在教育部第一批直属高校巡视组培训会议上的动员讲话

田淑兰
（2006年10月17日）

　　今天这个会议，是教育部党组决定在直属高校开展巡视工作后第一批巡视组工作人员全体会议，对部党组派出的第一批巡视组进行工作培训，也是对直属高校巡视工作试点进行动员和部署。刚才，我们一起学习了教育部党组关于开展直属高校巡视工作的意见，周济部长、吴启迪副部长还将到会讲话。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

　　一、充分认识开展直属高校巡视工作的重要意义

　　对直属高校开展巡视工作是部党组进一步加强党内监督，建立先进性建设长效机制，促进直属高校领导班子建设，推进直属高校各项事业健康发展，做出的一项重要决策。部党组对这项工作高度重视，专门成立了部直属高校巡视工作领导小组，周济部长担任领导小组组长，袁贵仁、吴启迪、李卫红副部长和我担任副组长，人事司司长吴德刚、直属高校工作司司长高文兵、驻部纪检组副组长监察局局长刘金平参加领导小组工作。领导小组下面成立了一个巡视工作办公室，设在直属高校工作司，人事司、直属司、纪检组监察局有关负责同志参加工作。我们一定要充分认识这项工作的重要性，增强工作责任感和使命感，切实做好对直属高校的巡视工作。

　　（一）开展直属高校巡视工作，是加强党内监督、完善权力制约、发展党内民主而采取的重大举措。党中央对巡视工作非常重视，胡锦涛同志和中央其他领导同志多次作出重要指示，提出明确要求。2003年颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式对建立巡视制度、开展巡视监督，作出了明确规定。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和2005年中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对进一步完善巡视制度、加强和改进巡视工作，提出了具体要求。2003年以来，中央纪委、中央组织部先后组建了5个地方巡视组、2个金融巡视组、1个企业巡视组，完成了对全国各省、区、市第一轮和新疆生产建设兵团、9家中央管理银行和2家国有重要骨干企业的巡视。按照中央的部署，全国各省（区、市）也普遍开展了巡视工作，中央国家机关已有17个部委开展了对所属系统的巡视工作。今年年初在中央纪委六次全会期间，何勇同志明确要求，对教育部直属高校的巡视工作，由教育部党组负责。经过半年多的时间，通过调研、总体规划、通盘考虑、统筹安排、立足当前、着眼长远，基本完成了前期筹备工作。现在，这项工作已进入正式实施阶段了。教育部75所直属高校分布在全国18个省市，长期以来直属高校战线长、分布广、信息不灵的问题困扰着部领导。现在启动巡视工作后，可以探索解决“管得着的看不见，看得见的管不着”的问题，通过发展党内民主、健全监督制度、完善权力制约机制，使直属高校领导干部严格按制度办事，少犯或不犯错误。实践证明，领导干部只有在监督中才能健康成长，离开监督的权力就可能产生腐败。巡视工作好比是对干部定期“健康体检”，是对被巡视高校领导班子和领导干部最大的爱护。

　　（二）开展直属高校巡视工作，是维护直属高校改革发展和稳定良好局面的必然要求。今年8月29日在政治局第三十四次集体学习会上，胡锦涛同志充分肯定了教育改革发展所取得的成绩，进一步强调必须坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。直属高校在为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家中作用突出，地位重要。直属高校既面临着重要发展机遇期，我们决不能错过教育优先发展、建设人力资源强国、办好高水平大学的这个极好的历史机遇。同时我们也要清醒看到建设高水平大学所面临严峻的挑战，特别是近年来事业的快速发展，给学校的管理工作提出了更高的要求。我们的直属高校，目前发展形势非常好，各校都在积极拓展发展空间，在发展中也出现了一些不适应，管理中存在许多薄弱环节，存在不少隐患和风险。有些问题如果不早发现、早提醒、早反映、早制止，势必会对直属高校改革发展稳定带来隐患。开展巡视，就是要打主动战，防病于未发之前，治病于初起之时。通过巡视这个抓手，促进政令畅通，加强班子建设，促进被巡视高校按照部党组的要求，抓好改革发展稳定各项工作的落实，使事业健康发展。
（三）开展直属高校巡视工作，是加强直属高校领导班子建设和党风廉政建设的客观需要。直属高校要按照科学发展观的要求，紧紧抓住建设创新型国家的机遇，以改革促发展，以创新求发展，关键要有一个政治坚定、开拓创新、勤政廉政、团结协作的高校领导班子。高校领导干部要努力成为社会主义政治家教育家，高校党委要成为推进高校各项事业全面、协调、可持续发展的核心力量。中央对高校党建工作和高校领导班子建设高度重视，提出了明确要求，采取了一系列措施。当前直属高校领导班子建设和党风廉政建设总体情况是好的，我们直属高校干部队伍主流是好的，改革开放以来高等教育取得的巨大成就、良好的发展态势，是广大教育工作者开拓进取、扎实工作、艰苦奋斗的结果，对此我们要充分肯定。但是，随着经济体制的转轨，高校体制改革的深化，高校为经济社会发展服务功能的强化，高校参与经济活动日益增多、资金投入渠道和数量日益增多、与社会交往日益增多，扩招后学校规模增大，直属高校领导干部拥有的权力、担负的责任和面临的考验都很大，稍有不慎，就有可能出现决策失误。当前直属高校党风廉政建设存在四个主要问题：一是违法违纪案件居高不下，经济类案件易发多发；二是严重危害高校资金安全的重大案件时有发生，尽管有些问题多数是以前发生的，但是影响很坏，危害很大；三是存在学术诚信及行业不正之风问题，影响恶劣；四是对高校校级领导干部问题的信访举报不断。开展巡视工作，对高校领导班子及其成员既是一种有效的监督，也是一种积极的保护；既可以督促领导干部正确行使权力，管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，增强法纪观念和廉洁自律意识，又督促高校领导班子特别是主要领导，注意抓好班子，带好队伍，抓好党风廉政建设和反腐败工作。通过巡视，及早发现问题，反馈意见，促进整改，确保被巡视高校领导干部在复杂环境下政治平安，学校资金安全，校园稳定和谐，不出大事，使学校各项事业健康发展。

　　二、认真履行职责，切实做好直属高校巡视工作

　　对直属高校开展巡视，这是一项从前没有做过的探索性工作，必须加强领导，精心组织。部党组高度重视，专门开会研究，制定下发了“中共教育部党组关于开展直属高校巡视工作的意见”，确定了巡视工作的基本原则、领导体制和工作机构、巡视组的主要任务和工作方式，对巡视组、被巡视高校以及巡视办都提出了明确要求。确定了第一批试点学校定为中南大学和中国政法大学。

　　在直属高校开展巡视，可能会遇到一些复杂情况，我们要认真按照部党组的“意见”精神，积极稳妥地应对处理，务求初战必胜，取得巡视试点成功。为此：

　　（一）要明确指导思想，把握促进改革发展稳定的总体要求。根据中央关于巡视工作的指导思想，开展直属高校巡视工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中国共产党章程》和有关党内法规为依据，认真贯彻党的十六大精神和党要管党、从严治党的方针，加强直属高校领导班子及其成员特别是党政主要负责人的监督，维护党的纪律和民主集中制，促进党风廉政建设、反腐败斗争和领导干部廉政勤政，保证党的路线方针政策和部党组决议、决定的贯彻执行，促进直属高校党的建设、从严治教、规范管理，为推进直属高校各项事业全面、协调、可持续发展创造良好的政治环境。

　　坚持巡视工作的指导思想，就是要突出工作重点，着力加强对领导班子及其成员的监督；就是要明确工作的出发点和立足点，促进被巡视高校改革、发展和稳定，事业健康发展。

　　（二）要明确巡视主要任务，把握工作重点。部党组的“意见”规定很明确，巡视组到被巡视高校，就是对部直属高校领导班子及其成员，重点是党政一把手进行监督，监督检查六个方面的情况：1、贯彻执行《党章》，坚持党的教育方针，贯彻执行国家法律法规，执行中央的路线、方针、政策及部党组决议、决定的情况；2、处理学校改革发展稳定重大问题的情况；3、执行民主集中制的情况；4、选拔任用干部的情况；5、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况；6、部党组要求巡视的其他情况。我们到被巡视高校后，要始终抓住重点，把领导班子及其成员，特别是党政一把手的这些主要情况了解清楚。

　　（三）要明确主要职责，坚持实事求是，为部党组提供真实、客观、全面、可靠的情况。部党组向直属高校派出巡视组，它的主要职责就是对直属高校领导班子及其成员、特别是党政一把手进行监督，将巡视中了解到的情况和问题向部党组汇报，并有针对性地提出意见和建议。
2004年吴官正同志在全国巡视工作座谈会上讲话中说，“巡视组到一个地区或部门，不一定对所有的情况都能了如指掌，但对党政领导班子和主要领导干部的基本情况必须掌握”。他还说，“巡视组要了解地方或部门的好做法、好经验，但更主要的是发现问题，帮助被巡视的领导班子和领导干部查找不足，改进工作。如果巡视组到一个地方或部门巡视后，没有发现什么问题，离开时间不长，那里的领导班子成员特别是主要领导干部就暴露出大问题，这就说明我们的工作没做好，走了过场。因此，开展巡视工作，必须深入群众，深入实际，不能停留于听取一般的工作汇报。要到矛盾突出的地方了解情况，从重大事故、重要事件、群众反映强烈的人和事中发现案件线索，认真分析。领导干部特别是主要领导干部在第一线工作，难免得罪一些人，巡视组要明辨是非，主持公道。巡视方式和时间要服从质量，在对一个地方或部门的集中巡视结束后，必要时还可以返回，再次巡视，力争把有关问题弄清楚、搞透彻。”

　　我们开展对直属高校的巡视，要坚决认真地按照官正同志讲话精神办，切实加强巡视工作的针对性，紧紧围绕被巡视高校领导班子特别是党政主要领导这个主要工作目标，向部党组报告真实而重要的情况，为部党组正确决策、全面了解干部和正确使用干部提供可靠的依据。现在我们根据直属高校的情况，拟定巡视时间为三周，实际工作时间可能会比较紧张，各巡视组要制定详细的时间安排，也可根据实际情况，在巡视时间上有一点弹性，时间服从质量。

　　（四）要明确工作方式，努力取得工作实效。在巡视工作整个过程中，要始终紧紧抓住巡视组的工作重点，不能“跑题”，不要管那些不该管、管不了，也无权管的事情。这一点在工作中必须随时注意把握。

　　抓住重点，突破难点，掌握全面真实的情况，是巡视工作的根本任务。要完成这个根本任务，一定是有难度的。从中央和各地巡视的经验看，不少谈话对象由于受种种因素的影响，往往只讲成绩，不讲问题，讲成绩滔滔不绝，讲问题轻描淡写。了解情况的人不敢如实反映情况，想讲问题的人又不熟悉内情。面对这样的情况，必须踏下心、稳得住、戒急躁，不厌其烦地深入干部和群众，广交朋友，明察暗访，细致体察，多渠道、多方位地发现和捕捉有价值的信息和线索。积少成多，由点到面，由零散到系统，逐步对整个班子及其成员做出较为全面的评价。

　　部党组的“意见”规定了巡视组的主要工作方式方法。从中央和各地巡视工作经验看，个别谈话，广泛听取各方面的意见，是一项不可缺少的、极其重要的工作，也是巡视组开始了解全面情况的基础。个别谈话，一要注意有代表性，要有适当的面和一定的数量，同时也要注意把握重点，不能把面铺得太宽。特别要注意与专事监督职能部门的同志进行沟通，了解情况。还要注意与一些刚从领导岗位上退下来的老同志、民主党派代表、教代会、职代会代表个别谈话，了解深层次问题。二要对不同谈话对象提出不同的要求。对现职校级领导干部，除了要求他们谈学校党政班子集体贯彻落实党的路线方针政策的情况、贯彻民主集中制的情况外，还要谈班子成员在执行政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律及党风廉政建设责任制等方面的情况，谈自己家属子女和身边工作人员的情况。对其他同志，要求他们侧重谈现职校级领导干部的思想、工作、作风、团结、廉政以及他们家属子女就业等情况。在巡视中，一般不过多地采用召开座谈会的形式了解情况，因为，大家在一起，顾虑较多，很难讲真心话，更不愿意涉及对某位领导同志的具体评价。基本的工作原则应是，采取必要方式，广泛深入地了解情况，收集意见和反映，深入基层，深入群众，尤其要到问题集中、矛盾尖锐的地方去了解情况，既听领导声音，又要体察广大教职工的反映，只要能了解到真实情况，在不影响被巡视高校正常工作的前提下，可以采取各种不同的方法，对重大问题盯住不放。只要涉及重要问题，为了弄清真相，可以从不同角度多次找人了解，必要时，要搞点明察暗访。

　　巡视组到高校后，面临的情况可能比较复杂，既要掌握政策，更要讲究工作方法，讲究策略，注意把握好工作的度，注意抓主要矛盾，切实履行巡视组的主要职责。认真处理好反映到巡视组但又不是巡视组职责范围内的事情，哪些该管，哪些不该管，一定要把握好。巡视组不同于干部考察组，也不同于工作组、办案组。凡是与领导班子及其成员有关的问题，我们都要掌握情况，但又不能像干部考察组、办案组那样搞得那么深、那么具体，重要的是要了解群众反映的这些事情有没有，问题存在不存在，巡视组要有一个明确意见报告部党组。至于深入的问题、细节的问题，可以转交有关方面进一步去做，重要的案件线索报告驻部纪检组。巡视组下去后，很可能会遇到这些情况，事先应该有所准备，有预案。不要让一些不该由巡视组管的事纠缠住，影响了我们的工作。

　　三、把握“四个关系”，积极稳妥推进巡视工作

　　（一）要处理好履行巡视监督职能与帮助支持被巡视高校开展工作的关系。对直属高校开展巡视，是一件新鲜事物，有些同志可能对巡视工作理解不到位，甚至还会有误解。对此，要大力宣传开展巡视工作的意义，讲清楚巡视是对党员领导干部进行有效监督的重要措施，也是对党员领导干部的关心和爱护。按照部党组的要求，每5年要对75所直属高校巡视一遍，平均每年至少要安排巡视15所高校。可以说，对直属高校开展巡视将逐步成为教育部从严治教、规范管理的一项经常性工作。巡视组要积极支持被巡视高校党政领导班子和主要领导的工作，主动征求他们对巡视工作安排的意见，以促进工作的实际效果，取得被巡视高校干部群众的信任、理解和支持。通过巡视工作，要使高校广大教职员工体会到党与群众的密切联系，推动党的建设伟大工程在直属高校的落实。

　　（二）要处理好全面了解情况与着重了解存在隐患的关系。巡视组既要全面了解、如实反映被巡视高校的总体情况，又要把巡视工作的职责定位重点放在发现问题和隐患上。尤其要注重掌握深层次的矛盾和问题。要重点了解被巡视高校发展思路是否清晰，工作思路是否体现科学发展观的要求，是否严格执行党的民主集中制原则，科学决策、民主决策的制度是否健全，班子团结合作方面做得怎样，用人是否公平公正，是不是存在资金安全、校园和谐稳定的隐患，领导干部是不是勤政廉政等等。要充分发挥干部群众对部党组派出的巡视组比较信任的优势，力争摸到真情，摸到详情，摸到隐情，提高巡视工作的成效。在巡视中，也要注意发现、总结好的做法和经验。

　　（三）要处理好掌握情况与及时督促解决问题的关系。对巡视中发现的问题要全面地、实事求是地分析。对已具备解决条件的，应督促被巡视高校认真解决。发现工作思路、工作方法上存在明显问题的，可以及时沟通；对明显违反原则、危害学校利益和稳定的问题，应该及时指出；对涉及群众切身利益的问题，及时给予提醒；对已经核实清楚也可以说清楚的问题，及时予以说明。

　　（四）要处理好监督他人与接受监督的关系。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，责任重大，部党组和广大党员干部对巡视组寄予厚望。根据部党组的意见，第一批试点的巡视组组长都是由党性强、工作经验丰富的副部级老同志担任。巡视组实行组长负责制，副组长协助组长工作，成员由局级处级干部组成。部党组派出的巡视组，到被巡视高校开展工作，代表着教育部的形象，因此，加强巡视队伍自身建设十分重要。从全国巡视工作实际看，这方面既有成功经验，也有一些教训。为此，部党组的“意见”对巡视组的工作纪律和制度建设提出了十分明确的要求，今天我们又印发了《中央纪委、中央组织部巡视工作人员守则（试行）》。这些都是确保巡视工作积极稳妥、健康有序的政治保证、纪律保证。结合直属高校的实际情况，我再强调“八个不”的要求：不干预被巡视高校的日常工作；不承办被巡视高校具体案件；不处理被巡视高校具体问题；对被巡视高校的工作及发现的问题，不随意表态，特别是不作个人表态;不隐瞒巡视中了解的重要情况；不扩散巡视中了解的情况和有关会议、文件、资料、谈话内容等；不违反规定接受被巡视高校的礼品和宴请；不向被巡视高校提个人要求。这些纪律，希望同志们严格遵守。

　　部党组关于开展直属高校巡视工作的方针政策已经明确，巡视试点工作能不能取得成功，成效大不大，就取决于巡视组的工作了。巡视工作要取得实效，关键还是要坚持党的群众路线，希望同志们不辱使命，不负重托，勤奋工作，以开拓进取、奋发有位的精神状态和求真务实的精神和作风，坚持重实际、求实效，严谨细致、一丝不苟地把情况摸透，把工作做细。目前高校面临的矛盾和困难比较多，巡视组到学校后，“授权有限”，希望同志们严格遵守巡视工作制度和纪律，特别是严格遵守请示、报告制度，保密纪律和回避纪律，要谦虚谨慎，自觉接受各方面包括被巡视高校的监督，树立公道正派、可亲、可信、可敬的良好形象。作为部党组派出的第一批巡视组，不仅要做好巡视试点工作，还要认真总结出具有教育系统特点的巡视工作经验，同志们承担的任务光荣而艰巨。希望同志们在工作中注意劳逸结合，保重身体。我相信，在大家的协同努力下，我们一定能走好巡视工作的第一步，开创巡视工作新局面。

　　谢谢大家！