教育部治理商业贿赂专项工作简报第20期

教育部治理商业贿赂领导小组办公室
2006年10月13日

　　编者按：教材、图书采购领域是教育系统商业贿赂的重灾区。以坚持教育的公益性和建设和谐校园为指导思想，不断改革和完善教材、图书采购工作，探索构建防治教材、图书购销领域商业贿赂的长效机制，这是教育系统面临的严肃课题。厦门大学的图书和教材采购模式值得借鉴，本期简要介绍，供各高校参考。

厦门大学的图书和教材采购模式

　　1998年下半年学校管理体制改革时，考虑到图书教材选购权过于集中在图书馆和教务处教材科弊端较多，决定撤消教材科，采取学院为主采购的方式，通过加强代收代办费管理，完善教材的采购工作。此后的图书教材选购权分散到由学校图书馆负责全校性图书采购，马列主义理论教学部、公共英语教学部和各院系负责公共课和专业课教材采购。通过各有关单位的建章立制，明确选定教材版本、书商取舍和折扣率，与书商或出版商谈判、签订合同、验收结算，合同和订购审批表归档管理，形成一整套各自相对合理的图书和教材采购模式。

　　一、图书采购模式及运行情况

　　1、加强程序管理，形成相互制约机制。

　　图书采购重视加强各个环节的程序管理，对中文图书、中文期刊、外文图书、外文期刊、数据库的订购、验收结算和报账有一整套严格的管理程序。订购中须由经办人员、部主任和主管副馆长或馆长在订单上签字认可后，方可发订单。图书验收结算中要求经办人员验收后，应填写图书验收结算汇总表，财务报账人员收到验收结算汇总表后，核对书商折扣率，通知书商寄来付款通知书，写明订购金额、折扣率和折扣后实付金额，并按实洋开具发票报账，发票上要求标明图书种数、册数、总码洋、折扣率和实洋，图书结算一般要求书和发票先到，后办理付款手续。报账中财务报账人员收到实洋发票并与验收结算汇总表核对无误后，将发票和付款通知书归类整理并交财务处办理转账手续。

　　2、认真调查，精心选择书商，尽量减少折扣空间。

　　经过认真调查，精心选择书商，把握的原则是：重点发展规模大、采购能力强（特别是地方版或某些学科图书采购能力强）、订到速度快、订到率高的书商。重点发展电子书目数据编制能力强、出版社覆盖面广的书商。重点发展能提供较好的售前、售后及其它附加值服务的书商。

　　图书采购主要采用协议采购和招标采购。协议采购由采访部和书商进行购书合同具体条款和折扣率的初步谈判，并拟定合同草案，由主管副馆长最终确定购书折扣，审定合同条款，签订正式合同。协议采购折扣谈判依据：书商提供给图书馆的折扣率及相应条件；参考其它图书馆取得的折扣率；书商提供的增值服务；图书馆对订到速度和订到率的要求，以及图书加工程度要求。招标采购遵照学校有关规定和程序办理。折扣一般以折扣后实洋结算，少数书商确实无法以实洋而需以码洋结算的，折扣返还款直接汇入学校财务处账户。

　　3、规范订立合同，及时对合同履行情况进行检查。

　　长期供货商经考查确定后应及时签订购书协议，协议一般一年一签；合同到期后，如双方无异议，可继续执行原合同，否则需重签合同。一次性订购码洋较大的一般应签订一次性购书合同或填写订购审批表。小额、零星订购和补购、邮购、函购图书由采访部参照长期供货协议，依情况酌情处理，一般不签订正式合同。合同签订后，应做好归档管理。所有数据库采购均应签订购买合同或代付汇协议，数据库合同连同发票一起报账。

　　二、教材采购模式及运行情况

　　1、确定教材选用、订购和折扣方式。

　　学校在2005年专门下发文件，对教材选用作出专门规定，要求教材采购一般是由任课教师提出建议使用的教材，填写订教材审批表，经教研室审核，再由系分管领导审批；也允许学生采用自愿原则自行统一购买，由班委统计人数后，再经教学秘书订购。教材订购模式主要有三种：任课教师自己订购，指定书名、作者和出版社；学院实行对外招标方式采购教材；各系本科教学秘书根据教师指定的书名和上课的学生人数，联系书商订购。教材大多有折扣，书商折扣一般为9折、8.8折或8.5折，也有的为7.8折、7.5折或7折，最低的为6.5折，将折扣价直接让利给学生。

　　2、以代办费收支进行教材结算。

　　原先的教材结算方式是：由任课教师直接与学生结算；通过本系教学秘书向学生收取现金后结算；学生已预交了代办费，就直接领取教材，毕业时才与学院结算书款；书商直接出售给学生，与书商结算；学生只从书商处领取教材，书款是由班长或学习委员收齐后交给教学秘书，再由教学秘书与书商结算；学院提供所使用的教材版本给书店组织征订，教材费由班主任与书店结算。

　　2003年下半年出台《厦门大学代办费管理试行办法》后，是通过代办费专项结算IC卡进行教材结算，先由院（系）集中办理和管理，后由学生自主管理，最终过渡为社会化管理。以班级为代办单位的学生自主管理方式，可由各班根据代办事项的具体项目，由学生自行联系或由学院、学校有关职能部门协助联系购买渠道，各班集中购买。各班指定的代办费管理人员，应将代办费的支出及售货方出具的有效凭据及时通报班级成员。对教师自编教材，若作为院（系）统一指定使用的教材，支付教材款时，应提供教材封面及印有统一刊号、定价情况的页码复印件，并注明为某课程指定教材，由经办人、证明人签字，院（系）主管审批后，办理付款手续。为严肃财经纪律，学校加强监督管理，校纪委、监察审计处、财务处定期或不定期地对各单位代收代办费的收支及管理情况进行监督、检查。