国家教育督导检查组对河南省33个县（市、区）义务教育均衡发展督导检查反馈意见

（2017年11月24日）

　　为贯彻落实党的十九大精神，推进教育公平，推进义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，11月19至24日，国家教育督导检查组对河南省申报的33个义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与河南省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，本着“公平公正、严格把关”的原则，在对河南省申报材料严格审核的基础上进行的。

　　督导检查组分9个小组对33个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点336所（个），其中小学156所，初中102所，一贯制学校23所，完全中学3所，教学点48个，特教学校4所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共132个；通过专用网络平台组织对22093人进行了问卷调查，同时采取随机访谈等形式，广泛征求了公众意见。

　　督导检查组对33个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对河南省33个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。河南省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对33个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 河南省33个县义务教育学校办学基本标准达标情况表 

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：33个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.275-0.630之间；初中差异系数在0.176 -0.547之间（详见表2）。

　　表2 河南省33个县义务教育学校校际差异系数表

　　（三）县级政府推进义务教育工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河南省根据实际，在实施办法中设置了17项指标。核查结果：33个县政府推进义务教育均衡发展工作得分在85-95.5分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。

　　表3 河南省33个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河南省对33个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，结果与河南省调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对33个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，33个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　河南省委、省政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地实施“科教兴豫、人才强省”战略，将促进教育公平、推进义务教育均衡发展、办人民满意的教育作为教育发展战略的宗旨，作为着力解决民生问题的重要举措。继前四年69个县通过国家评估认定后，今年又有33个县接受国家督导检查。

　　（一）夯责任促落实,创新工作机制

　　河南省成立了义务教育均衡发展工作领导机构，把义务教育均衡发展列入各级政府的目标责任考核。多次召开政府常务会、工作推进会，进一步明确任务目标，部署推进措施，完善相关保障机制。新乡县、伊川县成立了由县委书记任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，许昌市建安区区政府和组成部门领导领导兼任学校“第一校长”，切实落实党委、政府的主体责任。各级政府强化教育督导，建立了事前提出导向、事中发现问题、事后强化整改的机制，确保工作有效推进，任务按时完成。方城县开展不打招呼进校园巡视督查，了解真实情况，切实加以解决。

　　（二）保投入促达标，改善办学条件

　　河南省实施系列教育工程，着力改善义务教育学校办学条件。全省投入268亿元实施“全面改薄”工程；投入627亿元，实施扩充城镇义务教育资源工程；投入370多亿，实施农村寄宿制学校标准化建设工程；投入180亿元，实施教育扶贫工程。2014年以来，33个县累计投入198亿元，新建学校211所，改扩建学校4568所，新增学位61.6万个，新增校舍面积近700万平方米，新增实验室、功能室2.1万间，新增教学仪器设备19亿元，新购置计算机21万台。郑州市管城回族区依据郑州市都市建设整体规划和区域人口变化，预测了近期、中期、远期中小学校规模，编制了2014—2030年中小学布局规划。偃师市协调教育建设用地345.6亩，用于新建和改扩建项目。禹州市新建中小学项目77个，总投资达17亿元，解决城区学校“大班额”问题 。清丰县2017年在城区投资6亿多元建设教育园区，增加15000多个学位。焦作市马村区中小学功能室及设备器材基本配置齐全。南阳市卧龙区2017年一次性采购近1亿元教育教学设施设备。开封市龙亭区、宝丰县投入大量资金，全面配置中小学校信息化设施设备。潢川县在135个教学点实施了“教学点数字资源全覆盖”项目。平顶山市石龙区在辖区内所有学校建成水冲式厕所。

　　（三）提素质促均衡，优化教师队伍

　　河南省政府在教师补充、培训、交流等方面出台相关政策，努力提升教师队伍整体素质，不断优化结构配置。多年来，招聘特岗教师超过10万名，有效缓解了农村教师紧缺的状况。汝州市三年招聘教师2700多人，汝南县、禹州市2017年分别招聘747、400名教师，全部补充到农村学校。安阳市龙安区建立全员研修制度，渑池县2017年以来利用网络平台培训教师达1000余人次，商水县大力推进名师送教下乡活动，培训薄弱学校教师1.3万人次。各县教师培训形式多样，针对性强，使农村教师整体素质得到显著提升。浚县三年交流校长120人、教师1400人，有效促进了城乡教师均衡配置。扶沟县将城镇教师绩效工资的8%倾斜给农村教师，辉县市为山区最偏远学校教师补贴760元/月，提高了农村教师的待遇。

　　（四）重帮扶促公平，关注特殊群体

　　河南省高度重视特殊群体公平接受义务教育。县级教育行政部门均设立专门服务大厅（或窗口），简化手续，统筹安排进城务工随迁子女入校学习。郑州市金水区连续三年接收进城务工人员随迁子女人数均超过2万人。各县通过建设留守儿童之家、结对帮扶等形式，对留守儿童给予更多的关爱。获嘉县建立教师联系帮扶制度，共结对2000多留守儿童。方城县妇联开展“代理妈妈”活动，加大对特殊困难学生的帮扶力度。全省实施特殊教育提升计划和特殊教育学校建设工程，义务教育阶段残疾儿童入学率已达90%。郑州市管城回族区加大投入，为辅读学校配备多间高标准、现代化的康复教室和设备，为残疾儿童提供优质的康复训练。洛阳市老城区大力开展特教学校各项特色教学和实践活动，多次在特奥会上获得奖项。各县全面落实贫困生资助政策，确保不因家庭贫困而失学，南乐县仅2017年上半年，就为21771名贫困生发放扶助金1157.2万元。

　　（五）抓内涵促发展，提升教育质量

　　河南省不断深化课程教学改革和评价体系改革，全面提升教育教学质量；注重中小学生的德育工作，在全省开展心理健康教育示范区和示范校创建活动；印发《义务教育阶段学校办学行为十不准》，严格教育教学管理；实施特色办学，着眼于学生全面发展，努力推进素质教育。郑州市金水区探索实施“五步走”推进策略和“442”课时分配模式,淅川县自主研发的“导学互动”课堂教学模式，郸城县开展以“高效课堂、汉字工程、高效阅读”为特色的“三项工程”，新乡市凤泉区打造区域特色的“一•三•五”自主课堂教学模式，通过多种形式的教学改革探索，不断改进教学方法，创新教育教学方式，全面调动了学生学习的积极性和主动性。开封市祥符区制定“办学行为五严格”，开展专项治理活动。开封市禹王台区探索实施 “一教育两结合”育人模式。安阳市文峰区以“特色教育，靓丽文峰”为主题，打造文峰教育特色品牌。开封市鼓楼区成立了书画、手工、音乐、象棋、航模、体育等多种社团，丰富了学生的校园生活。

　　三、存在的主要问题

　　对照国家和省定标准，根据2016年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，33个县仍有一些薄弱环节和问题。

　　（一）学校面积不足、校额和班额过大的问题比较严重

　　学校规模较大、班额较大、学校校园占地面积不足、校舍建筑面积不足、体育运动场地不足或不规范等问题较为普遍。

　　多数县均有3000人以上学校，郑州市金水区、南阳市卧龙区、辉县市、清丰县、淅川县数量较多。南阳市卧龙区、许昌市建安区、开封市祥符区、辉县市、开封市龙亭区、淅川县、禹州市、清丰县均有5000人以上大规模学校。南阳市卧龙区、郑州市金水区、辉县市、宝丰县、开封市龙亭区、郑州市管城区、禹州市等小学、初中超过65人以上班数较多。辉县市、南阳市卧龙区、宝丰县、郑州市管城区、郑州市金水区、开封市龙亭区等均有超过70人的大班额，最大班额接近90人。

　　郑州市金水区、郑州市管城区、禹州市、伊川县、安阳市文峰区、宝丰县、淅川县、汝州市、许昌市建安区、开封市龙亭区、安阳市龙安区、获嘉县、潢川县、南阳市卧龙区等占地面积缺口过大。宝丰县、郑州市金水区、伊川县、许昌市建安区、浚县、开封市龙亭区、潢川县、禹州市等校舍建筑面积缺口较大。汝州市、宝丰县、禹州市、郸城县、浚县、辉县市、新乡县、许昌市建安区、获嘉县、郑州市管城回族区等11个县（市、区）体育运动场地不足或不规范。

　　（二）学校设施设备仍存在较多缺口

　　开封市龙亭区、开封市、祥符区、平顶山市汝州市、鹤壁市浚县、新乡市辉县市、新乡市获嘉县、许昌市建安区等存在科学、理化生实验室、音乐、美术、劳动技术教室、计算机教室等学科专用教室配备种类、数量不足或设备未安装到位等情况。汝州市、安阳市文峰区、开封市祥符区、潢川县、开封市龙亭区、宝丰县、获嘉县、淅川县等存在计算机配备不足、未实现“班班通”、未建设校园网、网络宽带未达到省定标准等问题。伊川县、浚县、潢川县、焦作市马村区、郸城县等均有部分学校饮水设施、厕所、寄宿制学校的淋浴设施不足。安阳市龙安区部分乡村学校宿舍条件差，无专用厕所、洗漱间、供暖设备；焦作市马村区部分寄宿制学校没有学生食堂。

　　（三）教师队伍存在数量不足、结构不合理问题

　　一方面，因多年未核定编制，部分城区教师编制紧张，存在较多外聘合同制教师。郑州市金水区、新乡市辉县市、洛阳市偃师市、郑州市管城区、开封市龙亭区等数量较多。另一方面，部分县按照核定编制配齐教职工，许昌市建安区、禹州市、浚县、辉县市、开封市鼓楼区、获嘉县、商水县、新乡市凤泉区缺口较多。汝州市、潢川县、宝丰县、许昌市建安区、郸城县、方城县、淅川县等教师队伍学科结构不合理，音乐、美术、体育、英语、信息技术、科学等教师员较多。开封市祥符区近3年教师交流轮岗绝大部分是乡村向城区，而不是城区向乡村；平顶山市石龙区、新乡市凤泉区、渑池县、新乡县、偃师市、开封市禹王台区、开封市祥符区等校长和教师交流比例均较低，城市骨干教师、名师向农村流动比例偏低，缺乏长效保障机制。清丰县、洛阳市老城区、郸城县、方城县、禹州市、开封市龙亭区、焦作市马村区等教师培训时长不足、经费不足或使用不合理。

　　（四）部分学校管理水平有待提高

　　洛阳市老城区、开封市鼓楼区、偃师市、潢川县、许昌市建安区、淅川县等功能室使用率较低，需要及时解决。新乡县个别学校有高压线从学校正上方通过、电线电路杂乱，围墙年久失修；偃师市个别学校宿舍区缺少安全监控，危化品无专室保管；伊川县个别学校门卫室没有安装监控终端设备，中学实验危化品无专室保管；郑州市管城回族区部分有在建工程尚未完工，实验楼消防管道尚未通水、电线电路尚未整理；洛阳市老城区个别学校门卫室没有安装报警装置，有的学校危化品无专室保管，铁柜没有上锁；郸城县个别学校校园监控安装不足，化学危险品无专柜等部分学校缺少安全监控，危化品无专室保管，存在安全隐患。

　　四、督导意见

　　义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。河南省各级政府要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，切实加以整改。同时要举一反三，对其他尚未达标县加强过程指导。

　　（一）继续加大推进力度，推动均衡目标按时完成

　　要按照义务教育均衡发展备忘录和河南省政府规划目标要求，进一步强化政府主体责任，完善义务教育均衡发展推进责任机制，为如期实现目标提供组织保障。要对照国家和河南省各项标准要求，找准、研究和分析当前义务教育均衡发展中存在的薄弱环节和瓶颈问题，加强分类指导，科学制定工作方案，努力加快工作进度。

　　（二）继续加大投入力度，保障义务教育经费需求

　　要充分考虑教育事业发展需求，强化公共财政预算管理，依法依规持续加大财政性教育经费投入力度，不断完善保障义务教育经费的长效机制，确保义务教育经费实现“三个增长”。对于追补的“三个增长”欠拨资金，要明确使用方向，确保足额用于义务教育。在项目和资金安排上要坚持“雪中送炭”的原则，重点向农村地区和薄弱学校倾斜，为整体提升资源配置水平提供有力保障。

　　（三）继续加大改薄力度，推进义务教育标准化学校建设

　　要根据河南省义务教育学校办学标准，切实加强标准引领和规划指导，继续强化“抬底部、补短板”的原则，不断优化教育资源配置。要结合城镇化进程推进、城乡一体化发展规划，做好学龄人口预测和学校布局规划，加快中心城区学校扩容步伐，同时通过联盟办学等方式，促进周边薄弱学校办学水平提升，有效缓解中心城区的入学压力。要在做好学校布局调整、薄弱学校改造的基础上，进一步加强学校的标准化建设，着力解决城区学校大校额、大班额、面积不足、学位不足的问题，以及农村小规模学校办学条件缺口。

　　（四）继续强化师资队伍建设，促进教师素质整体提升

　　要认真落实国家有关教师编制的相关政策，建立并完善教师编制统筹调配、动态管理机制，在国家编制政策框架内，采取多种措施，努力解决学生增速较快地区的教师编制紧缺问题。要统筹城乡教师配置，建立健全县域内义务教育学校校长、教师交流制度，不断创新方式方法，完善激励机制，吸引年轻教师、骨干教师和优秀学校管理人才向农村学校和薄弱学校流动。要重视研究并切实解决少数地方教师队伍结构性短缺的问题，加大音体美等学科教师的招聘、补充力度，同时注重名优校长和骨干教师的培养，优化教师队伍整体结构，形成合理教师梯队。要结合新课程改革，不断完善多形式、多渠道、多层次的教师培训体系，不断创新培训方式、培训内容和培训模式，整体提高教师专业化水平，不断提高教育教学质量。

　　督导检查结束后，请河南省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。