扬州大学实施信访监督卡制度初见成效

　　近年来，扬州大学纪委认真履行纪检监察职能，以信访监督卡制度为载体，全力构建信访监督工作平台，充分发挥了信访举报的监督作用，体现了“教育、监督、惩处、保护”的有机统一，是对高校构建“教育、制度、监督”三者并重惩防体系工作的积极探索。2001年以来，扬州大学连年被评为扬州市纪检监察信访工作先进集体，还多次被教育部、江苏省评为纪检监察工作先进单位。

　　一、信访监督卡制度形成情况

　　扬州大学纪委认为，违纪违法的腐败分子毕竟是少数，但有不廉洁行为、群众不满意的党员干部却不是个别的。在信访核查中，他们经常会遇到这样一些问题：一是群众对少数干部的举报信不断，这些干部小错误常犯，但尚未发现有严重违法违纪问题；二是一些信访举报线索不具体，只能作为暂存处理；三是一些群众反映情况仅凭印象和感觉，或来源于道听途说，被反映者缺少澄清问题的机会；四是对轻微违纪尚未构成处分者，通常是通过院级党组织进行教育，但如果教育不到位，就不能引起违纪者的重视。

　　为了使信访监督工作能够实现真正意义上的制度化、规范化，扬州大学纪委在对信访监督特点、形式、效能进行分析的基础上，结合学校工作实际，制定了《关于实施纪检监察信访监督卡的暂行办法》，并于2003年11月正式实施。

　　二、信访监督卡制度实施情况

　　信访监督卡分为询问卡（白色）、提醒卡（灰色）和警戒卡（黄色）三种。信访监督卡的发放对象主要包括：信访件所涉及的个人、组织、部门或单位。信访监督卡的使用主要针对三种不同的情况：（一）群众举报线索不具体或反映思想、工作、生活作风等方面的一般性问题，需要被反映对象作出书面情况说明的，发询问卡予以询问。（二）经核查属于廉洁自律或不正之风范围内的一般性问题，以及有违纪苗头需要提醒注意的，发提醒卡予以提醒。（三）经查实已构成违纪，但情节轻微不予纪律处分的，发警戒卡予以警戒。

　　信访监督卡按照一定的程序审批后，由信访承办人及时送达当事人或有关单位负责人。收到信访监督卡后，受卡人(单位)在规定时间内按要求作出书面说明，或将查纠、整改情况进行书面报告，责任部门视情况对其进行谈话，给予批评教育、提醒或警戒。

　　在实际操作中，学校根据发卡的种类、受卡对象的职级以及集体或个体情况进行分类实施，将受卡情况与个人或单位年终考核、评优相结合。如果受卡者一年内收到两次以上（含两次）提醒卡或一次以上（含一次）警戒卡，受卡者是个人的，则其当年的年终考核不得评定为优秀；受卡者是组织、部门或单位的，则当年不能评为先进集体，其主要负责人当年的年终考核亦不得评为优秀。学校还将信访监督卡制度与党风廉政责任制考核相结合，规定被考核单位一年内收到提醒卡每张扣1分，收到警戒卡每张扣2分。受卡者是处级干部的，一般报纪委书记或分管监察处的校领导审批，其中的警戒卡在签发前，要征得校党政负责人的同意。如：2004年初，在干部试用期满考察公示期间，有人反映学校一名处级干部，有接受业务单位手机充值卡的问题。经研究决定，对其发卡询问，要求其说明近年来手机话费的支付情况。该干部对此作了回答：为了联系工作方便，有一段时间确实使用了施工单位的手机充值卡。对此，组织找其提醒谈话，这名干部作了自我批评，并主动补缴了有关费用，学校将有关材料及时存入其廉政档案。对于反映单位或部门突出问题，或是反映单位(组织)的问题解决不力的，学校采取向单位集体发卡的形式处理信访问题。如：扬州大学纪委在多次收到反映某学院及下属部门私设小金库，购买某种器材及相关物品时收受回扣，学生课外活动费与其他费用收取不规范问题的举报信后，向该部门发放询问卡，通过向党政一把手进行询问和提醒的方式，及时督促其进行整改，纠正违规问题。

　　三、实行信访监督卡制度的效果

　　实施信访监督卡以来，扬州大学信访监督工作取得了明显效果。一是起到预防警示作用。信访监督卡制度将监督关口前移，对党员干部的一些苗头性问题及时提醒，促其改正，避免了党员干部违纪违法问题的发生。二是起到了教育作用。通过发放信访监督卡，使一些自以为“大错误不犯，小错误无关”的党员干部的思想认识有所提高，行为有所收敛。三是起到了保护和挽救作用。信访监督卡给那些受到错告的党员干部一次澄清问题的机会；对有“问题”干部批评教育，制止了问题的继续发展和蔓延。四是起到了改善党群关系的作用。对师生员工反映的问题及时处理和纠正，增强了群众对学校党政领导的信任感，激发了群众参与民主管理的热情和做好工作的责任感。

　　几年的工作实践表明，信访监督卡制度作为监督工作的一种具体形式，具有针对性强、适应面广、方式灵活、手续简便的特点。通过实行信访监督卡制度，不仅妥善解决了大量信访问题，还强化了纪检监察部门的监督工作，增强了领导干部的廉洁自律意识，促进了高校改革和发展各项工作的顺利开展。