郑州大学强化监督 抓住重点 切实加强反腐倡廉建设

　　郑州大学纪委、监察处在上级纪委和学校党委的领导下，紧紧围绕创建高水平大学目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新工作思路和方法，着力加强惩治和预防腐败体系建设，积极协助校党委狠抓党风廉政建设责任制各项工作任务的贯彻落实，为促进我校高水平大学建设和学校的改革、发展、稳定提供了坚强有力的纪律保证。

　　一、坚持“约法三章”，切实加强校级领导干部廉洁自律工作

　　学校领导班子和领导干部认真实践“约法三章”，有力地推动了反腐倡廉工作。“约法三章”：一要始终保持昂扬向上的精神风貌，二要刚性割断谋取私利的链条，三要让权力在阳光下运行。

　　一是始终保持昂扬向上的精神风貌。具体要求是：校级领导干部在法定工作时间内不做个人业务，将全部精力用于学校管理工作之中；个人教学科研等业务工作在节假日和休息时间内进行。

　　国家教育部部长袁贵仁在2010年教育系统党风廉政建设工作会议上指出：“廉政勤政是领导班子建设的基本要求，领导干部不仅要廉洁自律，还要勤于政事。高校领导干部学历高、职称高，在担任校级领导干部之前，多数是教学科研业务尖子，在担任领导干部职务之后，投入管理工作的时间和精力不够，严重影响着高校管理质量和办学水平提升。”如何促使高校领导干部将主要精力用于学校管理工作，处理好领导工作与自身教学科研活动的关系，保持良好的工作精神状态，是一个带有普遍性的问题，也是目前高校领导班子建设中的一个难点问题。

　　郑州大学党委为了切实解决这一问题，通过一系列制度、措施把 “约法三章”的有关内容落到实处。2007年学校党委印发的《中共郑州大学委员会关于加强自身作风建设的规定》进一步强调指出，学校党政领导班子成员要牢固树立岗位意识和责任意识，恪尽职守，兢兢业业，心无旁骛，法定工作时间必须全身心投入学校的管理工作，教学科研等个人业务工作放在业余时间进行。2009年，中共郑州大学第二届委员会第一次全体会议审议通过的《中共郑州大学第二届委员会委员守则》，再次强调校党委班子成员要“坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻党的群众路线……坚持在法定工作时间把主要精力用于学校管理工作。”通过这一规定的实施，改变了以往教职工上班时间找不到校领导的状况，密切了领导干部与师生的联系，进一步强化了我校校级领导干部全心全意为师生服务的宗旨观念和服务意识，同时也大大提高了工作效率，促进了学校发展。

　　二是刚性割断谋取私利的链条。具体要求是，校级领导干部在学校基本建设工作中，不介绍施工队，不介绍供货商，不违规干预工程正常招投标工作。

　　近年来，发生在建筑工程领域的腐败现象屡禁不止，高校基建也不例外。郑州大学新校区占地规模4845亩,建设规模为165万平方米，静态投资规模为19.7亿元。面对如此大规模的基本建设，如何避免“大楼盖起来、干部到下去”现象的发生，是学校党委着力思考和解决的重大问题。党委书记郑永扣在相关会议上多次指出，要把新校区建设作为学校党风廉政的重要工作来抓，不仅要把新校区建成精品工程，而且还要努力把新校区建设打造成廉洁工程。他代表学校党政班子成员郑重承诺：在新校区建设中，校级领导要做到“三不”，即不介绍一个工程队、不介绍一个供货商、不违规干预工程招投标工作。申长雨校长也多次强调，校长要带头遵守党和政府关于廉洁自律的各项规定，基建工程要快速推进，基建项目绝不干涉，要建设一个廉洁校园、节约校园。这一规定的严格实施，从制度层面刚性割断了领导干部利用校区建设谋取私利的渠道，为领导干部拉起自我约束的“安全绳”，筑起了廉洁从政的“防火墙”。

　　在此基础上，党委制定印发了《郑州大学重大建设项目招标投标监督管理暂行办法》，从项目招投标、施工管理、重点监督事项等多个环节来规范基建工程。成立了由分管校长、纪委书记、工会主席三位校级领导干部组成的“三人领导小组”，负责整个新校区工程建设的管理和监督工作。“三人领导小组”每周举行一次例会，听取建设工作汇报，会商解决建设中的资金开支等有关事宜，对相关工作提出指导意见。工程款的支付由“三人领导小组”会签，使新校区建设的监督工作从程序上得到了保证。在新区建设工作中，学校纪委全过程参与监督，成立了由纪委书记任组长的新校区建设监督小组，并派出三人长期驻守在新校区建设工地，认真履行监督职责。

　　三是让权力在阳光下运行。具体要求是，坚持民主集中制，坚持集体领导，反对自由主义；凡属重大事项决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用，必须由领导班子集体研究决定。

　　近年来，我校认真贯彻民主集中制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行党委领导下的校长负责制。校党委、行政制定了《郑州大学党委常委会议议事制度》、《郑州大学校长办公会议议事制度》等相关议事制度，凡属于“三重一大”的事项，都必须由党政领导班子集体研究决定，不允许个人说了算。例如，事关郑州大学建设和发展的《郑州大学发展战略规划》、《郑州大学学科与师资建设规划》、《郑州大学校区建设使用规划》“三个规划”的制定上，首先由校党委作出决策，明确指导思想和主要任务，然后由校长亲自挂帅，抽调精干力量，调研起草，先后组织了50多场座谈会，近千人参加讨论，广泛听取意见和建议；最后，专门召开教代会和党委全会，审议通过了“三个规划”。

　　在干部选拔任用工作中，我校党委以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》为依据，坚持贯彻“学校任用中层干部应经党委（常委）会集体讨论决定”的规定；积极建立干部监督工作联席会议制度和党委（常委）会讨论任用干部前征求学校纪委意见的制度，完善领导干部职务任期制度和中层领导干部年终考核制度，坚决执行“人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流”等有关规定，确保干部选拔任用工作公开、公正，为学校的快速发展提供了坚强的组织保证。

　　在财务管理监督方面，学校成立了由校长任组长、分管副校长和纪委书记任副组长的财经工作领导小组，制定了《郑州大学财务管理暂行办法》、《郑州大学校内资金管理办法》等财务管理制度，逐步完善了领导干部离任经济审计制、学校财务大额度开支集体决策、专家咨询和责任追究等制度，严格落实财务预决算制度，实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。

　　在执行民主集中制过程中，我校行政依照《郑州大学行政工作规则》，对一些专业性较强的重要事项，例如学科建设、院系专业设置等，建立并实行决策前经专业委员会咨询论证的制度。2010年初，将原来的教育学院一分为二，分别成立了教育系和马克思主义学院。这项工作在决策前，学校组织专家进行了大量的论证工作，有效保证了决策的正确性和科学性，得到了师生的真心拥护。对事关改革发展全局和涉及教职工切身利益的重要事项，学校党委和行政通过教代会等制度形式广泛听取教职工意见，充分发扬民主。在去年年底结束的郑州大学第二届教职工代表大会专题会议上，专题讨论审议并表决通过了《郑州大学岗位设置与首次聘用实施办法》，为我校首次设岗聘任顺利进行奠定了坚实基础。

　　二、强化工程监督，努力打造新校区建设的廉洁工程

　　近年来，发生在建筑工程领域的腐败现象屡禁不止，高校基建也不例外。郑州大学新校区占地规模4845亩,建设规模为165万㎡，校园区投资规模为19.7亿元。面对如此大规模的基本建设，学校党政班子始终有着清醒的认识，把新校区建设作为学校的重要工作来抓，不仅要把新校区建成精品工程，而且也要通过加强党风廉政建设，强化党政监督工作，努力打造新校区建设的廉洁工程。校党委书记郑永扣同志在每年的学校党政工作会议和党风廉政建设会议上，一再告诫党员干部，工程建设领域既是干部发挥才能报效国家的舞台，也是容易诱发干部发生违法违纪问题的雷区，一定要洁身自好，勤政廉洁，严防出现大楼盖起来、干部倒下去的现象发生。为此，他多次代表校党政班子成员郑重承诺：在新校区建设中，学校校级领导要做到“三不”，即不干预工程招投标、不介绍一个工程队、不介绍一个供货商。早在2002年，校党委制定下发了《郑州大学重大建设项目招标投标监督管理暂行办法》来规范我校重大建设项目招标投标行为。2009年，这一条还被写进《中共郑州大学第二届委员会委员守则》。

　　加强对基本建设、修缮维修项目和大宗物资、设备材料采购招投标的监督。校纪委监察处依据《郑州大学党政监督工作（暂行）规定》和《郑州大学基本建设、修缮工程项目招标投标监督管理办法》，对涉及学校改革、发展、稳定的重大事项、重要工作和涉及师生员工切身利益的专项工作进行了监督检查。今年校纪委派员参与工程建设、修缮项目招投标24项，工程总造价1.186亿元；合同会签32次，涉及金额2522万元；参与验收41次，涉及金额2072万元。此外，校纪委派员参与大宗物资、设备材料采购18项，总造价2738万元；合同会签9次，涉及金额234万元；参与验收5次，涉及金额500余万元。从招投标到合同签订再到验收的全过程，纪委监察处都派员参与，真正实现了基本建设、修缮维修项目以及大宗物资、设备材料采购招投标的全过程监督，为学校节约了大量资金，同时也教育监督了干部。

　　三、扎实开展“查找廉政风险 构筑拒腐防线”活动

　　一是全面查找风险点，做好风险防范的基础工作。找准、找全风险点，是防控廉政风险的前提和基础。我校各部门、各单位按照省高校工委和校党委的要求，从理清岗位职责、摸清权力底数入手，围绕自身的岗位职责和岗位权力，认真查找思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险。在全面查找的基础上，校党委在制定防控措施阶段又召开专门会议，要求各单位特别是党政一把手从决策、执行、监督和管理事项、业务工作流程、相关制度等方面入手，对廉政风险点进行一次再查找、再梳理，重新填报风险点查找情况。对查找不准、不全、不深的个别单位和领导干部，校纪委派员与其约谈，帮助其认真查找。通过全面查找、反复查找、重点查找，12名校级党政班子成员共查找风险点48个，全校96个单位共查找风险点384个，二级单位的162名位党政正职共查找风险点704个，为科学确定风险等级和制定防控措施打下了良好基础。

　　二是科学确定风险等级，加强岗位风险管理。评估确定风险等级是开展廉政风险防范管理工作的重要环节。在查全找准廉政风险点的基础上，学校专门成立风险评估组，按照党委制定的风险等级评定标准，根据单位性质、岗位权力等实际情况，对查出的廉政风险点进行梳理汇总和审查评估，按照风险发生的几率和危害程度，确定单位和岗位的风险等级，明确防范重点和监管权限。在评估过程中，校纪委通过座谈会等形式，广泛征求各单位和干部职工的意见，向各单位负责同志宣讲风险点评估的意义和作用，使同志们打消思想顾虑，以积极的态度配合评估工作。通过认真评估，我们已初步把校部机关人财物权力较大的部门、具有综合管理职能的部门、具有独立法人资格和面向社会服务的附属单位共27个确定为一级风险单位，相应地把这些单位的一把手岗位确定为一级风险岗位；把其他职能部门和院系共69个单位分别确定为二级和三级风险单位。但随着院系规模的扩大，经费投入的增加，管理重心的下移，院系在人财物方面的权力也日益扩大，所以在确定风险等级时，院系一把手岗位也被确定为一级风险岗位。风险等级的确定不仅有助于各单位特别是领导干部增强廉洁自律意识，自觉防范岗位风险，而且也便于监督部门的管理，为加强风险管理创造了条件。

　　三是制定科学严密的防控措施，加强对重点领域和关键环节的监督。校党委把制定科学严密的防控措施作为开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动的重要环节，以文件形式印发了《关于确定风险点和制定防控措施的工作安排》，于7月16日召开各单位负责人参加的会议，专题部署防控措施制定工作。学校及各单位和各级领导干部，按照党委要求，结合完善本单位的管理制度，按照党风廉政建设的要求，本着突出针对性，体现科学性，增强可操作性的原则，从思想道德、权力行使、制度机制等方面认真进行分析研究，提出了加强思想教育、优化权力结构、规范权力运行、完善规章制度、强化监督制约等方面的防控措施，其中校级党政班子成员提出防控措施52条，校部机关、各院系、各附属单位及其党政一把手提出防控措施1401条。

　　四、反腐倡廉建设初显成效

　　校纪委利用风险防控原理，大力加强重点领域和关键环节的监督。经过精心部署，周密安排，层层落实工作任务，严格督导检查，目前已经取得了初步成效。一是党员干部受到了一次深刻的廉政教育。我校党委在开展“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动中立足教育，加强防范。在这次活动中，校党委、纪委和各基层党委、党总支、直属党支部，结合防范廉政风险的要求，组织党员干部认真学习《廉政准则》和新的《党风廉政建设责任制的规定》，组织参观省纪委主办的河南省党风廉政建设成果展，增强了党员领导干部查找廉政风险的自觉性、主动性和廉政风险防范意识。二是为深化党风廉政建设开辟了新的路径。在“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动中，校党委印发了《2011年度党风廉政建设责任目标》，对2011年度党风廉政建设责任目标进行科学分解，明确了校党政领导班子成员、机关职能部门负责人和全校各单位主要领导在党风廉政建设中的工作责任。通过“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动，进一步明确了各部门各单位在党风廉政建设中的责任和领导干部履行“一岗双责”的任务，形成了反腐倡廉工作的合力。三是有力地推动了我校的党政监督工作。校纪委在“查找廉政风险，构筑拒腐防线”活动中，充分发挥自身职能，着力推进重点领域和关键环节的监督。为了确保自主招生考试的公开、公平、公正，校纪委及时制定了自主招生的监督制度，利用风险防控原理，明确了纪检监察部门对命题、笔试、评卷、成绩登记等重要环节的监督事项和监督程序，实行全封闭命题和从命题到成绩登记的深度介入和全程监督，有效地保证了我校自主招生的公平和公正，维护了招生纪律，受到了社会的广泛好评。

　　（郑州大学纪委宣教室主任 吕济元）