国家“两基”攻坚办对部分省份“两基”攻坚工作进行专项检查和调研

2004年第16期

　　11月30日至12月10日，国家“两基”攻坚办组织三个检查组对贵州、广西、重庆、安徽、湖北、湖南6省（自治区、直辖市）“两基”攻坚工作和农村寄宿制学校建设工程实施情况进行了专项检查和调研。检查组通过听取汇报，察看教室、学生宿舍和学生食堂，与学校校长、师生交谈，走访当地群众等方式，实地察看了6省（区、市）13个县的43所项目学校，基本摸清了6省（区、市）“两基”攻坚工作和有关项目县实施“工程”的进展情况。

　　一、6省（区、市）“两基”攻坚工作和“工程”实施进展情况

　　1、形成了有效的工作机制。6省（区、市）均成立了由政府主要领导任组长的“两基”攻坚领导小组和相关部门参加的办公室。各项目市、县也建立了相应的领导机构和办事机构。有些县 “两基”攻坚领导小组不仅有教育、发改、财政三部门参加，还吸收了建设、公安、人事劳动与保障、审计、监察、编制、农业、科技、扶贫开发、广播电视等部门的主要负责同志，形成了齐抓共管的工作机制。

　　2、层层签订了“两基”攻坚责任书。广西、重庆、贵州省政府均与各项目市、县，各项目市、县与各乡、镇都层层签订了“两基”攻坚责任书。湖北省完善了“两基”工作责任目标考核机制，实行县（市、区）党政领导目标考核制度，考核结果报上一级党委组织部门备案，作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的重要依据。

　　3、制定和落实了“工程”优惠政策。重庆市政府明确规定，“工程”建设所需土地依法实行行政划拨，免征城市建设配套费等11项费用，对新征建设用地土地有偿使用费等9项行政性收费实行免证或减半征收。安徽省要求对“工程”建设的有关规费，继续执行省政府办公厅《关于对农村中小学校危房改造和校舍实行扶持政策的通知》规定，给予优惠和减免。湖南省湘西自治州政府于今年6月印发了《关于对农村寄宿制学校建设项目实行优惠政策的通知》，规定凡是有关行政性收费项目，除按最低限额收取上交省级的费用外，州、县各部门的费用一律全免。湖南省凤凰县、安徽省岳西县也结合本地实际出台了一系列优惠政策，明确规定对“工程”建设的有关规费减收或免收。

　　4、完善了工程资金管理办法。为确保“工程”顺利实施，6省（区、市）都及时转发了国家“两基”攻坚办制定的《西部地区农村寄宿制学校建设工程专项资金管理暂行办法》和《西部地区农村寄宿制学校建设工程土建项目管理暂行办法》。安徽省结合本省实际，制定了《安徽省农村寄宿制学校建设工程专项资金管理暂行办法》和《安徽省农村寄宿制学校建设工程土建项目管理暂行办法》；广西区结合“边境大会战工程”、“义教工程”做法也正在研究制定农村寄宿制学校建设工程专项资金管理办法和土建项目管理办法。

　　5、加强了监督工作。6省（区、市）都按要求设置了监督举报电话，在有关媒体上进行了公布，并要求项目县定期或不定期通过电视、报刊、乡（镇）务公开和村务公开的公示栏中公布“工程”进展情况，自觉接受社会监督。

　　6、2004 年“工程”启动顺利。6省（区、市）均已启动了2004年“工程”项目建设。截止目前已开工建设项目学校324所（包括地方自筹资金建寄宿制学校），校舍总建筑面积58.57万平方米。预计年底竣工完成项目学校167所，校舍总建筑面积24.71万平方米。

　　在检查中也发现了“工程”实施过程中的一些问题。一是地方有关部门之间需进一步协调一致。各省总体配合情况良好，但个别省份在某些具体项目上协调不够，没有按照国家“两基”攻坚办和三部委关于“工程”资金不分来源，统一规划、统一目标、统一标准进行建设的要求执行。二是少数项目未按三部委批复的规划实施，出现了超面积、超资金的现象；有的项目学校没有认真做好校园规划，项目建设存在一定的随意性；在建设过程中，有的项目由于过分压价，造成造价过低，施工单位积极性不高，招投标工作不能正常进行。

　　二、明年上半年“两基”攻坚和“工程”实施工作初步安排

　　经过认真研究，国家“两基”攻坚办明年上半年拟重点抓好以下四个方面的工作：

　　1、进一步加大监督检查力度。把检查工作制度化、经常化。将结合实际，制定“两基”攻坚和农村寄宿制学校建设工程监督检查办法，确保“工程”质量，确保“两基”攻坚责任书的目标、任务层层落到实处。

　　2、加强对工程项目学校的管理。将尽快研究制定加强工程项目学校管理的指导性文件，抓好县级教育局长和项目学校校长的培训工作，切实做好项目学校学生生活、卫生、安全等管理工作。

　　3、尽早做好2005年年度项目计划上报、审核和批复的各项准备工作，争取2005年项目方案能在上半年确定。

　　4、筹备召开“两基”攻坚和农村寄宿制学校建设工程现场会，进一步推动“两基”攻坚工作。