标本兼治重在预防推进预防职务犯罪工作深入开展

南京理工大学纪委

　　一、坚持把教育作为预防职务犯罪的首要工作来抓

　　我校把教育放在预防工作的首位，充分发挥教育对干部廉洁自律和预防职务犯罪的基础性作用。注重发挥纪委、宣传、组织人事等部门对干部教育的合力，共同研究制定教育计划，落实教育内容，搭建“大宣教”平台。

　　我校预防职务犯罪教育以各级领导干部为重点，利用党校培训基地，分十多期举办了反腐倡廉政策理论和党纪政纪条规干部学习班，轮训全校处以上干部、中层后备干部和校办企业国有股权负责人。培训计划都安排预防职务犯罪的教育内容，党委、纪委主要负责人做报告，加大预防职务犯罪的专题讨论。用郑培民、任长霞等一大批优秀共产党员的事迹激励大家，用发生在高校的职务犯罪案件开展警示教育。开展以案说法，邀请玄武区检察院反贪局同志作报告。组织干部去南京龙潭监狱听服刑犯人的亲身忏悔。每逢学校重大活动和重大节日都提前开展教育，打“预防针”，提出明确要求，事后开展检查，做到警钟长鸣。此外，还加大了对重点单位，重点部门、重要岗位人员廉政教育力度，组织学习法律法规。

　　二、坚持把制度建设作为预防职务犯罪的根本任务来抓

　　2005年初，学校党委全委会讨论通过《南京理工大学贯彻落实<实施纲要>的实施意见》，突出预防和治理腐败工作的重点内容，全面构建惩防体系。

　　一是加强集体领导。学校坚持党委常委会、纪委向党委全委会报告工作和接受监督的制度，坚持干部选拔任用工作实行常委会票决制，坚持院（系）党政共同负责制和机关部（处）会议制度、对“三重一大”问题必须提交会议集体决策。

　　二是加强干部的监督管理。先后制定了《南京理工大学贯彻落实<党政领导干部选拔任用工作条例>实施细则》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》等14个干部工作制度。建立公开竞聘、定期交流轮岗、加强组织考核的正确识人、育人、选人、用人的制度和激励机制。

　　三是加强财务和各类资金管理制度建设。在原有制度的基础上，制定了《关于票据管理制度》、《关于规范校内各项收费制度》、《关于下发南京理工大学加强收费管理、落实“收支两条线”的若干规定等文件的通知》等9项管理制度。完善收费审批制，严格财务“收支两条线”规定，坚决取缔“小金库”，加大违反财经纪律的查处力度。

　　四是健全和完善基建工程项目等各专项招投标制度。按照国家“招投标法”、“政府采购法”，学校健全和完善了基建工程项目等各专项招投标制度，严格规范招投标的程序和行为。学校《关于进一步规范招（议）标工作的意见》，明确责任单位、责任人的职责和工作程序的流程、要求，既防止“权力失控”，又防止“环节上出问题”。必须要走的招标程序一个不能少，哪一个“环节”上出问题就追究哪一环节的“责任人”，相互制约，减少风险。

　　五是积极推进“校务公开”，实施“阳光工程”的制度建设。明确规定学校和各单位、各部门79个涉及学校改革和师生关注的事项必须公开，为此正式下文建立制度。近年来针对各方关注的招投标工作，要求招标的结果必须列入公开内容，在学校公示栏、校园网上公布三天，听取各方面意见，无异议后才能进入商务谈判，否则就算违规。另外，学校规定并要求各级领导干部不允许介绍工程队伍参与学校项目招标，不允许干预招投标的结果，参与人员坚决实行“回避制”，作为一项纪律加强监督与检查。

　　三、把坚持和完善监督作为预防职务犯罪的关键措施来抓

　　我们根据学校发展的需要和被监督对象的特点以及工作规律，科学地确定监督的重点和范围，改进监督的形式和方法，把加强党内监督和党外监督相结合，把对事项的全程监督和重点环节、重点程序的监督相结合，把一般要求和对重点单位、重要岗位的监督相结合，帮助易发生腐败问题的单位建立内部相互制约的监督机制等作为工作任务和要求认真落实。

　　学校基建、财务、总务、教务、实验设备处、后勤等单位相继建立了一批内部相互制约的制度、办法和程序，解决以往单位领导权力过大、权力过于集中的问题，各单位建立处（部）务会议制度，重大问题集体研究，防止一人说了算；建立各类招投标项目的审批单制度，通过各相关部门会签会审来共同把关监督；明确各类合同必须经审计法规处的审核才能办理盖章手续，财务部门才能付款的审计监督。纪检监察部门参与监督，重点检查被监督项目的程序是否合法合规，过程是否公平公正，结果是否公开。几年来，学校纪检监察部门每年参加学校各类招（议）标项目的监督近百项，重点抓住工程立项、信息发布、开标评标和工程变更等重要环节的监督。

　　学校逐年加大审计工作监督力度。加强内部审计，规范学校财务收支、经费管理和干部廉洁从政的监督，仅2005年就开展审计项目149项，其中领导干部经济责任审计15 项，工程审计129项，财务收支审计5项，审核各类经济合同1114项。对审计中发现的“小金库”和“公款私存”行为进行了纠正,对在机构调整中突击花钱的行为予以制止。通过工程项目审计，核减学校工程建设经费支出425.96万。

　　学校还充分发挥民主党派监督作用。邀请他们参与学校监督工作，定期召开会议通报学校发展情况，听取他们对学校发展和管理工作的意见，安排他们参加学校专项检查监督活动。

　　四、加强领导，不断推进预防职务犯罪工作深入开展

　　学校党委高度重视预防职务犯罪工作，把预防职务犯罪工作作为加强党风廉政建设和构建惩防体系的重要内容列入党委工作计划。建立了学校党风廉政建设领导小组并明确了领导小组的工作任务和工作职责，定期召开会议研究、部署、分析预防职务犯罪工作。每年初，学校都要研究部署全年党风廉政建设工作并进行任务分解，落实到单位和分工负责的校领导。纪监办还对学校12个重点单位、部门和11个院（系）党政一把手下达工作任务书，通过任务书明确各自当年应加强的重点工作，提出需要建立完善制度的意见。每位校领导都要对自己分管部门和联系单位的落实情况负责督促、检查，工作落实情况列入校领导年终述职述廉汇报内容。学校加强与地方检察机关的联系，检校共建，定期相互走访。邀请检察院领导同志到学校听取预防职务犯罪的工作汇报并指导工作，对他们提出的检察意见逐条加以整改落实。

　　此外，还加强了纪委对预防职务犯罪工作的组织协调作用。我校每年初召开监督小组工作会，听取纪监部门预防职务犯罪的工作报告，讨论工作计划和全年工作。年中、年末组织对各单位、各部门落实情况进行检查。学校纪监办定期分析全校开展预防职务犯罪的工作情况，深入基层单位开展调研活动，定期召开干部经济责任审计协调会、招投标监督小组工作会等专项工作会议协调工作，对暴露出的问题及时提出预防和解决的措施。