青海省省长宋秀岩在全省“两基”攻坚工作会上的讲话（摘要）

2006年第6期

　　编者按：2月25日，青海省政府召开全省“两基”攻坚工作会议。省委副书记、省长、省“两基”攻坚领导小组组长宋秀岩同志出席会议并讲话。宋秀岩省长对青海省“两基”攻坚工作的意义、面临的有利条件、存在的矛盾和问题进行了全面、客观的分析，明确指出了下一步工作目标和要求，强调“两基”攻坚责任重大、使命神圣，一定要加强组织领导，狠抓工作落实。现将宋秀岩省长讲话的主要精神予以摘发。

　　在分析青海省“两基”工作面临的形势时，宋秀岩同志指出了六个方面的困难、矛盾和问题。一是义务教育普及程度低，“两基”攻坚任务艰巨。还有占全省人口14%的县未实现“两基”，这些人口主要分布在边远高寒牧区，经济社会发展严重滞后，群众收入水平低、贫困程度深，教育基础薄弱，攻坚工作的难度非常大。二是已实现“两基”的县，其办学条件、教师队伍建设等指标普遍是低标准，历史欠帐多，教学质量还有待进一步提高，巩固提高“两基”成果的任务十分艰巨。三是“两基”工作进展不够理想，寄宿制学校项目建设进展缓慢，批复下达的177所项目学校已竣工的只有57所，竣工面积不到三分之一。四是一些寄宿制学校管理混乱，制度尚不健全。五是教师队伍整体素质有待进一步提高，缺乏能够满足“两基”攻坚需要的骨干教师。六是一些地区对“两基”攻坚认识不到位，存在“等靠要”思想，工作不得力，各部门之间协调配合和服务支持仍然不够。

　　在部署当前攻坚工作时，宋秀岩同志要求突出重点，集中力量加快寄宿制学校建设，确保建设进度和工程质量。她指出，寄宿制学校建设是“两基”攻坚的基础和关键环节，直接关系到“两基”攻坚目标能否如期实现。任何地区绝不能以任何理由推迟项目实施进度，绝不能出现一个“半拉子”工程或“豆腐渣”工程。要重点抓好四个方面的工作：

　　一要做好前期准备工作。有关部门要按照调整学校布局、集中教育资源、推进规模办学、提高教学质量的总体要求，提前做好工程实施地质勘查、初步设计和概算审查等各项前期工作，进入施工期马上进场施工，绝不能因前期准备工作不足，贻误最佳施工时间。二要加快施工进度。各地特别是自然条件艰苦、交通不便、有效施工期短的青南地区，要对项目进行分类排队，分析具体情况，拿出具体实施方案，排出施工进度表，防止因资金暂时不到位，影响工程按时开工和建设。有关部门在审批审查中小学建设项目时，要按规定减免各项建设收费，努力降低工程成本。要通过“一站式”、“直通车”等形式，主动提供优质服务，简化工作程序, 减少审批环节,最大限度地缩短工程施工期。三要确保工程质量。坚持把质量放在第一位，进行工程全过程监督管理。严格执行基本建设程序，实行招标管理制度，坚决杜绝“条子工程”、“首长工程”，切实搞好项目监理和验收，实行项目工程质量目标责任制和终身负责制，真正把“寄宿制工程”建成“精品工程”和群众满意的“放心工程”。四要加强学校管理。各地政府和有关部门要把加强寄宿制学校管理摆上重要日程，常抓不懈。要结合各地实际，进一步完善学校管理制度。

　　宋秀岩同志就进一步加强组织领导，狠抓工作落实问题提出了明确要求。她说，今年是完成“两基”攻坚计划的关键时期，时间紧、任务重。各级政府要加强领导，精心组织，扎扎实实地加以推进，确保“两基”攻坚目标任务的如期完成。

　　一要落实领导目标责任制。“两基”攻坚工作涉及经费问题、体制问题、师资问题，但关键是领导问题。要严格实行各级政府一把手负责制，层层建立领导责任制和考核制度，进一步明确责任，真正做到主要领导亲自抓，负总责，尤其是对攻坚的重点地区、困难地区，主要领导要亲自过问、亲自协调，亲自解决工作中的重点和难点问题。分管领导是“两基”攻坚的“管家”，一定要把主要精力用到抓落实上，经常深入基层调查研究，掌握实情，超前指挥，确保各个环节的工作有条不紊地推进。要切实加强“两基”攻坚的组织协调，形成思想同心、目标一致、相互配合的攻坚合力。各级教育部门要重点做好“两基”攻坚规划、日常工作的协调、管理和服务，组织实施好本地区“两基”攻坚的具体工作；发展改革部门要认真落实国债资金管理办法，严格遵守基本建设程序，加强项目审查、审核和管理，进一步增强服务意识，提高办事效率；财政部门要统筹安排好专项资金，加快资金拨付，搞好资金调度和管理。各有关部门都要自觉把“两基”攻坚纳入职责范围，千方百计、积极主动地为“两基”攻坚、寄宿制学校建设解决实际问题。如果哪个部门出现“梗阻”，就要拿部门领导是问。各级政府要围绕“两基”攻坚目标，层层分解责任，重点研究撤点并校后的学生辍学、住宿生的负担、贫困地区骨干教师队伍流失等问题，不断解决出现的新矛盾、新问题，保质保量完成任务。

　　二要完善经费保障机制。各级政府要确保农村牧区教育经费尤其是“两基”攻坚经费的增长，确保中小学教职工工资、校舍维修和建设以及正常办公经费到位，确保农村牧区义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位。特别是对寄宿制学校建设中需要地方政府配套的设施和资金，宁可勒紧裤腰带，少买两辆车，少吃两顿饭，也必须想方设法给予及时配套。要严格管理义务教育经费，切实用好义务教育的每一分钱，绝不允许截留、平调、挪用义务教育经费；绝不允许因为国家增加投入而减少、替代地方各级政府对义务教育的投入，出现“挤出效应”；绝不允许用这项资金偿还债务、发放补贴；绝不允许再出现其他新的教育乱收费行为。

　　三要强化监督约束机制。要把监督检查摆到“两基”攻坚的重要位置，把经常性检查和专项检查结合起来，建立县级经常自查、州（地、市）定期巡查、省级重点督查的监督检查机制。监督检查的重点，要放在基建质量和资金的使用上。对工程的招投标，要采取纪检监察、审计部门全程介入的方式进行监督。要定期向人大、政协通报“两基”攻坚工作进展情况，邀请人大代表和政协委员视察项目学校，自觉接受监督。对资金的使用，要组织财政、审计、监察、教育等部门进行专项检查，坚决防止出现“教育腐败”。对“两基”攻坚中工作扎实、成绩显著的要给予支持和奖励；对消极等待、进展迟缓的要给予通报批评；对监督检查中发现的任何违法违规行为，发现一起查处一起，决不姑息。

　　四要健全宣传机制。各地要建立和健全宣传机制，开展经常性的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播等新闻媒介，大力宣传“两基”攻坚工作的方针政策和措施，大力宣传那些长期在基层一线艰苦奋斗的优秀干部和模范教师，使“两基”攻坚深入民心、深得民心，激励广大干部群众坚定信心、齐心协力，形成全社会关心支持“两基”攻坚的浓厚氛围。