国家教育督导团关于印发《对海南省“两基”工作督导检查的意见》的函

　　经国家“两基”督导检查组抽查，你省实现了“两基”工作目标，现将对你省“两基”工作督导检查的意见印发给你们。希望认真贯彻十六大精神，与时俱进，开拓创新，进一步加强对基础教育工作的领导，针对“两基”工作中存在的问题，采取切实有效的措施，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，大力推进基础教育，全面提高国民素质。

　　附件：对海南省“两基”工作督导检查的意见

国家教育督导团
二00二年十二月二十四日

　　附件：

对海南省“两基”工作督导检查的意见

　　2002年12月8日至14日，国家“两基”工作督导检查组对海南省的“两基”工作进行了督导检查。督导检查组听取了省人民政府关于省“两基”工作情况的汇报，并就贯彻落实全国基础教育工作会议精神的有关情况，向省财政厅、省人事劳动保障厅、省教育厅等部门进行了调查了解，检查了屯昌县、儋州市、琼海市、琼中县、文昌市、三亚市、洋浦经济开发区和海南省农垦3个农场的12个乡镇、47所中小学、2所中等职业教育学校、1所特殊教育学校。王湛副部长还实地考察了海口市、万宁市、陵水县、三亚市。

　　经检查，海南全省小学适龄儿童入学率为99.6%，初中阶段入学率为96.2%，小学、初中辍学率分别为0.86%、2.95%。15周岁人口初等教育完成率和17周岁人口初级中等教育完成率都达到国家规定的标准。全省小学、初中专任教师学历达标率分别为98.6%、93.6%。中小学校长除了少数竞岗上任不久者外，绝大部分都参加了岗位培训，持证上岗。中小学办学条件有了较大的改善。全省“九五”期间财政预算内教育经费拨款年均增长2.14%，其中省本级财政预算内教育经费拨款年均增长率为17.06%。全省15-50周岁人口非文盲率为96.8%。

　　督导检查组认为，海南省实施“两基”的各项工作比较扎实，省人民政府组织开展的“两基”评估验收是坚持标准、严肃认真的。海南省“两基”工作在省级验收之后，继续巩固提高，取得了新的进展。海南省所辖县（市、区）“两基”工作的有关指标达到了现阶段国家和省规定的标准，实现了“两基”工作目标。

　　海南省在“两基”工作中创造了许多好的经验。

　　海南省委、省政府坚定不移地实施科教兴国战略，始终将“两基”作为教育工作的重中之重，把发展教育事业作为科教兴琼的战略措施，以长远的战略眼光和积极进取的精神状态，切实重视，加强领导。省委、省政府主要领导和四大班子领导带头重视教育，率先垂范，部署、协调和指“两基”工作。各市县领导对“两基”工作认识较高，涌现了一批重教的好干部。全省普遍建立了“两基”工作责任制，将“两基”工作纳入各级政府工作责任目标中，省与市县政府、市县与乡镇政府层层签订责任书，一级抓一级，将工作责任落到实处。各市县建立了领导和部门联系学校、分片包点制度，组织工作组深入农村推进“两基”。各级财政、人事、计划、物价、共青团、妇联等各有关部门团体，认真履行教育职责，做了卓有成效的工作。海南省教育厅和市县教育行政部门充分发挥职能部门的作用，积极组织实“两基”工作，为实现全省“两基”目标作出了很大的贡献。各地注意加大宣传力度，广泛动员各方面力量，充分调动、发挥人民群众的办学积极性，形成了全社会关心支持教育的良好风气。

　　海南省认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，努力将贯彻落实全国基础教育工作会精神与积极推进“两基”工作结合起来，进一步完善农村义务教育管理体制，取得了显著成绩。省政府规定了省、市县、乡镇的实施义务教育的责任，明确了教育、人事、财政、编委等部门在教育经费投入、人事管理、教育教学管理等方面的职责。建立了教师工资市县统筹发放机制，全省教师工资基本做到了按时统一发放。积极解决农村中小学公用经费问题。学校收取的杂费全部用于学校，对公用经费不足部分，许多市县和乡镇在财政预算中安排一定数量。各市县能够按照规定要求治理中小学乱收费，减轻学生经济负担。注意做好农村税费改革试点市县的义务教育工作。

　　海南省在推进“两基”工作中突出重点，攻克难点。采取多种形式，千方百计地增加对教育的投入。各级政府充分发挥财政主渠道作用，努力按照“三个增长”的要求，安排义务教育经费。加强对教育费附加的征收和使用管理。按照合法、自愿、量力、专款专用的原则，积极发动社会集资办学。全省中小学办学条件得到了很大改善，校舍面积有了较大增加，危房率较大幅度下降，建成了一大批占地面积较大、环境优美的花园式学校。依法控制农村初中生辍学。坚持控制辍学工作责任制。设立各种救助贫困生就学基金，开展对口“帮、扶、采、减、免、缓”等办法，积极救助贫困学生，确保学生就学。改革教育教学，提高学生学习积极性，防止学生因厌学而辍学。紧紧抓住加强和改进中小学德育、课程和考试评价改革、教师队伍建设、普及中小学信息技术教育等关键环节，积极推进中小学实施素质教育。坚"普九"与扫盲相结合，扫除青壮年文盲工作取得了新进展。

　　海南省虽已实现“两基”目标，但必须清醒看到“两基”，提高“两基”实施水平，任务还十分艰巨。为此，提出以下建议：

　　一要坚持贯彻落实发展是第一要务的思想，继续把普及九年义务教育、扫除青壮年文盲放在教育工作重中之重地位。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，将发展教育既作为实现全面小康社会的基本内容，又作为全面建设小康社会的重要措施，确立了教育在推进社会主义现代化建设中先导性全局性地位和作用，并明确要求继续普及九年义务教育。海南有着独特的自然优势、生态优势，这种优势正在逐步成为现实的生产力，而要进一步提高这种发展水平，发挥和扩大优势，全面建设小康社会，必须依靠劳动力素质和广大国民素质的提高，大力实施科教兴国战略。海南省实“两基”来之不易，巩固提高“两基”水平更为艰巨。当前海南“两基”工作还面临不少困难和问题。目前全省已经进入初中入学高峰期，并且还要延续多年。不少市县面临初中扩容问题。由于历史的原因，海南教育基础相对比较薄弱，少数民族人口多，贫困地区面比较大等等。海“两基”工作还面临着两个双重压力，即巩固普及水平与提高普及质量的压力，巩固九年义务教育成果与加快发展高中阶段教育的压力。为此，要坚定不移地以党的十六大精神为指导，从本省实际出发，用发展来解决面临的问题和可能遇到的困难，继续坚持“两基”重中之重地位不动摇，努力促进义务教育均衡发展，下大力气巩固“普九”成果，提高义务教育实施水平。

　　二要坚持切实贯彻国务院《决定》和国办《通知》精神，进一步落实保障农村义务教育发展的治本之策。国务院《决定》和全国基础教育工作会议，提出了建“以县为主”的农村义务教育管理体制。国务院办公厅专门发出《通知》，提出贯彻执行的措施和要求。当前，要进一步抓好落实工作，切实将各项重要政策、关键措施落到实处，为农村义务教育持续健康发展创造良好的条件和环境。要抓紧制定有关保障新体制运行的基础性政策文件。加快进行省中小学教师定编工作，抓紧制定省生均公用经费标准和定额。注意解决好各市县，特别是经济困难县在新体制下保障教育基本投入问题。省政府要逐县核实财力，继续安排确保农村义务教育需要的转移支付，对确有困难并尽了努力的县，要增加转移支付。各市县按省核定的教师编制、生均公用经费标准和定额，调整财政体制和财政支出结构，在财政预算中给予安排，继续做到财政对教育投入“三个增长”，对教师工资实行县级统筹。要认真做好农村税费改革中确保农村义务教育投入的有关工作。要关注解决农村“普九”债务问题，在认真清理的基础上，对确实是“普九”建设所欠债务，由市县、乡镇政府承担下来，逐步多渠道筹资偿还，尽快使学校和校长从债务中解脱出来。

　　三要坚持教育创新，积极探索并推进保障“两基”持续健康发展的制度创新。通过制度创新，建立合理的、可行的，既适合社会主义市场经济体制，又符合教育发展规律的，适合海南实际情况的教育制度，“以县为主”的农村义务教育管理体制和“一保、二控、三监管”制度化、规范化，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源，增强学校依法自主办学的能力。要以新思路、新举措，积极探索税费改革后建立和形成规范的农村义务教育投入制度；认真研究社会主义市场经济条件下动员和组织人民群众，特别是学校所在社区群众关心学校发展、支持学校建设的有效途径；努力探索扩大教育资源的办法，更好地支持和促进社会力量办学，发挥社会参与学校建设与管理的作用。

　　四要坚持以加强师资队伍建设为重点，努力提高教育质量。要结合实际，抓好在职校长和教师继续教育工作，通过送出去、请进来的方式，充分发挥远程教育和信息技术教育的作用，多种形式对校长和教师进行培训，帮助他们增强职业道德，更新教育理念，提高综合素质。 要广开思路，积极创造良好的工作、生活条件，培养、引进一批优秀教师和师范院校的本科毕业生。要继续完善教师聘任制和校长竞争上岗机制，增强教师的责任感和使命感。要加强教研和科研工作，形成海南的中小学教师骨干体系。要扩大课改实验区，有效推进课程改革。

　　同时要坚持加强教育督导工作。要进一步加强督导队伍建设，加快制定《海南省教育督导规定》，使督导工作走上法制轨道，要重视市县督导机构和队伍建设。督导部门要坚持督政督学相结合，依法开展督政，进一步完善对学校的督导评估，保障素质教育的实施。

　　希望海南省将实现“两基”目标，作为巩固提高“两基”成果与水平，贯彻落实党的十六大精神，实现全面建设小康社会目标的新起点，再接再厉，乘胜前进，教育工作取得更大成绩。