田淑兰在教育部直属机关开展治理商业贿赂自查自纠工作会议上的讲话

（2006年5月10日）

同志们：

　　今天的会议是贯彻落实党中央、国务院关于开展治理商业贿赂专项工作重大决策，按照部党组要求，部署直属机关开展治理商业贿赂自查自纠工作。刚才，胜利同志传达了将于近日下发的教育部《关于开展治理商业贿赂自查自纠工作的实施意见》。下面，我就直属机关如何按照部党组的要求，认真抓好此项工作，谈几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感

　　近些年来，随着市场化进程的加快，经济成分多样化、利益主体多元化，市场竞争日趋激烈。在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂，在一些行业、领域和单位蔓延，已经成为经济生活中的一个突出问题。商业贿赂对经济社会健康发展造成的危害十分严重，一是它违背社会主义市场经济的基本原则，破坏了市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境；二是增加了企业经营成本，造成国家税收减少和公有财产被侵吞；三是为假冒伪劣商品开了方便之门，直接损害广大消费者的合法权益，引发不少突发公共事件和其他社会问题；四是败坏了社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

　　党中央、国务院历来重视商业贿赂的治理工作。去年12月，中央政治局常委会专题研究治理商业贿赂有关问题。胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上，明确提出了今年反腐倡廉六项重点工作，其中把认真开展治理商业贿赂专项工作作为单独的一项重点任务提出来，要求坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上再次强调，要全面落实中央关于反腐倡廉的各项部署，重点抓好治理商业贿赂专项工作。吴官正同志在中央纪委六次全会工作报告中，把开展治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务进行了部署。今年2月，中办、国办专门下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，做出了具体部署。4月29日，中央纪委召开了全国治理商业贿赂领导小组负责人会议，吴官正、何勇、华建敏同志作了重要讲话，这些都充分表明了党中央、国务院对治理商业贿赂的决心。

　　教育系统虽然未列入此次专项治理的重点部门，但是存在的问题是不容忽视的。由于受到社会上各种不正之风的侵袭和影响，教育系统的一些领域也存在着不同形式的商业贿赂问题。2004年四川省部分高校教材采购中出现职务犯罪的窝案、串案，涉及10多所学校，涉案人员达40多人、总计涉案金额近1000万元；2005年，河南省教育厅原副巡视员靳某伙同几名干部利用基教处组织编写、自办发行的幼儿教材教辅材料之机，将部分书款119万元截流私分。另外，靳某利用教具发行目录的审批权，收受某公司给其的“回扣”款累计高达人民币600万元，案发后教育厅和厅直属单位涉案的6人被依法逮捕。

　　商业贿赂滋生蔓延的原因比较复杂，既有经营思想上的偏差和监管不严的问题，也有法制不健全、惩治不力的问题，还有管理体制和运行机制中存在的弊端等。就教育系统来讲，我想有这么几个方面的问题应引起重视，以增强专项治理和自查自纠工作的针对性和有效性。一是一些党员干部对社会上存在的市场交易活动中一些“潜规则”认识不足，看不到其背后的危害性。由于法制观念、纪律观念淡薄，糊里糊涂触犯了党纪国法，有的甚至受到法律的追究。这说明我们的教育还不扎实。二是我们的制度还不完善。有的单位虽有规定，但不落实，制度只是挂在墙上，放在抽屉里，得不到执行。三是监督不到位，好人主义盛行，怕得罪人，管理缺位，不敢于监督。

　　教育部党组对贯彻中央治理商业贿赂专项工作的部署高度重视，一是理顺了领导体制和工作机制，切实加强组织领导。明确了“有人做”；二是下发了文件，制定实施方案，进行了总体安排。明确了“做什么”；三是召开机关廉政大会对直属机关提出具体要求，今天又专门召开各直属单位主要负责人会，作动员部署。明确了“怎么做”。通过开展自查自纠，既可以发现问题、处理问题，使广大干部普遍受到教育，纠正错误观念和行为，增强依法合规办事的自觉性；也可以排查案件线索，促进查办案件工作；还可以发现监管工作中的薄弱环节和漏洞，为促进改革和制度建设、建立健全防治商业贿赂的长效机制创造条件。

　　开展治理商业贿赂专项工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，对于完善社会主义市场经济体制、维护群众切身利益、保证社会和谐稳定具有十分重要的意义。直属机关各单位要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把思想和行动统一到党中央、国务院的部署和要求上来，把治理商业贿赂工作作为今年反腐倡廉的重点。各单位主要负责人要亲自抓，要责任到人，以更坚决的态度、更有力的措施，扎实有效地开展工作，务求取得实效。

　　二、联系实际，突出重点，认真抓好自查自纠工作

　　开展治理商业贿赂工作，要按照中央的部署，切实做好不正当交易行为的自查自纠工作、严肃查处商业贿赂案件和建立健全长效机制三项主要工作。这三项工作是相辅相成的有机整体，要同步进行、整体推进，不能机械地划分不同阶段。在自查自纠工作中，要注意这么几个问题：

　　一是抓住重点。教育部及所属系统自查自纠工作，要以教材、教辅、图书的编审、印刷、发行、选用、购销为重点，并在教学仪器设备、大宗物资、医药购销，工程建设，产权交易，政府采购，经销领域等方面，认真检查、清理和纠正以各种名义给予和收受“回扣”、“手续费”及其他利益的商业贿赂行为。各单位在开展治理商业贿赂自查自纠工作时，要认真清理教材图书、仪器设备和大宗物资购销，工程建设，政府采购等方面的规章制度，修订或废止与国家方针政策、法律法规不相一致的规定。如部机关司局在自查自纠工作中要重点检查在教育行政审批过程中可能出现的以权谋私、钱权交易的问题和环节。加强对行政权力行使的监督，特别是加强对重点领域、重点部位的权力运行监督。最近，国家食品药品监督管理局的几个司、处级干部，为了获取非法利益，滥用药品注册审批权，违反程序审批新药，给人民群众的生命健康造成严重威胁，依法受到查处。在教育系统，行政审批权也很大，经法律确认的行政审批达30项，涉及机关9个司局，我们要严格按照《行政许可法》的要求，真正地把手中的权力用好，保证公正公平，阳光操作，使老百姓能够满意。各直属单位在治理商业贿赂自查自纠工作中要结合各单位业务工作实际，查找容易出现问题的部位和环节，明确两个重点：即重点领域、重点部位，要对查找出来的问题进行深入剖析，研究其发生的深层次原因，完善相关制度，加强监督管理，进一步提高各单位管理与服务的能力和水平。

　　二是把握政策。专项治理工作政策性强，难度大。要紧紧围绕中心工作，在坚决遏制商业贿赂的同时，又要推进教育事业不断向前发展。严格依法治理，正确把握政策，是治理商业贿赂的基本要求，也是确保积极稳妥推进专项治理工作取得实效的关键。在专项治理工作中，一要坚持正确方向。既不能搞“运动”，人人过关，也不能做表面文章，“走过场”。二要坚持实事求是的原则。有什么问题就解决什么问题，对多数同志来说主要是学习教育，提高认识，通过社会主义荣辱观教育、党章的学习，牢记为民宗旨、务实作风、清廉形象，增强抵御商业贿赂侵蚀的能力；对有轻微问题的同志，经自查自纠，主动说清问题的可依据有关规定从轻、减轻或免予处理；对拒不自查自纠，掩盖问题的单位，一经发现要从严处理。三要坚持惩处与教育相结合。正确把握法律和政策，宽严相济，讲究策略，区分违纪违规与违法界限，要严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，严格区分违纪违规与违法犯罪的界限，综合运用批评教育、经济、行政、法律等多种手段，区别不同情况，实事求是地作出处理。

　　三、加强领导，狠抓落实，建立健全长效机制

　　根据中央的要求，教育部党组成立了由部党组书记为组长，部党组副书记和驻部纪检组组长为副组长的教育部治理商业贿赂领导小组，全面负责教育部及所属系统治理商业贿赂专项工作和自查自纠工作。治理商业贿赂专项工作是事关全局的系统工程，涉及面广、工作难度大，教育部直属机关各单位要按照部党组的要求，坚持党委（支部）统一领导，行政主抓，业务主管部门各司其职，群众积极参与，纪检协助组织的领导体制和工作机制。各单位党组织要把治理商业贿赂专项工作摆上重要位置，协调并充分发挥各个方面的作用和积极性，形成齐抓共管的工作局面。各单位行政主要负责人要把治理商业贿赂同各项业务工作紧密结合起来，一起研究部署，认真抓好落实。

　　建立健全治理商业贿赂的长效机制既是一项根本性的措施，也是一项紧迫的任务。我们要坚持标本兼治、注重预防，一方面要坚决治理商业贿赂，一方面要有效预防商业贿赂，既要集中一段时间进行治理，又要长抓不懈。治理商业贿赂涉及不少深层次问题，要按照构建惩治和预防体系的要求并与其相统一，坚持教育、制度、监督并重，从源头上采取措施和办法。要与政治、经济、文化和社会建设相适应，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。要做到“三个结合”：一是与惩防体系实施纲要的贯彻落实结合起来。开展治理商业贿赂专项工作是建立健全惩防体系、深化党风廉政建设和反腐败工作的重要措施，是贯彻落实惩防体系实施纲要的重要内容。我们要把专项治理工作与贯彻惩防体系紧密结合起来，统筹安排、扎实推进。去年教育部党组提出贯彻落实《实施纲要》的具体意见，计划利用三年时间建立起以制度建设为核心的比较完善的符合教育系统特点的惩治和预防腐败体系，其中新建的制度共计48项，今年要完成20项，治理商业贿赂专项工作目标要求与惩防体系建设完全一致。二是与规范单位的经济往来的制度和加强行政管理结合起来。我们要将治理商业贿赂专项工作寓于规范经济往来的各项制度和管理措施之中，规范购销行为，严肃财经纪律。规范行政审批，对于有行政审批权的9个部门，结合这次专项工作，认真研究如何规范行政权力的行使，如何做到公开、公平、公正，如何防止出现问题。重点抓哪些环节，在这方面，学生司、研究生司已做了很好的尝试。希望其他司局结合实际认真研究，注意总结新经验，不断提高管理水平。三是与强化监督管理和加强自身建设结合起来。各个单位充分利用这次契机，认真进行自查自纠，把制度能够向前推进一步，各项制度能够更加完善。通过自查自纠，查找监督管理工作中的漏洞。结合单位实际，研究提出防范措施，把廉政建设的各项要求贯穿到管理和制度建设中去，形成用制度规范行为、按制度办事、用制度管人的机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。要加强社会监督，畅通群众投诉渠道，及时处理群众反映的突出问题，增强工作的针对性和有效性。结合贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设。

　　同志们，开展自查自纠工作，是当前部直属机关党风廉政建设工作的一项重要内容，要围绕教育系统中心工作，精心组织、狠抓落实，确保这项工作顺利进行，促进教育系统治理商业贿赂专项工作取得明显成效。各单位要按照今天会议要求的时间节点，做好工作安排。8月份，教育部治理商业贿赂领导小组办公室将对部分单位开展工作情况进行检查，并将结果向党组汇报。