三部委和国家“两基”攻坚办对“寄宿制工程”实施情况进行专项检查

2006年第12期

　　根据国务院领导指示精神， 5月29日至7月23日，教育部、国家发展改革委、财政部和国家“两基”攻坚办联合组织5 个检查组，分赴青海、甘肃、内蒙古、新疆、贵州、云南、陕西、西藏8省（区），对31个县75所学校的“寄宿制工程”实施情况进行了检查（见附件）。检查重点是2000万元以上的项目县和1000万元以上的项目学校。其中，2005年项目是检查的“重中之重”。

　　一、基本情况

　　所查八省（区）均高度重视“两基”攻坚工作，认真贯彻落实去年现场会精神和国办发〔2005〕44号文件要求，采取有效措施，推动“寄宿制工程”的实施，取得了明显成效。

　　新疆、云南、甘肃、内蒙古、贵州、陕西、青海7省（区）出台了本地“寄宿制工程”建设收费减免政策；贵州以省政府令的形式规定上级转移支付的50％用于农村义务教育，并将“寄宿制工程”纳入全省“十件实事”；新疆采取领导分片包干的办法，对包干县工程实施工作进行指导和督促；西藏实施“一把手工程”，将“寄宿制工程”作为各级领导下乡调研、检查工作的重要内容；云南各级财政加大投入，基础教育预算每年增长10%以上；青海建立省领导“联点”制度，省财政投入5000万元提前启动2006年项目；内蒙古与各市（盟）签订责任书，强化工程实施的政府行为；陕西、甘肃实行双线目标责任制，把“两基”攻坚任务完成情况与干部考评和任免挂钩；甘肃对“寄宿制工程”管理工作薄弱县进行重点管理。

　　截止6月底，8省（区）已批复的3603所项目学校，完工2067所，占批复总数的57.3%；在建1098所，占批复总数的30.5%；仍有12.2%的项目未开工。

　　二、检查中发现的主要问题

　　（一）一些省份工程总体进度滞后。截止6月底，中央批复的项目学校有4279所已完工，占批复数的55.9%。我们检查的省份里，西藏（93%）、陕西（80.2%）、内蒙古（76.6%）、贵州（63.2%）、新疆(61.1%)高于全国平均数，云南（40.6%）、青海（40.4%）、甘肃（39.8%）三省总体进度较慢。

　　（二）部分工程存在一定程度的质量问题。一些学校门窗变形严重、关不严实，有的外墙脱落、返碱，严重发霉，不能满足最低使用寿命50年的要求。西藏的项目学校普遍存在水泥沙浆标号低、外墙涂料不合格，铝合金门窗制作安装粗糙的问题；贵州遵义县部分学校也存在类似问题。

　　（三）一些地方擅自改变国家批复的年度计划（预算）。8省（区）均存在单体项目实际建筑面积与批复面积不一致的问题，有的差距较大。内蒙古、青海、甘肃、陕西一些项目学校改变了建设计划且未按规定办理报批手续。

　　（四）部分项目管理存在漏洞。部分项目工程招标文件和施工合同不规范、随意变更设计图纸、水电项目未列入招标文件，施工日志不健全，施工建筑材料进场和管理不符合要求。如陕西有的学校工程档案中没有招标文件，中标通知只有建设总面积数；青海部分学校工程合同上有关保修的内容不符合国家规定；西藏个别项目工程档案装订混乱、内容自相矛盾。有些地方施工监理和工程现场管理不到位，如云南、贵州个别学校施工现场没有设立防护装置和警示牌，学生可随意进入，安全隐患较大。新疆库车县部分项目施工图纸设计单位资质未达到乙级以上要求。

　　（五）多数项目学校缺乏寄宿制管理经验。一些学校未按要求安排宿舍管理员24小时值班，寄宿学生夜间处于无人看管状态；一些学校自然环境恶劣，缺乏必要的防范措施，存在安全隐患；部分学校食堂所卖饭菜没有用纱罩遮盖，食堂内杂物乱堆；部分学校厕所不能及时清洗或建而不用，宿舍楼内无晾衣处。陕西、甘肃个别学校男女生混住在同一栋宿舍楼。

　　三、对下一步工作的要求

　　针对检查发现的问题，各检查组均与当地“两基”攻坚办及相关部门及时交换了意见。检查结束后，国家“两基”攻坚办主任陈小娅同志集中听取了检查情况汇报，与各检查组一起研究了下一步工作要求。她明确提出要以国家“两基”攻坚办名义正式致函各省，指出工作中存在的问题，要求各地继续深入贯彻国办发〔2005〕44号文件，进一步加强领导，狠抓落实。

　　（一）严格按照倒排工期确定的时间，加快工程进度。各地要严格按照确定的项目工期狠抓落实，采取分片包干的办法，将责任落实到具体单位和个人，并将工程进度计划和责任人在施工现场挂牌公示，接受社会各界的监督，定期检查执行情况。

　　（二）严格履行基建程序，加强质量管理。各地相关部门要始终加强对工程建设、工程档案管理工作的指导和监督。各项目县要进一步强化责任意识和质量管理意识，严格按照国家有关建筑施工管理的规定，全程加强监督指导，确保所有项目均由具有相应资质的单位承担勘察、设计、施工、监理任务。项目学校要严守有关监理程序，选派懂技术、责任心强的负责人担任现场监理员。

　　（三）严格按照国家批复计划（预算）实施“寄宿制工程”。各地要杜绝不经审批就随意变更项目学校、建设内容和大幅度增减建设规模的现象，不得盲目扩大工程建设规模和举债建设。因乡镇调整、自然灾害等重大不可预见因素，确需调整的，要严格按规定程序报批。

　　（四）已经完工的项目要及时进行审计和验收。所有工程项目在建设完成后，要督促县级政府尽快组织专项审计，审计合格后方可验收。如县级政府没有能力组织的，市（地）一级政府应承担起此项责任。

　　（五）加大管理、指导力度，加强监督、检查。对工程进度较慢、管理水平薄弱的项目县和学校，各省“两基”攻坚办要结合地方实际，总结经验，找出问题，并切实予以解决。同时，充实相关专业技术人员，加强人员培训，组织土建专家实地进行指导和检查，现场办公，提高效率。

　　（六）切实加强寄宿制学校管理。各地要结合当地实际，对寄宿制学校校长和管理人员进行培训，提高寄宿制学校整体管理水平。各项目学校要制定严密的关于校舍安全、饮食安全、交通安全等各种突发事故的应急预案，建立完整有效的校园安全管理网络，将各项管理责任落实到岗，落实到人，规范寄宿制学校管理。

　　附件：“寄宿制工程”检查项目学校一览表

 

“寄宿制工程”检查项目学校一览表
省	县	校	省	县	校
内蒙古	丰镇市	巨宝庄中学	陕西	宁强县	铁锁关中学
	兴和县	县第四中学			高寨子中学
	克什克腾旗	经棚蒙古族小学			巴山中学
		宇宙地中学			大安镇中学
	阿鲁科尔沁旗	天山三中			大安镇小学
		天山四中		镇巴县	三元小学
		天山口镇一中心总校			三元中学
		天山蒙中			长岭中学
新疆	库尔勒市	市第二中学			泾洋中学
	莎车县	帕克其乡中学	云南	泸水县	老窝乡中学
		县直第六小学			上江乡中学
	库车县	牙哈镇中学			古登乡中学
		哈尼克塔木乡中学			秤杆九年一贯制学校
		县第六中学			大兴地民族中学
	阿勒泰市	切木尔切克乡中学			鲁掌镇县一中
		阿拉哈克乡牧寄校		福贡县	民族实验中学
青海	循化县	积石镇循化中学			县第二中学
		查汗都斯乡红旗中学		贡山县	丙中洛中学
		查汗都斯乡苏只小学			丙中洛完小
		文都乡藏文中学			县第一中学
	同仁县	保安镇麻巴中学		香格里拉县	县第一中学
	泽库县	多福顿乡九年制学校			县第三中学
		泽库县民族中学			县第七中学
	共和县	铁盖乡中心学校			小中甸镇完小
		共和县民族中学			虎跳峡中心完小
		共和县环湖民族中学	西藏	日喀则市	市第三中学
甘肃	临潭县	冶力关镇第三中学		南木林县	县第一中学
		新城镇第一中学			县第二中学
	天祝县	华藏寺镇新华初中		林芝县	林芝县中学
		华藏寺镇中心小学		墨竹工卡县	墨竹工卡县中学
		华藏寺镇初级中学		林周县	林周县中学
		打柴沟镇初级中学		那曲县	那曲县中学
贵州	习水县	马临中学		当雄县	当雄县中学
		温水中学
		良村中学
		东皇中学
	仁怀市	鞍山中学
	遵义县	马蹄镇中学
		南白镇中学
		龙坑中学
	平坝县	夏云中学
		乐平中学