陈德铭省长在陕西省“两基”攻坚工作现场汇报会上的讲话

2005年第11期

　　编者按：2005年9月28日，陕西省在汉中市宁强县召开了“两基”攻坚工作现场会，陕西省省长陈德铭同志在会上作了重要讲话。现将陈德铭省长的讲话全文登载如下，供各地参考。

 

陈德铭省长在陕西省“两基”攻坚工作

现场汇报会上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅） 

　　今天，省政府在汉中的宁强县召开全省“两基”攻坚工作现场汇报会，这是一个十分重要的会议。这个会本来很早就想开了，但一方面由于工作太多，另一方面还是想让存在的问题充分暴露，待教育厅等有关部门进行充分调研后召开。这次会议放在宁强开，是因为宁强在全省“两基”攻坚的21个县中，在比较困难的条件下，做了大量的工作。今天上午，我们实地看了几所学校的现状，刚才，宁强县长梁继业同志做了比较详细的介绍，我上午还和他们的县委书记张雁毅同志详细交流了意见，看了宁强县教育情况的专题片，感到宁强的经验很值得推广。我觉得这是和宁强县所做的工作，和汉中市对教育工作的重视分不开的。在此，感谢国家“两基”攻坚办派人参加这个会议，也感谢教育部长期以来对陕西教育工作，特别是“两基”攻坚工作的关心和支持。

　　在党中央、国务院高度重视和亲切关怀下，经过全省各级党委政府领导和干部群众不懈艰苦的努力，我省“两基”攻坚取得了显著成绩，在西部尤其在西北，我省的位置还是比较居前的。目前，全省已有98个县（区）实现了“两基”达标，占全省总县数的91.6%，人口覆盖率达到93.5%。义务教育普及程度以及质量都有所提高，2004年小学辍学率为0.53%，初中辍学率为3.11%。对辍学率的这个统计数字，我要打一个问号。这是因为我从我省GDP的统计上、从财政收入的统计上、从计划生育的统计上，结合我跑过的几个县的情况看，是有水分的。希望在座的同志们也打一个问号，这样有利于同志们保持清醒的头脑继续工作，有利于今后几年看一看，是否还有其他一些情况，还有没有不符合的问题。比如，刚才清涧县的马县长就说清涧的初中辍学率百分之六点几，高出这个统计数字一倍。因此，我们还是要冷静对待。不管怎么说，跟我们的过去比还是有很大的进步。

　　但是，我们还应看到我们还有宁强、镇巴、紫阳、山阳、横山、清涧、子洲、佳县、吴堡等9个未完成“普九”的县，都是我省最贫困的县。这些县要如期实现“两基”目标，困难多多。我们全省要帮助他们，市委、市政府要督促他们。我们省的“两基”攻坚真正是到了温总理所讲的攻坚阶段了。在这个时候，我们召开全省“两基”攻坚工作现场汇报会，任务就一个，使同志们认清形势，振奋精神，落实责任，确保2006年我省全面实现“两基”攻坚目标。

　　宁强县的经验大家都看了，我个人体会他们的经验主要有三点，值得大家借鉴。

　　一是领导重视。宁强县党政一把手亲自抓这项工作，县里几套班子重视，这是宁强在教育比较落后的情况下能够赶上来的重要原因。“两基”攻坚的核心问题无非是领导问题，也就是管理问题，另一个就是资金问题。只要县里的主要领导重视，就没有过不了的关，越不过的坎。宁强的这条经验很值得大家学习和借鉴。无论今天是县长来的还是主管教育的县长来的，都应该好好地总结、借鉴。

　　二是社会发动。宁强的很多资金是通过社会捐助来的，他们的财政收入比陕北有些县不见得好，但是，他们在这么困难的情况下，基本上解决了资金问题。除了中省的支持外，市县自己拿了一些外，社会捐助了很大一块。而我觉得更重要、更感人的不是社会捐了多少钱，而这是对全社会、全体人民的教育过程，教育全体人民重视教育、关爱教育，这也是社会主义精神文明建设和道德建设范畴的一部分。如果我们的人民，我们的成人不懂得教育的重要性，那么，我们的下一代能长期得到好的教育吗？也包括那些应该上学的孩子的父母思想不通了，就不让孩子上学了。我2002年来陕西工作的时候，曾去过商洛、安康，我就找过几个辍学回家的五年级的女孩子的家长谈，他们回我一句话：“读书干吗？还不是要放羊，还不是要嫁人吗？”我当时气的不知怎么对付好。是呀，如果她还在农村是要放羊，是要嫁人，总是要从事农务劳动。他总是觉得好像除非读了书能够不从事这项工作，那我再读书。但他不知道，作为一个人，一个在现代社会生活的人，应该是具有知识的、文明的人，不是愚昧的、贫穷的。教育的目的不是为了找工作和就业。但我当时不知道用什么样的语言方式来说服这样一个没有读过书的老汉，其实是比我小的老汉。所以，我就想，宁强的这种社会发动不仅仅是资金，而是使全社会包括一部分先富起来的人，包括所有国家公务员、全体人民都知道教育是起什么作用的，使他们明白教育在人类社会发展中间，在我们社会主义经济建设当中，在我们提倡以人为本的科学发展和和谐社会当中教育有什么作用，为什么要说我们民族的希望在教育。因此，我认为，宁强广泛进行社会发动的真正意义不仅仅在于拿到了几个钱，而在于对全社会进行一场非常深刻的教育，使群众真正明白教育的目的。

　　宁强的第三条经验就是他们的过细工作。他们除了有领导重视、群众发动以外，教育行政主管部门和分管教育工作的领导对于如何做好“两基”攻坚有规划、有目标责任制，他们不仅仅着眼于一个孩子不落下的问题，不仅仅着眼于教育设施的完善问题。我今天问了两个校长，请他们谈谈对“两基”攻坚和寄宿制学校建设工作的意见和建议，他们都说了一个问题，就是师资的再教育和水平的提高。所以，我想这就是宁强教育的希望所在。他们的校长已经看到了这样一个问题，就是现在有了初步的校舍以后，再要向前走上一步，根本的问题就在于师资的提高，我感到很欣慰。当然，宁强的教育工作的成绩只是初步的，还有大量的文章要做，但毕竟给我们提供了经验。

　　下面，我讲三句话：一是坚定目标，二是夯实责任，三是加大力度。

　　一、坚持“两基”攻坚目标不动摇

　　1992年，江泽民同志在党的第十四次全国代表大会上提出了到20世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的目标。这一目标到上世纪末基本完成了。我们省大量的县也在1997、1998年贷了很多的钱、负了不少的债，有的到现在还没有还清，比较低水平地完成了“两基”目标。虽然以县为单位基本完成了“两基”目标，但是，就全省来讲，我们还没有达到基本完成的目标，不仅包括九年制义务教育，也包括扫除青壮年文盲。所以，从中国实际出发，新一届中央政府在审时度势，在深刻分析了我们国家现实教育以及教育在国民经济中的地位作用，在提出了科学发展观以后，2003年9月19日，国务院召开了全国农村教育工作会议，温家宝总理亲临大会作了重要讲话，提出到2007年，西部地区要基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。这个会议我和静芝同志（编者注：朱静芝同志，陕西省主管教育副省长）都参加了，亲耳聆听了总理的讲话。温总理在讲到孩子们读书问题的时候，两次举到了我们陕西的例子，举到了在2002年我省发大水的时候，他亲临陕南现场，而且他讲的时候眼中噙着泪花，我们深受感动。我当时就和静芝商量，回来后，我们一定要按照党中央、国务院的目标来做，无论从政治责任感，还是从自身的阶级感情和责任，都必须做好这项工作。

　　为了进一步做好这项工作， 2004年2月26日，国务委员陈至立同志在国家西部地区“两基”攻坚工作会议上指出：实现“两基”是本届政府提出的重大目标，是必须完成的一项政治任务。这是党中央、国务院向世界承诺，中国政府、中国人民要在本届政府换届前完成“两基”攻坚。同时，去年5月，温总理代表中央政府在上海召开的世界扶贫大会上承诺，到2010年基本消除贫困。这两项任务同志们必须牢牢记住，必须作为我们陕西省每一个干部、每一个共产党员的政治责任。陕西作为西部教育大省、或者说教育强省，但还不够强，作为我们正在努力建设西部经济强省，因此，我们要提前一年，即2006年全面实现“两基”攻坚目标。这既是省委省政府的决策，也是本届省政府对全省人民的庄严承诺，我们必须一诺千金，必须实现。所以，今天我跟大家讲，要从行政纪律和党的纪律的高度要求，作为政治任务，必须完成。副县长来的，回去要向县委书记、县长原原本本去转达这个要求。

　　从另一个角度讲，全面实现“两基”攻坚目标是建设和谐陕西的迫切需要。实现“两基”攻坚目标，从根本上讲是践行“三个代表”重要思想的重要体现。因为，实现“两基”攻坚目标，是加快贫困地区教育事业发展，提高贫困地区人口的整体素质，为贫困地区经济社会发展提供智力支撑和人才保证，这也是贫困地区脱贫致富、全面建设小康社会的根本选择，是广大人民群众的根本利益之所在。今天我看了宁强的情况，县委书记张雁毅同志说了这样一句话，“愚昧是贫困的根源。”同时，他们还提出：“穷不办教育，穷根难除；富不办教育，富不长久”。这些话请同志们都要深刻领会，也许在座的各位一定都有同感。所以说，我们实施“两基”攻坚，落实“三个代表”、树立和落实科学发展观，是一个踏踏实实的抓手。义务教育是整个社会最基础、覆盖面最广泛的公共事业，是保证贫困地区的孩子们享有义务教育权利的基本内容，实质也是让贫困地区的人民、贫困地区的孩子享有基本的人权。在以人为本的社会，全面、协调、可持续发展，贫困地区的人民应同富裕地区的人民、农村人民应该与城市人民享有同等的权利。但是，如果受教育的权利不一样，就没有平等可言了。当现在的孩子长大出去打工的时候，在市场经济中竞争工作岗位的时候，同样在一样地区，因为基础教育不一样，就没有平等而言，就没有公平而言。而教育又是一个特定年龄所能接受的，特别是基础教育、义务教育，过了这一茬，就很难再接受。如果连最基本的九年义务教育都无法享受，那么后面的职业教育、高等教育也就不可能得到享受。所以说这是一个人根本权利的基石，这一点我想同志们都会有共同的认识。

　　实施“两基”攻坚是推动区域经济社会协调发展的迫切要求。从我们省内来看，要实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和省第十次党代会提出的建设西部经济强省的目标，特别是陕南、陕北欠发达贫困地区，要实现经济社会协调发展，就必须实现贫困地区教育的协调发展，就必须实现农村贫困地区孩子享受义务教育。在此，我要强调一点，明年全省所有县必须完成两基攻坚目标。

　　二、严格落实工作责任

　　“两基”攻坚工作的责任十分明确，各级政府的主要领导是第一责任人。不是管教育的县长是第一责任人，而是县长是第一责任人。为了把这个责任落实到位，中央、省、市、县政府层层签订了责任书。也就是说，在这个问题上，在座的各位市长、县长，你们都是立了“军令状”的。希望各位市长、县长，认真履行自己的职责，不折不扣地兑现承诺。目前未达标的9个县，虽然困难大，但是完成任务的基本条件经过努力是可以做到的。尽管榆林市的几个县，特别是清涧县工作启动晚，攻坚任务大，但是，如果能真正落实工作责任，迎头赶上，我觉得是可以完成“两基”目标的。去年，省政府在榆林召开了全省“两基”攻坚工作会，榆林市党、政主要领导在会上都作了非常明确的表态，希望决不食言，确保清涧和子洲、吴堡、佳县、横山五个县按时完成任务，决不能拖了全省的后腿。请建胜同志（编者注：榆林市主管教育副市长）把我的话带给一波（编者注：周一波同志，榆林市委书记）和登记同志（编者注：王登记同志，榆林市市长），完不成任务我找他们，话带不到，我找你。我很清楚，这项工作光靠搞教育工作的同志是拿不下来的，必须聚全市、全县的力量，党政主要领导亲自抓，就像宁强这样做，我们一定能够完成目标任务。我这里强调一把工程，我觉得只要一把手重视，上午我讲了，老大难问题，老大一抓就不难。所以只要一把手亲自抓，亲自协调，解决实际问题，就一定能够完成。我在中央电视台接受采访的时候说，细节是成功的关键，希望大家把工作做细。我在这里特别强调，能不能按期完成“两基”攻坚任务，很大程度上取决于各级政府“一把手”的工作力度。已经达标的市、县的实践表明，只要“一把手”真正重视，亲自担任领导小组的组长，亲自过问，亲自检查督促，亲自协调解决实际问题，这项工作就一定能够如期完成。如果明年末不能实现“两基”攻坚的预期目标，省里要对市、县实行“问责制”。

　　三、切实加大工作力度

　　第一，多方努力，增加投入。

　　刚才市、县的负责同志在发言中讲到，投入不足是影响陕西“两基”攻坚的大问题。实事求是地讲，未达标的9个县，都是国家扶贫开发工作重点县，经济发展滞后，教育基础长期比较薄弱，完成“两基”攻坚确实有相当大困难。如何解决资金问题？需要大家共同商量。这里，我提三点意见供同志们参考，也就是必须抓住三个环节。

　　一是用好中省的钱。就是市、县政府要管好用好中央和省上安排的“两基”攻坚专项资金，精打细算，节约使用。坚持专款专用，决不截留挪用。一旦挪用我就要坚决查办。希望同志们一定注意，咱们感情归感情，工作归工作。我们希望教育部能看到我们的困难，还会给我们更多的支持。当然，省本级财政也会加大对基础教育的投入力度。

　　二是拿足自己的钱。就是市、县政府都要在本级财政预算中安排“两基”攻坚专项资金。商洛、安康、汉中都很困难，他们能做到的，希望榆林也能做到。榆林目前来讲还很困难，南北发展不平衡的矛盾非常突出，特别是南部山区、黄河沿岸土石山区，我今年专门走了一下，困难超出我的想象。这些地方缺乏基本的自然耕作条件，年降水量只有300—400毫米。但是，就榆林这五个县来讲，还有一个拿足自己资金的问题。因为，吴堡、佳县的财政甚至比子洲、清涧还要困难，你们五个兄弟县要比一比，看谁在教育上立个头功，谁更积极主动一点。刚才刘市长表了态，市里两年拿2000万，我这里就不算细账了。清涧的马县长发言里说，他们县总的“两基”攻坚需要6200多万元资金，中、省寄宿制投入资金1800多万元，还有4000多万元缺口，“两基”攻坚还有一些钱是要给的，县上再凑2000万元，这对县上来说是非常不容易的，请县上勒紧裤腰带。可能还有缺口，所以，我要求朱静芝、胡致本同志今冬明春专门到清涧和另外特别困难的县去现场办公，同榆林市的主要领导交换意见，看看这本账实了没有，缺口在哪？但这个问题必须解决好。咱们现在说话决不能马虎，如果到今年后期还有缺口，明年怎么验收？我请静芝同志帮我算一笔帐，资金问题要落实。“两基”攻坚的钱，大头是中、省拿的，该自己拿的一定要落实，不能留有缺口。

　　三是广纳社会的钱。我刚才肯定了宁强的做法。广纳社会的钱，意义不仅在钱本身，而在于对全体人民重视教育的教育，使他们真正明白重视教育的意义。作为榆林来讲，广纳社会的钱还可以多做一点文章，千方百计调动社会各界投入基础教育的积极性，努力做好社会捐赠资金的安排使用和监督管理。我过去在沿海工作时间比较长，和国际资本企业家打交道多，来了以后，有些人跟来捐了一些教育资金，但是，他们向我提出了一个非常严肃的问题，咱们接受捐赠的方法不科学，不是公开的、有方案地向社会募集，我们就会搞一些政府领导带头捐一些钱。这些钱怎么使用的，用到哪里，谁捐了多少，都应该让媒体公开。美国的哈佛大学每年要筹26亿美元，他们是怎么筹的，他们有一套公开的筹资方法。沿海有些省比我们有钱，但在广纳社会资金上很有办法，比我们要多几十倍。他们在广纳社会资金的管理上有一套办法，有一个专门的机构管理，使用的情况要向捐献人通报。所以，我们在吸纳社会资金时，要有一套更有利于吸纳资金的方法，要了解那些愿意捐钱给教育的人的思考。比如民营资本家，他们要回报社会，要让社会知道他的光彩行为。国外的捐资者最担心他们的钱被挪用了，被用到其他地方去了。我们如何保证这笔钱能用在刀刃上，用到他所希望的事业上去，这应该引起我们的思考。我最近同几个捐助者交流，他们说，义务教育我们不拿钱，这是公共财政的责任，而那些贫困的孩子的教育问题，我们可以资助。现在持有这样观点的企业家和海外捐资者越来越多，我们应该想一想用什么样的项目名义得到更多的钱。也请建胜同志考虑一下，现在全省固定资产增速最快的，每年增速在70%--100%的就是榆林。所以，榆林北部的神华、长庆、华能等驻榆林的大企业、大集团是否也可以反哺一下榆林的教育呢？也为榆林教育的发展献一点爱心。只要人人都献出一点爱，这个社会就会充满希望。

　　我这里举一个柞水县的例子，前不久我去了一趟柞水县。刚刚完成“两基”攻坚任务的柞水县，是国家扶贫开发重点县，去年全县工农业产总值只有1亿多元,地方财政收入也只有2000多万元，历史欠账很多，财政很困难。但是柞水县的主要领导近年来高度重视教育工作，将新增财力主要用于农村义务教育,将一半以上的转移支付用于基础教育，同时推行学校后勤服务社会化，吸收社会力量办学，发动干部群众、社会贤达和企事业单位，开展多种形式的捐资助学活动，实现了预算内教育拨款的增长高于地方财政经常性收入的增长，生均预算内教育事业费逐步增长，生均预算内公用经费逐年增长这“三个增长”，校园面貌发生了很大的变化，教师队伍的素质和学校教学质量不断提高，2004年顺利通过了“两基”验收。希望各地学习借鉴柞水县的做法和经验，结合本县实际，创造出更好的经验，尤其是希望榆林要给我们创造出更好的经验。

　　第二，部门协作，形成合力。

　　“两基”攻坚是一项复杂的系统工程，部门的协作尤为重要。计划、财政、国土、建设、工商、公安等部门，都要立足本职，主动地配合沟通，充分发挥职能作用，从全局出发，主动服务和服从于全局工作的需要。凡是部门之间能够协商解决的问题，就不要互相推诿、扯皮。如果哪个部门、哪个环节出现这样的问题，市县的主要负责同志要追究责任。从另外一个角度讲，这也是对你管理效益的考验，也是对执政能力的考验。刚刚静芝同志反复讲了土地问题，我希望这不应该成为问题，我以省政府名义告诉大家，在这块土地的性质和使用程序上我们是非常明确的，不能把基础教育、九年义务教育当作产业来对待，通过收费得那一点钱，所以希望部门配合。国土部门也要积极配合教育部门来完成应该依法办理的手续。

　　第三，加强监督，狠抓落实。

　　特别是在政府管理还比较薄弱的一些环节，领导的工作重心要下移，用更多的时间和精力到基层去，到学校具体检查工作，发现问题，现场督办解决。这既是老生常谈，也是共产党执政的基本经验。省政府要组织财政、审计、教育、监察，特别是教育督导团等部门，要加强对市县政府教育投入情况进行专项检查，加强各级对教育资金的使用监督，从而保证“两基”攻坚任务的顺利完成。

　　另外，我个人对教育有些思考，是初步的。我们这次主要研究的是基础教育，是九年义务教育和扫除青壮年文盲的“两基”攻坚。最近我专门对整个教育问题做了一些思考，听了省委分管教育工作的副书记、常委们的意见，以及致本同志的意见，特别是与静芝同志听了好几次教育工作的汇报后，研究了一些问题。我觉得陕西抓“两基”攻坚其实是三个环节的工作：一是保障入学，保障适龄儿童一个不落下的上完初中；二是完善设施，除了寄宿制工程建设，我们还有一个危房问题。全省还有300多万平方米危房，资金要20多亿，这不是一年能够完成的，但是我们不能没有一个目标；三是提高师资。我想就这三点补充些个人的想法，也便于大家研究“十一·五”规划的时候、省里的各个部门回去工作时参考。

　　第一个环节保障入学。保障入学的问题是我们减少辍学率、基本达到九年义务教育的根本标准。现在入学率比较高，但辍学率也比较高。我们正在研究，省统计局提出的国家统计局用九年义务教育完成率来考核我们，而教育部和省教育厅还不是按完成率统计。要按完成率计算我们还要低，而辍学问题又是客观存在。我希望同志们头脑清晰。现在我们要不落下一个孩子，让他们都能读完九年义务教育，国家在全国范围主要实施了“两免一补”，当然还有寄宿制工程等。此前，我们好几个部门对“两免一补”进行了调查，今天我们也看到了，两免的问题应该说基本做到了。因为第一免中央拿了，第二免绝大部分省里拿了。“两免一补”在“补”这个问题上我们还存在不足或者缺陷。“补”本身就不是全部的意思，而从了解的情况看，各地补的标准差异很大，补的面也不一样。从全省来讲，补的面略微宽一点，而补的水平偏低的多。这样使真正非常困难、需要重点帮助的家庭困难的孩子不解燃眉之急。这个问题，我建议21个县的领导们再研究一下，也请财政厅小燕同志、教育厅的致本同志好好研究一下，“补”这两年再做的完善一些，哪里有好的经验再推广。我们50个国贫县，27个省级贫困县，年人均收入低于865元的有594万人口。其中，低于600元的是230多万，再往下说，“五保户”8万多，民政部门叫“不救不活”的家庭3至4万。统计偏差、丰歉年景、人群挪动因素等未考虑，还经常会有局部的灾，这儿滑坡啦、那儿大水冲啦，会增加几十万贫困人口。所以，大概就是有贫困人口600万。对这样一个基本情况下的“补”，到底怎样做到不落拉下一个孩子，希望大家认真思考。我想，完善设施和提高师资对我们来讲，不是一年两年的事情，会是比较长的时间要做的事。但是保证入学的，今天就必须作，现在就必须全部达到基本要求，而且逐年提高比例。你们想想看，今天少一个孩子接受义务教育，明天社会就多一个废品。到2020年，我省基本实现小康社会的时候，现在的这些人正该是社会栋梁的时候，是一个文盲，能说得过去吗？我们甘心吗？过了这段年龄，怎么让他们去接受教育？再去学基本的算术、语文这可能吗？所以这件事是最紧迫的，不能等一天，只争朝夕，保障入学。即便我们的学校还比较简陋、教师水平还比较低，但是也得先进去。所以这三个问题中我最着急的、揪心痛的、睡不着觉的就是孩子读书问题。不能说我自己经历好，但我在沿海工作的地方，我去的时候高中普及率比较低，在我走的时候高中普及率超过90％。如果九年义务教育都不能做到，怎样使我们自己三秦大地的孩子们能够跟沿海有一个基本平等的人权？共产党执政56年了，义务教育接受不了谁也说不过去。所以，任何理由不要讲，任何困难不要说，不能落下一个孩子。三十多年前，我在江西瑞金插队的时候，他们已经做到小学普及。三十年过去了，我们没有任何做不到的理由，必须保证做到。这是最最重要的。

　　第二个环节完善设施。一个是根据中央和省里的计划，做好寄宿制工程，第二个是危房改造。这方面我们欠账比较多，有案可查的就有几百万平方米，几十亿资金，这对陕西的任何一级政府都不是个小数目。我们希望中央部委继续给予关心和支持，我们自己也要做出计划。在这个问题上，我想说一种心态，就是有的同志说，咱们拖着等省市给我们拿钱，不给我们钱就摆着。从孤立的角度讲，可能会沾一点小便宜，但我说这种思想不足取，你那样做耽误的是你那个地区的孩子们没有好的教育条件。更好的思想应该是使出自己浑身的力量，拿出自己的、吸纳社会的，还有困难再向省里、中央要。我也要求教育厅和财政厅，特别是财政厅，在安排明年预算时，对这些问题给予考虑，要增加经费投入。

　　第三个环节提高师资。我们决不能以为该上学的孩子上学了，硬件设施达到了我们就做好了。我们更长远的问题，就是好几个同志发言都提到的提高师资的问题。静芝同志的讲话也都讲到了，这里，我提出些思路。当然，程序上要经过政府讨论，常委们集体决策。我们对这个问题不能光说，要做。一方面，我们的高等教育走在全国的前列，培养了很多大学生，在校生九十几万，每年毕业要十几到二十万。另一方面，从人事厅提供给我的资料看，高等师范院校的毕业生基本没有到乡以下的，陕南很多县（市）里边都没有。对这个问题，我们要反思反思了。同样，我们的医学院、还有其他专业，政府出了那么的钱，省财政预算解决了大学的基本人员经费。尽管我们生均经费比较低，但毕竟这么大的高等教育我们扛着，大量的毕业生不回到基层去，我们有什么更好的办法解决呢？我想这个问题要两条腿走路，一个是让现有的受过比较好的高等教育的学生到基层去。国际上有些好的经验我们可以研究。据人事厅讲，国务院今年专门研究，就师范、医学专业人才到农村、到基层提了一个意见。我们大概有几方面的考虑，也建议市县的同志们试试看。每年总有很多贫困生考分还可以，但没有钱读大学，这些人光社会捐助和政府支持是不够的。这个问题，我在沿海工作时同新加坡的李光耀资政讨论过，新加坡每年在政府预算里安排一部分资金对家庭贫寒的优秀学生给予资助。愿意接受政府资助的，政府就包你大学期间的学习和生活费用，必须同政府签约，为政府工作，本科是6年，硕士研究生8年，这个方法很管用。现在新加坡的议员主要是这样培养出来的一批人，这些人对政府的感情也是不一样的。我们现在把用人和资助两条道完全分开非常可惜。我们想，明年省政府、也建议市县政府，特别是大学生不容易回去的陕南陕北的县，政府拿一点资助。不光是师范、医学的学生，也包括政府公务员。现在陕南、陕北县级的大学生越来越少，本科生更少，重点大学的几乎没有，这是不行的。那么，领导人的人如果资历、成绩、经历都比较差的话，我们这个国家怎么发展？所以，我们必须解决这个问题。政府拿钱资助，通过签约的方式要让他们回来为基层服务。我也赞成朱省长讲的，无论是在省里、市里、县里工作的同志，都要有在基层工作的经验。这样不仅是培养能力的问题，也有一个培养对基层感情的问题。对自己意志的磨练，对付困难的态度，甚至最脆弱的神经通过这种锻炼都可以坚强起来。我想大家考虑一下能不能把这两点定下来，这完全要省里来定不妥。因为从权限来讲我们不能跨越了市县，哪一级用人哪一级定。我们如果有方案，市县可以参照，但在市县人权范围的最终还得你们定。另外就是对现有师资的再教育。在我们现有的条件下，要不断地把现在的师资培养提高，也请教育厅有一个严密的计划。

　　这三件事要同时来做。当务之急，是保证入学，最紧要的事情是不落下一个孩子。从全省大的方面来讲，明年要全部完成“两基”目标，包括陕南的4个县和榆林的5个县。省上验收完成之后，后年全省教育战线要有一个回头看的巩固提高，我们三级继续要花钱，还有很多事要做。我今天看两个寄宿制学校时就提出来，寄宿制的学校宿舍里能不能有一个厕所的问题。第一，寒冷的冬天,孩子门从被窝里钻出来，到很远的地方去上厕所不安全，尤其是女孩子。第二，要培养孩子们的讲究卫生的生活习惯，这要不了多少钱。我想，厕所是要补上的，还应有盥洗间。到2006年全省教育战线要完成验收，2007年要回头看、巩固提高。到了2008年的时候,陕西的教育应该在一个非常巩固的基础上,迈向一个新的台阶，在继续提高九年义务教育质量、水平，尤其是完善设施和提高师资的基础上，要发展高中教育和职业教育，还要加强高校，特别是旗舰型的高校的研究投入。我今天问了一个班的孩子，有多少想读高中或职业学校，有一大半孩子举手，我心里非常高兴。我是从一个早就完全普及了高中教育的地方到陕西来工作的，那个地方就是因为教育得到极大的发展，吸引了不少投资。新加坡选择苏州投资，当年李光耀先生说，他重点是看那里的教育发展水平。今后全球化竞争最重要的就是教育的较量。我过去工作的苏州，明清以来的状元、探花、榜眼占了全国的46％。新加坡国会认为这个地方教育的积累非常好，决定到这里来投资。当年苏州那个工业园区只有3000万的财政收入，今年将突破100个亿。可见，教育的发展对一个地区长远的发展是非常非常有帮助的。

　　另一个问题是教育的双轨制。在普通教育搞好的同时，一定要把职业教育搞上去。我们陕西现在最缺的人才，就是在我们工业化的进程中，制造业的人才、会开数控机床的人才、电子信息方面会做软件测试的人才。我们要实现全省的工业化、城镇化，就要有大量实用技能型的人才，包括城市规划的人才，建筑设计的人才，金融投资的人才。我们现在要搞风险投资，还找不到这方面的人才。我们现在高等教育在全国综合实力处于前四位，但是我们的重点大学排名在后退，我们要保住这个位置。最近我和致本同志找了几个重点大学校长谈，希望位次要往前进。

　　去年，我们全省完成了415亿的财政收入，214亿自己留了，201亿交给中央，中央返还给我们260亿。今年80％的新增财力用于了农村税费改革，用于了“两免一补”，用于了计划生育，用于了合作医疗的扩大，我们想明后两年全省所有的农民都可以享受合作医疗。为了社会的和谐发展，我们用掉了省里财力的八成以上，所以今年是比较艰苦的。但这么做，明年、后年会好一点。

　　说了这么多，回过头来讲，2006年完不成“两基”任务怎么办？那就不是开玩笑。我想，2006年如果那个县完不成，我就停止这个县的出国、购车和行政性项目支出的审批。我就派审计厅进驻这个县，查你的账。因为一个县完不成就要拖全省、全省要拖全国，我们就愧对中央、愧对三秦父老。所以，如果谁做不到，我就这样做了。我希望不要出现这样的县，到时候莫怪我言之不虞！

　　知识经济时代，陕西教育对经济社会发展的推动作用越来越多的体现出来。省上正在规划“十一·五”，而“十一·五”的核心问题就是陕西的经济采取什么样的发展战略、策略、措施，非常重要的就是要以科学的发展观作指导，从构建和谐社会的要求来运作，还要注意节约型社会建设。这里边我们有两个问题要和大家讲，一个是，我们要利用我们的资源来发展特色产业，这个资源不仅是矿产资源，农副产品的深加工，还包括人力资源。另一个是，要以调整结构、转变增长方式为主线。为什么要说这件事，这跟教育有何干呢？中央已经明确，未来五年的国内经济是要调整结构，转变增长方式。因为全国2003年人均GDP过了1000美金。今年陕西也要过1000美金。在这种情况下，继续大量靠简单的劳动消耗和资源消耗，以低价格和低价值的东西搞国际竞争已经不行了。我们要走新型工业化道路，主要靠提高人的素质，依托技术创新来加快陕西发展。人的素质怎么提高，又回到教育上。人的培养，人的素质怎么提高？车间的每个工人要会技术创新，农民每个人要懂得结构调整，用更科学的方式来进行种植业、养殖业。技术创新更是人的创造性劳动，它的根基就在于人。所以，从这个角度来说，我们的教育实在是太重要了。我们中华民族的安危系于教育、根本希望在教育，陕西省今后若干年的发展、经济强省的建立与和谐社会的实现都系在教育身上。

　　拜托同志们，谢谢大家！