以治理商业贿赂为切入点 构建教材采购供应的新机制

--河南大学教材采购供应工作的创新与实践

河南大学纪委

　　做好高等学校教材采购供应工作,既是反商业贿赂工作的客观需要,也是提高办学效益、维护师生切身利益的重要措施。2006年以来,为加强廉政建设,从源头上有效防止腐败,我校以治理商业贿赂为切入点,按照“管办分离、便利师生”的原则,围绕构建教材采购供应的新机制,进行了积极的探索。

　　一、创新管理体制,实现规范运作。管理权限的合理划分是组织实现良性运作的前提。基于这种认识,2006年6月，我校按照"管办分离"的原则进行了教材管理体制改革,将全校教材采购供应工作交由新成立的后勤图书教材采购供应中心负责，普通本科、成人教育学院、民生学院(二级独立学院)的教材建设、教材计划仍由教务处教材科、成人教育学院教材科和民生学院教务部分别负责,实现了管理职能和经营服务职能的科学分离。新模式沿袭了原有的教材选用程序,并用文件的形式确立了学生自愿购买教材的原则。此种模式下，后勤教材采供中心订购什么教材应由教学单位提供，并经教材科审查同意;订购教材的数量则取决于学生自愿购买的数量。教材的采购则由学校相关部门负责同志组成的教材招标领导小组,通过公开招标方式采购,教材的供应及其它服务则由后勤教材中心承担。教材的选用、审批和采购等分别为不同的主体所掌控,形成了多方制衡关系,打破了在原教材管理体制下对所有的教材工作由一个部门实行包办的“垄断”地位，有效地降低了发生商业贿赂行为的可能性。

　　二、采取得力措施,降低运行成本。在教材采购折扣确定的前提下,通过科学管理降低运行成本,并将所得利益最大限度的让给学生。这既是国家政策对教材采购工作的客观要求,也是对学生切身利益的一种保护。在运行成本控制工作中,我校主要采取了以下措施:一是在教材采购工作中引入竞争机制,由校纪委、审计处、财务处、教务处、教学单位和后勤服务总公司共同组成招标工作小组,认真执行招标工作纪律,本着公平、公正、公开、诚实守信和择优选用的原则,对所需教材进行招标采购。在保证教材质量的前提下,争取到了比较合理的折扣,为降低运行成本奠定了坚实的基础。二是发挥高科技优势,通过教材管理系统动态监控普本、成教、民生学院的教材供需情况,并交换供需信息以指导库管员进行调库操作。对调库后的剩余教材,则按照《教材采购合同》的有关约定,分别清退给原教材供应商，避免了因转学、转专业引起教材计划调整或订购人数变化而导致大量教材积压和浪费现象的出现,真正实现了“零库存”。三是实行机动灵活、合理有效的用人机制。在科学定岗的前提下,实行专兼职相结合,有效地节约了人力资源成本,且有力地保障了全校近4万名师生的教材用书需求。

　　三、坚持以人为本,服务广大师生。教材管理体制改革过程中,我校着眼于以人为本、构建和谐校园的价值取向,在教材采购供应工作中,通过多种优质服务措施,将为师生代购教材所产生的折扣收益全部让利于师生,从根本上维护了师生的切身利益。一是直接以低于八五折的价格与购买教材的师生进行结算(国家规定免费代发的新版思想政治课教材除外)。2006年度,仅此一项,就比改革前多让利学生100多万元。二是以免费发放教材的方式资助贫困生。2006年秋季,为多名特困学生免费发放了教材。三是注重细节服务。在教材发放工作中,图书教材采购供应中心始终坚持免费为不同校区的学生送书上门，无条件满足师生的教材追订需求,并保证其享受与集体购买教材同样的优惠价格;无条件退换调专业的学生已经领取但未开设相应课程的教材。一切着眼于学生,从学生的角度考虑，细化管理,改善服务。人性化的管理和优质的服务,赢得了学生们的广泛好评。

　　教材管理体制的改革,把需求、计划、招标采购、供应几个环节分别划归不同的部门,既调动了各方的积极性,又把每个环节置于师生的共同监督之下,从源头上有效杜绝了商业贿赂发生的可能性;既节约了资金,又有效维护了学生的切身利益,解决了学生及学生家长关注的教材问题;既资助了贫困学生,又提高了服务质量,体现了以人为本的价值取向,得到了师生的认可和支持。