中国矿业大学着力构建反腐倡廉制度建设协同推进工作模式

——中国矿业大学惩防体系建设创新工作案例

　　为提高反腐倡廉制度的系统性、科学性、有效性，学校在多年的工作实践中，探索建立了构建反腐倡廉制度建设协同推进的工作模式，形成了纪委监察处牵头，职能部门协作配合，按照“四步工作法”分领域、分系统整体推进反腐倡廉制度体系建设的做法，取得了明显的成效。“四步工作法”的具体做法和成效是：

　　第一步，确定重点。校纪委结合落实《实施纲要》和《工作规划》的要求，按照上级年度党风廉政建设工作的要求和学校根据实际情况研究确定的重点推进制度建设的领域。如2007年，学校在图书采购专项治理工作中确定以物资采购为重点推进采购制度建设。2010年，学校总结新校区建设的基本经验，根据学校的基本建设和建筑设施使用情况，确定将基建修缮工程监管制度建设作为重点。2011年，根据后勤饮食物资采购中暴露出的问题，确定重点推进以后勤产业饮食物资采购为重点的后勤产业监管制度体系建设。

　　第二步，细化任务。校纪委根据所确定的重点领域召集相关职能部门召开反腐倡廉制度建设联席会议。各部门依照基本制度与实施细则相结合，管理与监督相结合，禁止性规定与责任追究制度相结合的原则，共同对相关领域管理与监督制度制定和执行情况进行全面审查，认真梳理现有制度建设情况、制度执行中遇到的困难和问题，是否存在与国家有关法律法规和政策规定不一致的情况，是否存在制度盲区和制度相互之间有矛盾等的问题。各部门根据审查情况从加强学校统一监管的角度协商提出年度制度建设工作计划。各部门将会议形成的有关制度建设工作计划向分管校领导进行汇报，经校领导审核同意后，报校纪委汇总形成制度建设年度计划，并由校纪委将制度建设年度计划通报所有参会部门。如校纪委先后会同招投标管理办公室、设备处、审计处的部门重点完善了图书、设备等大宗物资采购和限额以下零星采购的监管制度。会同基建、后勤、财务、审计、招投标办等部门，在对学校基建、修缮工程监管制度的制定和执行情况进行了全面审查的基础上，经共同协商和讨论研究，明确由上述部门按照职能分别起草拟定了8项相关的监管制度等。2012年初，校纪委会同财务资产、后勤、审计等部门，共同对后勤集团饮食物资采购制度执行情况进行了审查，在此基础上明确各职能部门完善对后勤集团饮食物资采购的监管制度，同时督促后勤集团完善内部控制制度。今年，校纪委将会同相关部门依次对招生、科研经费管理等方面的监管制度制定和执行情况进行全面审查并完善有关制度。

　　第三步，统筹推进。校纪委根据制度建设年度计划，定期汇总通报各部门制度建设的进度情况，督促各部门切实加强制度建设工作，对于在制度建设中遇到难点而导致进度滞后的部门，及时召开联席会议协助解决遇到的问题。注重对有关初稿进行廉洁性审查，防止在加强监管的过程中赋予部门不受制约的权力，避免在制度创设过程中由于考虑不周或工作疏忽留下权力寻租空间，保证制度建设任务按计划顺利完成。

　　第四步，评估完善。学校将反腐倡廉制度建设和执行情况作为每年党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的重要内容，加强检查督促，保证制度执行到位。在制度颁布实施的过程中，校纪委适时组织各部门共同对制度运行的情况进行评估，保证对制度执行情况的评估更加全面客观准确，并针对制度执行过程中遇到的新问题采取相应措施及时加以研究解决。

　　2008年以来，学校共建立健全反腐倡廉制度136项。通过实施“四步工作法”，实现了反腐倡廉制度建设的良性循环，保证了各领域制度做到全面覆盖、协调匹配、相互支撑，实现了从单项制度建设向制度体系建设的转变，初步形成了层次分明、上下连贯、环环相扣的反腐倡廉制度体系。

　　（中国矿业大学纪委）