国家“两基”攻坚办召开攻坚办主任工作会议，
研究部署农村寄宿制学校建设工程实施工作

2004年第15期

　　11月18日，国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室在北京召开了“两基”攻坚办主任工作会议。会议通报了“农村寄宿制学校建设工程”规划和2004年年度实施计划有关情况，交流了“两基”攻坚工作进展、存在问题和有关建议，研究部署了下一阶段工作。中西部22个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团“两基”攻坚办主任和国家“两基”攻坚办有关工作人员参加了会议。

　　国家“两基”攻坚办主任、教育部副部长陈小娅同志出席会议并讲话。她指出，从今年2月国务院办公厅召开国家西部地区“两基”攻坚工作会议以来的10个月里，教育部、国家发改委、财政部、国家“两基”攻坚办和各省（自治区、直辖市）围绕“两基”攻坚总体规划、“农村寄宿制学校建设工程”项目规划和2004年工程实施方案的编制、审核和批复下达，做了大量工作。从整体上看，“两基”攻坚工作进展是比较高效率的，开局良好，起步扎实。

　　陈小娅同志在讲话中对各地下一步如何抓好有关工作提出了六个方面的要求：

　　一、高度重视，加强领导，健全管理机构。第一，实施“两基”攻坚是一项很强的政府行为，要落实各级政府的责任。各省要层层签订责任书，把责任书中的目标和任务层层分解到县、乡，一级抓一级，责任落实到人。目前还没签责任书的省份要抓紧。第二，“两基”攻坚是当前教育工作的重中之重，各省教育厅的主要领导要把“两基”攻坚和“工程”建设当作头等大事来抓。“两基”攻坚办主任要认真负责，靠前指挥，一抓到底，落实专门机构和人员负责项目的实施与管理，工作人员要保持稳定。第三，加强项目督促检查，建章建制。要采取分片包干的办法，每一位厅领导包括相关处室的负责同志，分别负责几个攻坚县，掌握第一手情况，指导和监督项目县的工作。只有一级促一级，才能真正把“工程”实施的各项工作落到实处，取得最终成效。

　　二、“工程”实施要与“两基”攻坚计划相衔接,努力提高资金使用效益。实施“农村寄宿制学校建设工程”是西部地区完成“两基”攻坚计划的主要措施，“工程”实施进度与本省攻坚计划的完成进度要步调一致。中央专项资金主要解决实现“两基”的硬件建设问题，其他软件方面的建设各省、市、县要予以保证，不能出现有学校却没学生，有教师却欠工资，学校建好了却没钱运转的情况。对“农村寄宿制学校建设工程”与“国家贫困地区义务教育工程”、“全国中小学危房改造工程” 有交叉的项目学校，各省一定要认真核实已有工程资金的建设项目和建设内容，严禁重复投资和资源浪费，合理安排，最大限度地提高资金的使用效益。

　　三、加强协调，密切配合，确保项目和资金的落实。目前，2004—2007年“农村寄宿制学校建设工程”项目规划和2004年年度实施计划已经教育部、国家发改委、财政部共同审核批复。各省“两基”攻坚办要多做基础性工作，主动与当地发展改革和财政部门联系，积极听取发展改革和财政部门的意见，形成共识，保证按照批复的计划落实项目、落实资金，并尽快统一组织实施。同时，要主动向当地建设、税务、国土资源、审计等相关部门介绍“工程”建设情况，争取他们的支持，争取相关优惠政策。

　　四、严格管理，确保“工程”质量。百年大计，质量第一。各省要把工程质量作为项目建设和管理的重中之重。一是要建立项目责任制。在工程项目勘察、设计、招投标、施工、监理、检查验收等各个环节，都要切实把责任落实到有关承担机构和人员。二是工程建设要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明，严禁玩忽职守，坚决杜绝工程施工中的腐败行为。工程既要打好节约战，也要打好反腐败战。三是中小学校舍建设要本着牢固、实用、够用、方便学生学习和生活的原则，新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须保证在50年以上。要确保把“两基”攻坚中的所有项目都建成“放心工程”。

　　五、加强监督检查，确保顺利完成“工程”建设任务。“农村寄宿制学校建设工程”四年规划和2004年年度实施计划已确定，关键要通过加强监督检查狠抓落实。第一，各省要结合本项目实际，建立一套行之有效的、合理的监督检查机制，从省到县，要逐级落实，要有专人负责。第二，每年各级教育部门要组织教育、发展改革、财政、纪检、监察、督导、审计、建设等相关部门组成的联合检查组，定期进行专门检查，检查结果要予以通报。对工作扎实、成绩显著的项目单位，要给予支持和表彰，对发现严重问题的项目单位，要严肃追究有关领导和当事人的责任，并缓拨或停拨后续项目资金。第三，每年都要将“工程”资金的使用和管理列入重点审计内容，检查过程中如发现问题，及时通报，及时纠正，确保项目资金专款专用。

　　六、加大宣传力度，强化舆论监督。根据国务院领导把“农村寄宿制学校建设工程”建成“阳光工程”的要求，国家“两基”攻坚办最近将在中央有关媒体公布2004年“农村寄宿制学校建设工程”项目概况信息和举报电话，各地也要照此去做。省（自治区、直辖市）级要公布本省每个项目县（市）的项目概况信息，每个项目县（市）要公布当地每个乡（镇）的项目概况信息，每个项目乡（镇）要公布当地每个项目学校的建设内容。各级项目管理机构还要公布举报电话，各个层次都要自觉接受社会监督。

　　参加会议的各省“两基”攻坚办主任分别汇报了本省工作进展，并表示在下一步工作中认真落实陈小娅同志讲话精神，认真把“农村寄宿制学校建设工程”组织好、实施好、建设好。