加大综合监督力度 全面落实“阳光工程”
确保“2008”工程顺利进行

教育部直属高校奥运场馆建设监督工作领导小组办公室    2006年4月18日

编者按：现将北京市“2008”工程建设指挥部副指挥、办公室主任金焱，在4月13日召开的北京市“2008”工程建设监督工作会议上的重要讲话印发给你们。金焱同志在讲话中全面总结了2005年奥运场馆建设监督工作，在充分肯定工作成绩的同时，指出和分析了目前奥运场馆建设和监督工作中存在的问题，具有很强的针对性。请结合学校奥运场馆建设和监督工作的实际，在今年的场馆建设和监督工作中予以贯彻落实。

　　

　　在市委、市政府的正确领导下，在“2008”工程建设指挥部及其办公室坚持以科学发展观为指导，认真履行组织协调、综合监督的职责，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，把“安全、质量、工期、功能和成本”五统一的原则贯穿于奥运工程建设始终，全面落实“阳光工程”和“廉洁办奥运”的要求，初步形成了职责明确、协调有力、廉洁高效的奥运工程建设监督工作机制，建立了综合监督网络，明确了一级抓一级、层层抓落实的监督责任体系。目前，“2008”工程未发现严重违法违纪行为，总体处于受控状态，监督工作保证了“阳光工程”的实施和奥运工程积极稳妥地全面推进。
　　下面就2005年监督工作做一总结，并对2006年奥运工程建设监督工作进行部署。
　　一、2005年主要工作
　　2005年，按照“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，积极完善惩防体系，强化责任意识，注重过程监督，构建“2008”工程监督体系，实现“阳光奥运”的总体目标。
一是初步构建了比较完整的“2008”工程监督责任体系。去年4月初，市“2008”工程建设指挥部办公室会同市纪委、市监督办联合召开了“北京市深入推进‘阳光工程’，加强奥运工程建设监督工作会议”，向各成员单位、各业主、施工总包、监理单位印发了《北京市“2008”工程建设指挥部关于进一步加强奥运场馆建设监督工作的通知》，从建立监督机制、落实监督责任、制定监督方案、加强监督检查等方面，对加强奥运工程建设监督工作提出了明确要求。指挥部办公室与所有项目业主单位或项目责任单位签订了《北京市“2008”工程建设监督责任书》。同时，各业主单位内部也按责任书要求逐级分解落实监督责任和措施，明确了监督主管领导、部门及监督人员。“2008”工程建设监督工作责任体系和监督网络初步构建起来。数字北京大厦等部分项目业主还进一步将监督责任分解到基层每一位工作人员，与所有工作人员签订《廉洁保证书》，明确监督责任，强化了责任意识。
　　二是参建各方落实“阳光工程”责任制得到初步落实。根据指挥部安排，所有奥运工程建设项目，都要建立健全由业主单位牵头，设计、施工和监理单位参加的项目落实“阳光工程”责任制，制定实施方案。绝大部分业主单位都跟施工、监理单位签订了“阳光工程”《廉政责任书》，落实“阳光工程”的各项要求。通过“阳光工程”这一载体，把参建各方拧到了一起，形成了共建共管的项目监督管理工作机制。国家体育场、国家会议中心、丰台垒球场等项目业主单位联合项目其他参建各方还与所在区检察院共同签署了《廉政协议书》，为实现“阳光工程”创造了良好的自律氛围。
　　三是反腐倡廉宣传教育活动深入开展。指挥部办公室组织参建单位开展多种形式的教育活动。组织参观《北京市反腐倡廉警示教育活动展》、组织参加全市“建阳光工程，办廉洁奥运” 反腐倡廉教育报告会，还向业主单位赠送了各种警示教育材料。各业主单位也以反腐倡廉报告会、预防犯罪座谈会、廉政文化专场演出等形式，开展了丰富的廉政教育活动，大力营造“廉洁奥运”氛围。老山自行车馆在组织观看任长霞等先进事迹录相和“毕玉玺案件”等正反两方面警示教育片后，部分管理人员向中心纪检监察部门递交了观后感。
　　四是抓住奥运建设的重点环节，建立健全了监督管理制度。围绕招投标、资金管理、合同管理、安全质量等重点环节，建立和完善了一系列规章制度，将“廉洁奥运”、“阳光工程”的要求，有机地融入到工程管理措施当中，进一步发挥了制度保障作用。
为加强对招投标、资金管理使用等环节的监督，与市标办联合下发了《关于加强北京地区奥运场馆建设招标管理工作的通知》，要求市奥运工程 ( 包括总承包和分包 ) 必须采用公开招标方式，严格执行加强奥运工程招投标管理的各项规定。为加强政府投资管理，制定了《市奥运场馆建设项目合同管理办法》，建立了合同评审机制，对合同存在的问题和潜在的风险及时提出建议，避免政策性、技术性失误。加强了对合同履约情况的监管。为严格资金支付管理，制定了《奥运专项资金管理暂行办法》、完善了资金支付流程。通过一系列举措，努力做到杜绝暗箱操作，节约建设资金，确保到位资金严格管理和安全高效使用。
　　业主单位也相应制定了工程质量、招投标、安全生产、财务管理等监督检查实施细则。如朝阳奥林匹克公园、会议中心等项目单位还有针对性的制定了《工作人员廉洁自律守则》、《招投标工作监督方案》、《资金管理和使用监管制度》等。
　　五是监督检查工作力度加大。加强对己开工项目业主贯彻落实监督工作责任制及实施“阳光工程”情况、工程招投标、资金管理使用、安全质量等重点环节的监督检查，克服了事后监督多、事前监督少的倾向，做到“关口前移、事前把关”。
　　去年11月，指挥部办公室组织开展了对已开工17个项目业主单位落实“2008”工程建设监督责任制和实施“阳光工程”情况的检查。采取自查和抽查相结合的方式，主要检查了监督机制建立、监督责任分解及监督责任书签订、监督方案制定、领导班子研究监督工作、依法建设、实施“阳光工程”、反腐倡廉教育、内部监督检查等九方面内容。
　　对重大招标投标活动，除资格预审、开标、评标过程都派有监督人员进行现场监督外，严格把好五道重要关口，即招标文件编制、资格审查、评标定标、评委监管、审查复议等。对奥运专项资金的使用和政府签订合同执行情况加强监督检查，发挥工程审计职能，重视过程监督。目前，指挥部办公室与相关场馆正在积极配合国家审计署对4个奥运场馆工程项目、市审计局对 7 个奥运场馆工程项目进行全程跟踪审计。在安全质量管理方面，加强了对各参建单位落实安全质量保障体系工作情况和“廉洁奥运”规章制度情况的监督检查，落实责任追究。
　　各业主单位内部监督也得到了加强，在责任制建立、项目实施的过程控制、工程招投标等方面普遍建立了自查监督制度。如会议中心招标过程中公司每一名员工、每一个部室都要落实自检自查和互检互查，在发标、调研、清标、评标环节履行程序并做好记录。五棵松体育馆坚持把工程采购合同向监察机关定期备案，积极主动配合监察机关实施监察。
　　六是开展效能监督 , 保证各项工作按时完成。指挥部办公室按季度对市“2008”工程建设指挥部确定的各项重要工作开展效能监督，保证了各项工作按时完成。2005年，指挥部以折子工程形式确定了各成员单位在“2008” 工程中主要任务全年共 628项，分解到各职能部门分头落实，明确完成时限。同时，指挥部办公室内部按季度制定全年折子工程 856项，完成率为 89% 。由于效能监督工作开展行之有效，保证了各单位、各部门折子工程的落实。确保了“2008”工程整体推进。
　　七是广泛接受社会监督。指挥部专门聘请了沈梦培等5名同志为“特约督查员”，通过调研、巡查、专项检查等方式，独立开展监督工作，起到了很好的作用。如组织“特约督查员”对重点场馆安全质量问题、民工工资问题进行监督检查；就“2008” 工程供电有关问题进行调研，有效促进了问题的解决。指挥部还通过定期召开新闻发布会、建立信息平台，实现与“2008”工程各参建单位的资源共享与互联互通，通报“2008”工程进展情况，及时发布工程建设相关信息，广泛接受社会各界的监督。
　　八是积极办理群众投诉。 2005年，我们共办理信访举报11件，主要是反映招投标的问题。经组织、协调、配合主管部门调查，对7件违反有关规定的问题进行了纠正；对4件有出入的进行了澄清，做到了每件必查，件件有结果。通过办理群众信访举报，有力地推进了奥运工程招投标的公平、公正。
　　二、当前工作存在的主要问题
　　我们在肯定成绩的同时，也必须清醒的看到在落实监督工作和“阳光工程”中存在的问题，一些苗头和倾向应引起我们的高度重视。
　　（一）个别单位对监督工作重视不够。
个别单位领导班子对监督工作在认识上还有不小差距，甚至认为监督工作是多余，是干扰正常工作，监督工作流于形式。监督队伍的整体素质还不高，监督工作的方式方法也有待改进。一是部分单位落实责任体系还没到位。监督工作责任没有分解到最基层，有的单位以党风廉政责任书代替监督工作责任书 ; 部分业主没有制定“阳光工程”实施方案，没有真正体现出业主牵头，代建、设计、施工、监理等参建单位参加的共建共管的格局。二是廉政教育缺乏针对性、主动性，不够系统，还没有形成适应奥运场馆建设监督的宣传教育氛围，震撼力、感染力还不够。三是监督制度不够健全。部分场馆没有随着工程建设的深入，及时完善各阶段的监督制度措施，特别是细化在招投标、资金使用等方面的源头监督与公开制度方面差距明显。四是监督检查没有全面到位。有些单位监督检查避重就轻，对招投标、资金、安全质量等重点环节监督缺乏力度，没有把定期性的检查制度化。五是对监督档案的建立重视程度不够。与“2008”工程相关的反映监督工作整体情况的资料、监察审计材料、招投标、采购等关键环节的监督材料，以及投诉处理记录等重要文件，个别单位不注意留存和完整归档、需引起足够的重视。
　　（二）对招投标程序监督方面存在一定问题。
　　2005 年，我们接到的信访举报件中最突出的是招投标问题，说明我们在招投标程序管理和监督工作方面存在着明显的差距与不足。信访举报中查实的7件均是招投标程序不规范。问题主要表现在：编制招标文件不够严谨，没有把好审查关，造成废标引起争议；在招标过程中随意变更招标文件、开标只有两家投标人（不足3家）的情况下就进入评标程序、以及有效投标人仅剩一家就被推荐为中标人等等，已发现有个别业主单位与总包单位试图操纵招投标的情况，这些都直接违反了招投标法规的有关规定。对这些问题我们经过调查都进行了处理和纠正。
　　以上问题的产生涉及到多方面的因素，包括部分评审专家的水平不高、行政监管部门的监督不够，部分业主和总包单位的个别人员、甚至领导干部试图操作评标过程和影响评标结果的现象也有所表现，必须引起我们的高度警惕。
　　（三）个别单位、部门工作效率不高。
　　从去年“2008”工程效能监督情况来看，个别单位、部门没有按计划完成所承担的任务项目。没有完成的原因，除了客观因素，也存在着明显的主观因素。比如人员责任意识淡薄、缺乏紧迫感等。有的项目，由于存在投诉而中止了招投标程序，调查处理时间过长，甚至久拖不决，造成工程延误。
　　（四）责任追究方面还需要进一步加大力度。
　　行政监察是奥运工程建设监督不可缺少的重要手段，为此需要进一步发挥行政责任追究的作用，通过严明执纪来促进“阳光工程”的顺利落实。2006年，随着工程建设全面展开，特别是近期发生的几起安全事故，说明我们的监督工作在关口前移、防范在先方面做得还很不够。
　　三、今年的工作安排
　　今年是推进奥运场馆及配套工程建设的关键一年，随着“2008”工程全面展开，监督工作面临更大挑战，任务更加艰巨。为此，指挥部办公室印发了《2006年“2008”工程建设监督工作要点》，请业主和各参建单位认真组织落实。今年监督工作的重点有以下5个方面：
　　（一）进一步落实监督工作的组织领导体制，形成有效监督的工作机制。
　　随着“2008”工程整体进入攻坚阶段，中央及北京市对奥运 监督工作都提出了更高的要求。大家要进一步认清形势，切实加强对“2008”工程建设监督工作的组织领导。要自觉地接受第29届奥运会监督委员会、北京市奥运场馆工程建设监督领导小组办公室的监督指导，统一步调。指挥部各成员单位也要按各自职能做好分管范围内的监督工作，严格按照职责权限与程序对奥运场馆建设各环节的依法行政实现全过程、全方位监督，保证工作任务的落实。指挥部办公室将继续按照“联合办公，并联审批，全程服务，限期办结，效能监督”的要求，充分发挥统一指挥、组织协调、综合监督的职能作用。各业主单位也要把监督工作放在重要位置，进一步完善责任体系和工作机制。从而形成奥运场馆建设专门监督机构、相关政府职能部门、指挥部办公室、业主单位四方齐抓共管，各司其职、上下互动、统筹高效的奥运工程监督责任体系和监督网络，保证奥运场馆建设监督工作顺利开展和各项工作措施的落实。
　　（二）抓住重点环节,确保监督工作取得实效。
　　1、以安全、质量为重点，全面落实“五统一”要求。
　　随着奥运场馆建设全面启动，工程建设安全、质量面临的形势越来越严峻，监督工作必须适应这种形势的要求，发挥保障作用。
　　按照市委、市政府的要求，我们正在将安全、质量、工期、功能、成本5个指标具体化，建立“五统一”的考核指标体系。这个体系要层层分解，量化到人。市委、市政府对指挥部办公室考核； 指挥部办公室对业主单位进行考核；业主单位对参建单位进行考核。主要领导要亲自抓这项工作，各级监督部门都要把落实“五统一”量化考核指标情况作为重点进行监督检查。对没落实责任的要查明原因，追究责任。在这里特别要强调的是对于“2008”工程由于工作失职形成隐患，虽没有形成后果的也要追究责任。
　　2、紧紧盯住招投标这一环节，不放过一例违规操作。
　　2006 年是奥运场馆及相关设施建设招标工作量最大的一年，施工总包、监理、重要设备、各类材料都要进行招标。招投 标活动的大量增加，容易诱发不廉洁的行为，给监督工作带来巨大挑战。对此，决不能掉以轻心，要有针对性地完善奥运项目的招投标管理制度，进一步严格管理和监督，防止少数人钻空子，败坏奥运工程的名声。
　　要抓住容易发生问题的重点环节，从招标文件的编制开始就把好审查关，严格执行招投标有关规定。对重点环节进行实质参与，严格程序和步骤，严格纪律，依法监督，坚决抵制违规干预，做到“公开、公平、公正、竞争、择优”，不折不扣地落实“阳光工程”各项要求。今后如查实有干预干扰正常招投标行为的，一定严肃处理，绝不姑息。
　　3、强化效能监督。
　　为保证奥运工程建设顺利进行，指挥部办公室对重点工作实行折子工程，每季度印发给业主等单位。各级监督部门都要对本部门折子完成情况开展效能监察，确保各项工作任务按时完成。对由于自身原因而耽误工程的，要追究责任。
　　（三）注重源头治理,深入开展反腐倡廉教育。
　　当前突出的是要把教育、制度、监督统一于建设“廉洁奥运”全过程，综合治理，惩防结合。要通过教育进一步增强“廉洁办奥运”的意识。
　　1、掀起学习、践行“八荣八耻”荣辱观和大力弘扬“载人航天精神”( 神六精神 ) 的高潮。
各业主单位要结合“2008”工程建设的实际，认真贯彻落实中央和市委关于建立健全惩防体系的要求，以及近期刘淇书记、岐山市长在视察奥运工程建设时的讲话，开展以自觉树立“八荣八耻”的荣辱观为主题的教育活动。要结合实际、不拘形式、注重实效，在全体参建人员中掀起学习、践行“八荣八耻”的高潮，创造良好的环境宣传氛围，做到用“八荣八耻”规范行为，指导工作。使参建人员提高思想认识，认识到奥运工程建设的重要性和自己身上肩负的责任，增强责任感和使命感。要大力弘扬“神六”精神，依靠科学，严格管理，消除隐患，做到零故障。业主单位在加强内部教育的同时，还要担负起对参建单位反腐倡廉教育组织、协调、督促的职责。特别要注视对重点岗位、重点人员的教育，通过强化教育，消除腐败动机，从源头上预防违法违纪问题的发生。
　　2、查找薄弱环节，早预防、早预告、早预控。
　　查找薄弱环节，积极探索防范在先的工作方式，目的是实现关口前移。我们要转变观念，重视主动监督，实现事前防范和事中控制，把事后查处降到最少。
　　一是建立健全监督制度。要随着工程建设的深入，及时完善各阶段的监督制度措施，针对实际工作中存在的问题，不断规范操作程序，特别是要细化在招投标、资金使用、安全质量、物资采购等环节的源头监督与公开制度，形成按制度办事、靠制度管人的良性机制，充分发挥制度的保障作用。
　　二是加强监督检查。加强监督、制约权力，是防止出现问题的关键。对招标投标、安全质量、资金管理、材料进场、洽商变更等重点环节及其人员要加强监督检查。通过各种方式，多提要求，勤打招呼，避免漏洞。今年要紧密围绕“五统一”和“阳光工程”的要求，积极整合内外各方面的监督力量，开展全方位多层次的监督检查，包括配合审计机关对项目进行跟踪审计。通过有效预防、预控，杜绝和减少问题的发生，确保奥运工程建设优质、高效、顺利地进行，实现“廉洁奥运”、“阳光奥运”的总体目标。
　　（四）落实责任追究，严格执行纪律。
　　只有建立健全监督工作责任制，在明确责任基础上建立责任追究制度，严明纪律，才能进一步强化责任意识，督促各单位、各部门领导切实负起“廉洁办奥运”的责任。对违规违纪和违反“阳光工程”各项规定的行为以及对责任制落实不力的，相关部门要坚决处理，监察部门和上级主管部门还要对责任单位和领导人员进行责任追究，构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。
　　近期发生了一些令人担扰的安全质量管理问题，我们从这里入手，认真深入地监督检查各参建单位落实安全质量保障体系工作情况，在尽快落实整改的同时，强化责任追究和“廉洁奥运”规章制度。如今后再有哪些单位频繁发生问题，如存在安全质量隐患比较突出，招标中投诉反映问题比较集中，要找主要领导进行诫免谈话，并对该单位发监督工作建议书。总之，要通过抓重点环节和薄弱环节，加大责任追究的力度，努力实现关口前移，进一步提高整体防范水平。
　　（五）自觉接受社会监督。
　　要积极发挥社会监督的促进作用，建立投诉举报机制，受理办理群众举报，对发现的问题和接到的投诉、举报认真对待，每件都要有着落，及时配合政府行政主管部门调查处理。要认真接受指挥部“特约督查员”的监督指导，支持“特约督查员”开展综合检查、专项检查和各种工作调研活动。要高度重视社会舆论的监督作用，寻找差距，改进工作。