截止2006年6月底各地“农村寄宿制学校建设工程”进展情况通报

2006年第11期

　　根据各地上报情况，国家“两基”攻坚办对中、西部22省份和新疆生产建设兵团截至2006年6月底的“农村寄宿制学校建设工程”(以下简称“寄宿制工程”)进展情况进行了汇总、分析。现通报如下：

　　一、截止2006年6月底的进展情况

　　（一）三年的90亿元中央专项资金全部到省，大部分到县。2004、2005、2006年的中央专项资金（包括财政资金和国债资金）到省比例为100%，到县比例为82.9%。其中：

　　广西、重庆、四川、云南、西藏、河北、吉林、黑龙江8省全部到县；

　　宁夏、兵团、陕西、内蒙古、海南、山西6省80%以上，不足100%；

　　新疆、贵州、青海、甘肃、湖北、安徽、江西7省60%以上，不足80%；

　　湖南、河南2省在50%以下（含50%）。

　　据了解，中央专项资金未到县的主要原因，一是部分省份预留10%的中央专项资金用于统一招标采购仪器设备，如贵州、宁夏等；二是青海、新疆、内蒙古等省份按工程进度对项目县拨款，县里工程进度较慢时，资金便暂时滞留在省一级。

　　（二）除部分省份一些2006年批复项目未开工外，其余项目全部开工。截至2006年6月底，中央批复的7651所项目学校，开工6738所，占批复数的88.1%；中央批复的1381.1万平方米建设面积，开工1259.1万平方米，占批复数的91.2%。其中：

　　内蒙古、新疆、重庆、广西、四川、西藏、青海、宁夏、兵团、吉林、湖南、黑龙江、湖北13省开工面积占批复面积100%；

　　陕西、河南2省90%以上，不足100%；

　　贵州、甘肃、河北、江西、山西5省70%以上，不足90%；

　　云南（67.9%）、安徽（67％）、海南（64.8%）3省不足70%。

　　（三）所批复的项目过半已完工。中央批复的项目学校有4279所已完工，占批复数的55.9%；完工面积791.4万平方米，占批复数的57.3%。其中：

　　­西藏（91.4%）、内蒙古（81.8%）、黑龙江（81.7%）3省已完工面积占批复面积80%以上；

　　陕西、湖南、湖北3省完工面积占批复面积70%以上，不足80%；

　　贵州、新疆、宁夏、重庆、四川、广西、吉林、江西、海南9省50%以上，不足70%；

　　兵团、青海、安徽、河北、山西、河南6省40%以上，不足50%；

　　云南（33.9%）、甘肃（29.2%）2省不足40%。

　　（四）完工项目审计情况。批复的项目学校中，有2553所进行了结算审计，占批复数的33.4%；审计面积478.4万平方米，占批复数的34.6%。其中：

　　­西藏（91.4%）、黑龙江（81.7%）2省已审计面积占批复面积80%以上；

　　宁夏、重庆、四川、内蒙古、陕西、湖北、吉林、江西、湖南9省50%以上，不足70%；

　　兵团、广西、河北、河南、安徽5省30%以上、不足50%；

　　青海、新疆、山西3省20%以上，不足30%；

　　贵州（4.7%）、甘肃（3.7%）、云南（2.4%）、海南（8%）4省不足10%。

　　（五）完工项目竣工验收情况。批复的项目学校中，有3870所通过了竣工验收，占批复数的50.6%；竣工验收面积730.3万平方米，占批复数的52.9%。其中：

　　­西藏（91.4%）、黑龙江（81.7%）、湖北（70.3%）3省竣工验收面积占批复面积70%以上，不足90%；

　　内蒙古、陕西、宁夏、重庆、四川、新疆、贵州、广西、吉林、湖南、江西11省50%以上，不足70%；

　　兵团、青海、云南、海南、河北、河南、安徽7省30%以上，不足50%；

　　甘肃（29.2%）、山西（22.2%）2省不足30%。

　　（六）竣工项目交付使用情况。批复的项目学校中，有3614所已交付使用，占批复数的47.2%；交付使用面积682.6万平方米，占批复数的49.4%。其中：

­　　西藏（91.4%）、黑龙江（81.7%）2省交付使用面积占批复面积80%以上；

　　陕西、内蒙古、湖北3省70%以上，不足80%；

　　宁夏、四川、新疆、重庆、广西、湖南、吉林、江西8省50%以上，不足70%；

　　兵团、贵州、青海、海南、河北、河南、安徽7省30%以上，不足50%；

　　云南（28.6％）甘肃（28%）、山西（22.2%）3省不足30%。

　　（七）设备购置任务完成过半。三年累计批复“寄宿制工程”设备购置资金5.87亿元。截至2006年6月底，23省份实际完成投资3.87亿元，占批复总数的66%。其中：

　　西藏、兵团、青海3省实际完成投资占批复资金100%或以上；

　　陕西、黑龙江2省70%以上，不足80%；

　　贵州、重庆、宁夏、内蒙古、四川、云南、湖北、江西8省50%以上，不足70%；

　　新疆、广西、甘肃、海南、河北、湖南、吉林、河南8省30%以上，不足50%；

　　山西（24.1%）、安徽（0%）2省不足30%。

　　二、部分省份工程进展较慢的主要原因

　　截至6月底，西部的甘肃、云南、青海3省和中部的山西、安徽、河南3省竣工率均处在西、中部的后三位，总体进展比较缓慢；贵州、甘肃、云南、海南4省完工项目审计率低；山西、安徽2省设备采购工作滞后。国家“两基”攻坚办对各地相关工作进行了督查和分析，导致上述各省工作进展缓慢的原因分别是：

　　（一）甘肃、云南、青海3省土建项目进展慢有客观原因也有主观原因，省级有关部门应进一步加大对项目县的指导、检查和监督。

　　甘肃省对项目县的指导、督促、检查力度不够；中央资金到位后才开始着手前期准备工作，错过了有效施工期。临夏、甘南的28所项目学校，所处地区山大沟深、山路崎岖，建材运输花费时间长；甘南、陇南等市（州），海拔高、霜冻期长，一年只有4至6个月时间能正常施工，有58所项目学校因此影响了进度。

　　云南省对项目县缺乏强有力的监督措施，大多数地区是等中央资金全部到位后才开始着手准备工作，错过了最佳施工期；鲁甸、巧家、镇雄、德钦、宁蒗等15个项目县，夏季多雨，冬季酷寒，一旦错过最佳施工期，当年内的工程就难有进展；再加上一些地区如元阳、金平、绿春、澜沧、勐海、耿马等19个项目县，山大沟深，地质条件复杂，前期准备工作耗时多，且路途遥远，交通不便，建筑材料运输用时长，工程实施的难度也相对较大一些。

　　青海省2005年财政专项资金当年9月30日方拨付到县，待资金全部到位时，有效施工期已过；部分边远地区项目施工力量薄弱，管理手段落后，监管和督促力度不够。此外，由于地处高原，海拔高，高寒地区冻土层厚，有效施工期短，施工困难多。尤其是青南地区今年气候反常，6月份还有大面积降雪，施工队三进三出，无法施工。玉树、果洛两州的一些工地因路途遥远，建筑材料运输困难，因材料供应不及时而造成临时停工待料，一定程度上也影响了工程进度。

　　（二）山西、安徽、河南3省主要是因为前期工作准备不充分，工作主动性不够强，省级部门对项目县的督促力度也不够大。

　　山西省部分县（区）等中央批复文件及资金下达后，才开始做前期准备工作；一些市县未能及时将国债资金拨付到位；大同、朔州等地由于坐等中央资金，错过最佳工期，延误了进度。

　　安徽省项目较为集中的岳西、阜南、利辛三县在中央批复资金下达后于2005年3月分别提出调整已批复规划的要求，待批准后才开始全面启动项目前期准备工作，延误了建设时间。部分山区项目县因受台风影响发生大面积山洪，江淮及大别山地区连降暴雨，工程时断时续，进度缓慢。

　　河南省相关部门间协调不畅，前期准备工作不充分；一些项目需重新选址，延误了建设时机；部分项目为了降低工程成本，因协调降低服务性收费耽搁了时间。此外，有的项目学校地处山区，大雪封山，建筑材料运输受阻，致使工期延长。

　　（三）贵州、甘肃、云南、海南4省完工项目审计率较低的主要原因是当地审计力量不足，部门之间协调不够，省一级指导、督促也不到位。

　　贵州省各地审计部门今年对中央补助专项资金的审计任务较重，已完工的660个项目学校只有52所通过审计，其他学校要排队等候审计。

　　甘肃、云南两省由于大部分项目县财力薄弱，难以支付社会审计所需费用，工程审计主要依靠行政审计，而当地行政审计力量有限，协调也不够，导致审计周期较长。

　　海南各市、县审计力量较为薄弱，省级相关部门没有提出相应的解决措施，致使已完工的项目迟迟没有进行审计。

　　（四）山西、安徽2省由于项目交付使用率低和对项目县督促不够，导致设备采购工作滞后。

　　山西对设备采购工作不够重视，设备采购由县级教育部门组织，省一级缺乏有力督促。

　　安徽因设备采购资金较少，拟统一一批进行招标采购（已制定方案），但由于项目交付使用率低，土建项目交付使用之前设备无法安装使用，所以设备采购招标尚未进行。

　　三、近期工作应突出的重点

　　2006年是“两基”攻坚暨“寄宿制工程”十分关键的一年，国家“两基”攻坚办要求各地抓住资金已到位，日前已普遍进入施工期和学校均处于假期的有利时机，继续高度重视工程建设工作，增强使命感和紧迫感，突出重点，抓好以下工作：

　　（一）落实“分片包干”责任制。省、市、县各级教育、发展改革和财政部门，要落实领导干部分片包干责任制度，每一个领导干部要固定联系几个攻坚县或项目学校，定期检查包干对象的工作进度和质量。发现问题，及时帮助解决。

　　（二）严格施行倒排工期制。对每一个项目，均要确定具体的负责人和明确的开工、建设、竣工时间，将工程进度计划和责任人在施工现场挂牌公示，接受社会各界的监督。谁不按期完成任务，就追究谁的责任。

　　（三）省级有关部门要加强对项目县的指导和监查。省级教育、发展改革、财政和“两基”攻坚办等部门，要经常对项目县的责任落实情况、工程进展情况、资金到位与使用情况、工程质量情况等进行指导和检查，及时总结推广好的经验和做法。利用简报、文件等形式及时向各项目县政府通报其项目建设进度；对工程进度较慢、管理水平薄弱的项目县和学校，要派员蹲点，和当地政府一起加强管理，加强督查。

　　（四）对已完工项目及时组织专项审计和竣工验收。所有项目一经建设完成，必须立即组织具有资质的机构进行专项审计和竣工验收，必要时，可协调当地政府组织有关部门联合办公，集中办理，提高工作效率和质量；当地审计力量不足时，应协调、争取上级审计部门的支持，或聘请有资质的社会中介组织进行，不能因此耽误竣工验收。验收合格的土建项目要确保及时交付使用。

　　  附件1：截至2006年6月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展情况分析表    

　　  附件2：截至2006年6月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展图      

　　  附件2(续)：截至2006年6月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展图（续）