西部地区按照“两基”攻坚责任书要求
认真制定中小学公用经费标准和“两免一补”政策措施

2005年第3期

　　按照《国家西部地区“两基”攻坚计划》责任书关于各省（自治区、直辖市）应于2004年内制定中小学公用经费定额标准、拨款标准以及“两免一补”的具体政策措施和经费数额的要求，西部各省高度重视，认真落实，按照中央要求相继制定和出台了相关政策。基本情况如下：

　　一、制定中小学公用经费定额标准、拨款标准情况

 

省份	定额标准 （元/年·生）		拨款标准 （元/年·生）		备注
	小学	中学	小学	中学
内蒙古	100-110	130-140	100-110	130-140
广西	120-300	150-400	不得少于10	不得少于15	包括城市
重庆	135	250	20-60	40-80	包括城市
四川	120	160	20	40	50%左右学校达到此标准
贵州	60-80	80-100	10	15
云南	70-250	120-400	40-150	60-240	包括城市
西藏	暂无	暂无	60	110
陕西	85-120	140-180	5-40	20-60
甘肃	100-130	150-180	30-65	40-80
宁夏	90-230	120-300	20-60	40-80
新疆	120	160	20-85	30-90
青海	70-120	110-150	20-80	25-90
兵团	160	260	110	190

 

　　二、落实“两免一补”的经费数额和具体政策措施

　　（一）“两免一补”经费数额

 

省份	年度	经费数额（万元）				其    中 中央资金
		总额	免费提供 教科书	免杂费	补助寄宿生生活费
内蒙古	2004	14279	5901	5726	2652	5800
	2005	34582	15440	14234	4908	14440
广西	2004	9043	6500	1443	1100	6500
	2005	27824	12160	14320	1344	12160
重庆 重庆	2004	5666	3163	1531	972	3100
	2005	17527	8360	6560	2607	8360
四川	2004	17600	4900	5700	7000	4800
	2005	52000	18000	16000	18000	18160
贵州	2004	12446	11392	804	250	11000
	2005	29380	17030	9870	2480	17030
云南	2004	31848	14079	2388	15381	8870
	2005	51206	23380	10077	17749	21780
西藏	2004	17035	4316	2883	9836	11544
	2005	19399	5200	2887	11312	14713
陕西	2004	9300	7300	2000		7300
	2005	26539	14850	9089	14850	14850
甘肃	2004	7500	7500	0	7500	7500
	2005	21456	13328	6152	13328	13330
宁夏	2004	3480	3480	0	3480	3480
	2005	5615	4660	955	4660	4660
新疆	2004	19000	14000	5000	14000	14000
	2005	26946	20995	5951	0	19610
青海	2004	4887	2200	1687	1000	2200
	2005	9781	5010	1687	3084	5010
兵团	2004	1346	800	364	182	800
	2005	3370	2170	655	545	2170

 

　　说明：免费提供教科书资金为中央资金。

　　（二）具体政策措施

　　1．“两免一补”标准

　　免费教科书按国家统一标准，小学每生每年70元，初中每生每年140元。免杂费、补助寄宿生生活费（以下简称“一免一补” ）标准一般由省级制定。

 

省份	免杂费 （元/年·生）		补助寄宿生生活费（元/年·生）		备 注
	小学	初中	小学	初中
内蒙古	40	60	20、30	40、50
广西	104	120	各地自定
重庆	120	180	240	240	国贫县免杂费标准 小学86、初中154
四川	60	70	各地自定
贵州	50	60	200	200
云南	40	60	150	250
西藏	80	115	500	650
陕西	60	80	240	240	国贫县免杂费标准 小学55、初中70
甘肃	55	76
宁夏	90	120	280	280
新疆	35	70	300	300
青海	58	88	650	700
兵团	40	60	300	300	2005年免杂费标准 为小学50、初中70

 

　　2．资金分担机制

　　免费教科书资金由中央财政负担，免杂费、补助寄宿生生活费（另“一免一补”）资金由地方财政负担。

　　重庆18个贫困县的“一免一补”资金全部由市级财政承担。内蒙古免杂费所需资金由自治区财政负担，补助寄宿生住宿费由盟（市）、旗（县）财政负担。广西补助寄宿生生活费资金由区级财政负担，免杂费所需经费由自治区和各市、县共同负担。对国贫县自治区负担60%，市、县负担40%；对非国贫县自治区负担35%，市、县负担65%。甘肃43个国贫县免杂费所需资金由省级财政和市州级财政各负担50%；补助寄宿贫困学生生活费资金应由县级财政负担，考虑到县级财政较为困难，省级财政补助。宁夏免杂费资金由自治区财政负担。

　　3．落实情况

　　内蒙古 2004年全区有130多万名家庭经济困难学生受助。自治区共有101个旗县，现有81个旗县实行了“两免一补”，占80.19%。

　　广西 2005年春季全区免杂费安排补助经费3141.14万元，免费教科书补助经费6069万元，131.40万学生受惠。提高民族寄宿班学生生活、学习补助标准，民族高小班由每生每年234元提高到500元，民族初中、高中班由每生每年336元提高到600元。

　　重庆 2005年在18个贫困县全面实施“两免一补”，全市贫困学生覆盖率达70%。对进城务工农民家庭子女就读城区学校的，如符合“两免一补”资助条件，也予以“两免一补”，并由当地区县财政安排资金适当补助。

　　四川 从2001年起，每年拿出6000-8000万元资金补助民族地区家庭经济困难寄宿制学生生活费。从2004年起，又实行了面向全省的“两免”政策，省财政设立了“两免”专项资金。

　　贵州 2004年全省共有256.6万人次享受到免费提供教科书；对100个一类扶贫重点乡镇初中贫困寄宿生给予生活补助，补助人数2.5万人。

　　云南 通过招标降低了教科书采购费用，实际受资助学生数增加23.3万人；省级财政每年安排800万元采购免费教科书中地方课程使用的教科书。对边境乡镇、以及7个人口在10万以下的少数民族和藏族聚居区的农村中小学生全面实施免除杂费、课本费、文具费的“三免费”，2004年共安排经费7263万元，40.86万学生受惠。2005年省级财政安排10077.13万元，对80个贫困县的217.31万贫困学生免杂费。省级财政继续安排（半）寄宿制学生生活补助经费6960万元，边境乡镇义务教育阶段学生生活补助经费1339.24万元。

　　西藏 落实了对农牧民子女及城镇困难职工子女中小学生免杂费和书本费，对农牧民子女学生免住宿费。在农牧区中小学实施“三包”和助学金制度（中央提供资金）。2005年全区享受“三包”的学生人数为20.4万人。“三包”标准为小学生600元/年·生，中学生800元/年·生；边境中小学的农牧民子女寄宿学生“三包”标准在此基础上年人均增加50元。助学金标准为小学生50元/年·生，中学生100元/年·生。

　　陕西 2004年省级安排贫困地区义务教育助学金2000万元，主要用于免除家庭特困学生的杂费和寄宿生生活补助。2005年落实免杂费资金9089万元，其中，省级为8250万元。补助寄宿制学生生活费分三年到位，每年三分之一，2005年市、县财政共落实资金2600万元。

　　甘肃 通知因无钱交纳课本费、杂费而没来上学的贫困家庭学生尽快返校上课。

　　宁夏 享受“两免一补”政策的学生达53万，占全区义务教育阶段在校学生总数的55.77%，山区农村享受“两免一补”的义务教育阶段的学生所占比例达到83.01%。2004年秋季， 165万名学生享受了免费教科书；国拨义务教育助学金400万元，约有6.5万名学生享受了助学金。

　　青海 省设立助学金，用于寄宿生的杂费、课本费和伙食费。助学金标准为小学生不低于65元/月·生，中学生不低于70元/月·生。

　　新疆 中央每年投入1.4亿元用于56个县205万名学生的免费教科书,自治区财政每年投入0.5亿元用于这56个县167万名学生的杂费。从2004年起，56个县之外免费教科书和寄宿制学生生活费补助的受益学生数分别为22.8万人和4.6万人。

　　新疆生产建设兵团 2004年对22.75万农场贫困学生免费提供了教科书。安排364万元对农场贫困学生给予减免杂费，涉及学生8万人，对农场家庭困难的寄宿生计6000名安排了182万元生活补助。

　　各地还普遍重视加强管理、监督和宣传。第一，建立资金专户储存，封闭运行管理制度，确保专款专用；同时，要求定期报告“两免一补”经费落实使用情况。第二，组织教育、财政、审计、纪检监察、物价等部门进行专项检查。第三，建立公示制度，对“两免一补”政策和将要享受“两免一补”的学生名单进行公示，接受社会监督。第四，设立并公布举报电话，发现截留、挪用等问题，坚决严肃处理。第五，利用媒体、新闻发布会、标语等形式，通报实施情况，做好宣传工作，使党和政府资助农村贫困学生的政策家喻户晓，深入人心。

　　“两免一补” 政策的实施，大大缓解了贫困学生入学难的矛盾，极大地调动了广大农（牧）民子女上学的积极性，许多离开贫困乡镇就学的学生又回到了家乡，辍学的孩子又回到了学校、回到了课堂。进一步促进了农村贫困地区入学率、巩固率的提高，辍学率的降低，为实现“两基”攻坚目标提供了又一保障。这一政策深受广大人民群众，特别是贫困家庭学生和家长的拥护和欢迎。