校的有效管理，制订学校的发展规划，提升校长的领导力，也因此该项目简称为CFP(Child - Friendly Planning and Principals)。在这个新的合作周期中，CFP也是我们力图强调的一个新的项目培训品牌。
根据教育部人事司与联合国儿童基金会2007年初共同签定的年度工作计划（AWP），2007年度项目活动的预算金额为231,087美元（合计：人民币1,854,181.85元，汇率=7.55），在2007年项目执行过程中，儿基会实际授权金额为2,357,260元（RMB），比预算金额增加35.11%。此外，根据各省的执行力和年度项目执行要求，增加了三个项目活动（云南省系列扩展活动、贵州省“中心校建设”和项目影响评估实地调研），共计增加投入经费1,529,620元，全年总计投入项目活动经费3,886,880元人民币，为年初AWP预算金额的210%。
除了常规项目活动经费投入之外，由联合国儿童基金会以设备定制、集体采购的形式，为云南、西藏、新疆、甘肃、宁夏等项目省（自治区）定制、购买并发放了体育运动包和教具包，共计投入经费315，349美元（合计人民币2,380,884.59元，汇率=7.55）。就教育部人事司负责具体实施的“爱生学校的学校管理项目”而言，全年共计投入项目经费6,167,764.95元人民币，比年度AWP预算增加了232.64%。
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计划金额 |
授权金额（AWP） |
增加了 |
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年度AWP |
1,744,706.85 |
2,357,260 |
35.11% |
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扩展项目活动 |
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1,429,620 |
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合计（项目活动投入） |
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3,786,880 |
117.05% |
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体育运动包 |
109,475 |
2,380,884. 59 |
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总计 |
1854181.85 |
6,167,764.95 |
232.6% |
项目经费投入的增加，一方面，为全年各项项目活动的顺利开展提供了有力的经费保障；另一方面，也体现出联合国儿童基金会对“爱生学校的学校管理”项目的重视和支持，对项目执行前期取得的成绩的肯定。
2007年各项项目活动预算与实际授权情况
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活动（AWP） |
预算金额 |
授权金额 |
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17底线调研报告完成、呈现与印刷（3项活动） |
$28,895.00 |
218，300 |
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18参与式爱生学校发展规划（国家级、省级、县级） |
$85,000.00 |
928，100 |
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19 CFP培训模块开发（3项活动） |
$12,000.00 |
137，860 |
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20爱生学校管理指南开发国家级研讨会暨中期评估会 |
$5,000.00 |
31，940 |
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21儿童参与 |
$92，192.00 |
954，460 |
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22年终评审会 |
$8,000.00 |
86，600 |
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小计： |
$231，087.00 ￥1，744，706.85元 |
2，357，260元 |
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扩展项目活动 |
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影响评估 |
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200,100 |
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云南省扩展系列项目 |
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1,140,000 |
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贵州省中心校建设 |
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89,520 |
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小计 |
|
1,429,620 |
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体育运动包的发放 |
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发放运动包（AWP） |
|
264，250 |
|
体育运动包的发放 |
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$280，349 2,116,634．95 |
|
小计 |
|
2，380，884.95 |
从项目活动开展情况来看，各项活动能够提前科学制定预算，在儿基会授权经费范围内合理使用经费，并及时向联合国儿基会提交报账材料，如实报告经费使用情况，截至
图12：2007年度各季度项目经费授权与使用情况
“爱生学校的学校管理项目”由教育部人事司综合处负责领导管理与执行，统筹各项项目工作，负责各项活动的计划与组织，以及项目经费预算和报账材料的审批，同时下设一个项目工作执行办公室（设在教育部小学校长培训中心），负责各项项目活动的具体协调与实施。在项目覆盖的10个省（市、自治区）中，分别在省级教育行政部门设立项目负责人，同时设立省级项目工作执行机构，负责所在省（市、自治区的项目执行工作，在20个项目县中，由县教育局负责所在县的项目活动开展。在教育部人事司的领导下，各级项目官员通力配合、紧密协调，确保了各项活动如期举行和按时完成。
在上一周期项目成果积累的基础上，在新的周期中，通过近两年的项目实施，目前已经初步形成了由国家级、省级、县级项目专家组成、以省级项目专家为主的项目专家队伍，为各省建立一支省县相结合的项目专家队伍。在过去两年的项目工作开展过程中，无论是底线调研活动的顺利实施以及调研成果的最终呈现，培训教材的开发与应用，还是省、县级培训活动的开展，都与这支专家队伍的支持密不可分，同时也为项目实施建立一种可持续发展机制以及进一步的项目经验推广奠定了良好基础。
项目执行与管理机制组织结构图如图13所示。
项目执行办公室 （教育部小学校长培训中心） 国家级专家团队 省级专家团队 县级专家团队 省级项目执行机构 省教育厅 项目学校 县教育局 教育部人事司
图13：项目执行与管理组织结构图
依据中国政府与联合国儿童基金会2006年至2010年教育合作项目协定和“爱生学校的学校管理”项目实施的要求，对于在项目实施中具有较强执行能力的项目省能够承担更多的实施项目。在今年的项目活动开展过程中，各个项目省及项目县是项目主要的实施单位，大部分的活动都已经下放到各个项目省来直接执行，比如儿童参与培训试点培训活动，CFP省级和县级培训活动等。此外，对于项目执行力较强的省份，比如：云南、贵州，经儿基会和教育部人事司共同讨论后，充分授权开展了试点性项目活动，比如云南的系列扩展项目，贵州的中心校功能建设项目，充分发挥他们在项目实施中的主体性、积极性、创造性，也保证了项目的实施充分体现自下而上的特点，紧密与基层实际相结合。
在过去的一年里，“爱生学校与学校管理”项目按照年初所制定的工作计划，基本上已经完成了2007年的工作任务，取得了一定的效果，在项目的组织实施中突出了三个“结合”：将爱生学校的校长培训与当前教育领域中的实际结合起来，统筹安排，合理利用培训资源；将项目实施的过程与监测和评估结合起来，保证爱生学校项目实施的效果；将改进项目学校的学校管理与提高非项目学校的学校管理水平结合起来，发挥项目实施的示范和带动作用。
在项目的执行过程中，也积累了一些好的经验：
在上一个周期的项目实施过程中，我们已经建立了广泛而坚实的组织网络，形成了成熟的项目实施经验。其中重要的一条就是各省和县项目办的高度重视，从而使项目在第一周期取得了较好的成效。其中重要的一条就是各省和县项目办的高度重视，从而使项目在第一周期取得了较好的成效，在新的周期里也坚持这一原则，使项目的实施取得预期的成效。
在今年，教育部人事司和各省级、县级的项目官员通力配合、紧密协调，确保了各项活动如期举行和按时完成。特别是今年先后在二季度和三季度开展了省级CFP培训和县级培训活动，在年底开展的项目影响评级研究活动，都是需要充分调动各个项目省和项目县的人力和物力资源，从项目执行和活动开展上给予充分的支持和培训，各级教育行政部门的项目官员给予了高度的重视和大力支持，各级项目专家能够克服路途遥远、交通不便、经费不足的困难，使活动高质量地得到完成。
在项目实施过程中，国家级、省级和县级的项目专家对各项活动的顺利开展做了大量的技术性支持工作，比如：CFP培训模块的开发、儿童参与培训教材的开发，得到了几位国家级和省级项目专家的大力支持，通过多次研讨会的召开，不断地形成共识，在爱生学校管理项目的执行上形成了新的合力和技术支持团队。特别是在二三季度开展的省级和县级培训活动，大量的工作均由各个项目省的省级项目专家和县级培训者来完成的，他们对项目思路和CFP的理解和培训实施，是项目得以开展的重要基础和保障。
就项目活动和校长培训的具体内容而言，各级项目专家与人事司项目负责人员共同协商制定适合实际的项目实施的规划，充分发挥项目校的办学主体性、积极性、创造性，牢牢抓住提高学校综合办学实力这个根本，统筹规划，突出重点，努力调动各方面的办学积极性，全面深化基础教育改革，整体提高基础教育质量，以实现项目的综合效益。
在2007年度，儿童参与培训活动试点省份在贵州和广西的基础上进一步扩展到了广西、贵州、云南和甘肃四个省的六个项目县，并专门组织了国家级的培训者培训活动，通过培训者培训、经验介绍、试点扩展等方式，将“在爱生学校中促进儿童参与的培训活动”得以在所有的项目省中初步推广，这也为今后开展类似的项目活动的推广提出了很好的借鉴思路，与此同时，儿童参与的多步式培训活动对于以往开展的各级各类中小学干训工作而言，无论是培训内容还是从培训试点活动的推广模式上，都起到了有益地补充和借鉴作用。
在今年的项目活动开展过程中，大部分的活动都已经下放到各个项目省来直接执行，比如儿童参与培训试点培训活动，CFP省级和县级培训活动等，结合儿基会今年所采用的新的报账制度，建立起两级财务审批制度，各个项目省的省级执行单位，可以根据自身的项目开展情况，直接上报项目预算和报账，经国家级项目执行办公室和教育部人事司审批后，提交儿基会，直接拨款到各个项目执行单位，提高了项目执行的效率和灵活性。此外，对于一些项目执行力较强的省份，经儿基会和教育部人事司、项目执行办公室共同讨论后，充分授权开展试点性项目活动。
在项目实施过程中，制定爱生学校的实施监测指标，及时开展过程性的项目监测，引导校长的管理行为，是CFP项目实施有否有效的关键。爱生学校实施的重点是在每一过程上，关键是要落实到实处，所以要强化实施和实施过程的监督，才不至于流于形式。每一个项目活动的实施都需要规范的制度和有效的监督机制及相应评估方法来确保目标实施并随时对所做工作进行调整。
在过去的一年里，各个项目活动的开展，都伴随着及时的过程性监测。比如在CFP培训教材的开发过程中，根据省县级培训活动的实施情况和遇到的问题，先后对教材的开发做了三次调整，并以调整后的教材进一步指导开展新一轮的培训活动。在11月份，由中小学校长培训中心共同组建的国家级专家团队专门开发了项目影响评估实施方案，并开展的实地调研，对项目在过去两年里取得的效果进行监测和评估，这一研究活动为项目的进一步实施奠定了良好的基础。
今年的项目执行过程中也存在一些不足之处，主要表现在：
今年项目执行的主要特点是任务多、工作量大，需要各项目省在实际的项目执行过程中与项目执行办公室保持及时沟通，但有个别省份存在着沟通不足，造成有些工作延误。
由于各个项目省区的具体情况各有不同，因此在项目活动的开展时间上，会由于各种原因导致延后，进而影响了项目的整体进度。此外，在各项项目活动完成之后，个别省份没有将活动的有关报账材料及时报送项目办公室，这对全面完成今年项目的整体工作造成了一定影响。特别是儿基会资金支付程序在今年发生变化，实行FACE表，建立二级财务审批制度之后，由于涉及到省级执行单位的部门签章和材料投递，报账时间延滞比较严重。
在过去的一年里，部分项目省、项目县和项目学校由于自身机构调整和人员变更，导致项目执行过程中人员变更，严重影响了项目实施的有效性。一些校长和县级项目负责人，省、县级培训专家发生人员变更，对项目在项目县和项目学校的顺利开展都造成了很大的影响。
针对上述存在的问题，结合2007年项目活动开展的具体情况和项目战略计划，在2008年，“爱生学校管理”项目的实施工作重点主要体现在以下几个方面：
v 加强CFP培训活动，力图使80%以上的试点学校开发出爱生学校发展规划；
v 扩大CFP县级培训的范围（100%的项目县开展CFP县级培训活动；培训对象扩展到所有项目学校的3名学校管理者；每个县组织两次培训研讨会）
v 加强对爱生学校理念和儿童参与活动的宣传与推广，爱生学校中的儿童参与试点进一步扩展到四川、新疆、内蒙和宁夏四个省的四个项目县；
v 做好项目的中期评估工作准备，部署并实施中期评估（MTR）
v 完成2007年度项目影响评估报告，继续开展项目影响评估调研活动，开发适合西部爱生学校的评估指标体系
v 在云南继续开展爱生学校管理地方性创新模式的试点；
v 建设项目资源共享网站。
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