截至2006年8月底各地“农村寄宿制学校建设工程”进展情况通报

2006年第14期

　　根据各地上报情况，国家“两基”攻坚办对中、西部22省份和新疆生产建设兵团截至2006年8月底的“农村寄宿制学校建设工程”(以下简称“寄宿制工程”)进展情况进行了汇总、分析。现通报如下：

　　一、截止2006年8月底的进展情况

　　（一）三年的90亿元中央专项资金全部到省，大部分到县。2004、2005、2006年的中央专项资金（包括财政资金和国债资金）到省比例为100%，到县比例为92.1%。其中：

　　重庆、四川、云南、西藏、河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南13省全部到县；

　　青海、兵团、新疆、宁夏4省90%以上，不足100%；

　　内蒙古、陕西、贵州、广西、海南5省80%以上，不足90%；

　　甘肃（64.6%）在80%以下。

　　（二）所批复项目绝大部分已开工。截至2006年8月底，中央批复的7651所项目学校，开工7372所，占批复数的96.4%；中央批复的1381.1万平方米建设面积，开工1361.3万平方米，占批复数的98.6%。其中：

　　内蒙古、重庆、新疆、陕西、甘肃、广西、四川、西藏、青海、宁夏、兵团、吉林、湖南、湖北、黑龙江15省开工面积占批复面积100%或以上；

　　贵州、河北、河南、山西、安徽5省90%以上，不足100%；

　　海南（83.1%）、江西（81.3%）、云南（78.7%）3省70%以上，不足90%。

　　（三）已完工面积占70%以上。中央批复的项目学校有5436所已完工，占批复数的71.0%；已完工面积1004.4万平方米，占批复数的72.7%。其中：

­　　兵团、青海、西藏3省已完工面积占批复面积90%以上，不足100%；

　　内蒙古、新疆、宁夏、湖北、湖南、黑龙江6省80%以上，不足90%；

　　陕西、重庆、四川、山西、河北、吉林、安徽7省70%以上，不足80%；

　　贵州、甘肃、河南、江西4省60%以上，不足70%；

　　海南（58.0%）、广西（56.8%）、云南（50.5%）3省50%以上，不足60%。

　　（四）完工项目审计情况。批复的项目学校中，有4050所进行了结算审计，占批复数的52.9%；已审计面积748.1万平方米，占批复数的54.2%。其中：

­　　西藏（91.4%）已审计面积占批复面积90%以上；

　　青海、宁夏、新疆、重庆、四川、黑龙江、湖北、河北8省70%以上，不足90%；

　　兵团、陕西、内蒙古、甘肃、安徽、河南、吉林、江西、湖南、山西10省50%以上，不足70%；

　　广西（38.9%）、贵州（25.0%）、海南（11.4%）、云南（9.4%）4省不足50%。

　　（五）完工项目验收情况。批复的项目学校中，有5143所通过了竣工验收，占批复数的67.2%；竣工验收面积937.5万平方米，占批复数的67.9%。其中：

　　­西藏（91.4%）竣工验收面积占批复面积90%以上；

　　青海、宁夏、新疆、陕西、重庆、四川、黑龙江、湖北、湖南、山西、河北11省70%以上，不足90%；

　　贵州、内蒙古、兵团、甘肃、广西、安徽、河南、吉林、江西、海南10省50%以上，不足70%；

　　云南（41.2%）不足50%。

　　（六）竣工项目交付使用情况。批复的项目学校中，有4898所已交付使用，占批复数的64.0%；交付使用面积890.5万平方米，占批复数的64.5%。其中：

　　­西藏（91.4%）交付使用面积占批复面积90%以上；

　　青海、宁夏、新疆、陕西、重庆、四川、黑龙江、湖北、湖南、山西、河北11省70%以上，不足90%；

　　内蒙古、兵团、甘肃、广西、安徽、河南、吉林、江西、海南9省50%以上，不足70%；

　　贵州（47.0%）、云南（40.1％）2省不足50%。

　　（七）设备购置任务大部分完成。三年累计批复“寄宿制工程”设备购置资金5.87亿元。截至2006年8月底，23省份实际完成投资4.28亿元，占批复总数的73.0%。其中：

　　西藏、兵团、青海3省实际完成投资占批复资金100%或以上；

　　重庆、江西、湖北3省90%以上，不足100%；

　　陕西、贵州、四川、宁夏、内蒙古、山西、黑龙江、河南、河北、吉林10省60%以上，不足80%；

　　云南、甘肃、海南3省50%以上，不足60%；

　　新疆（48.7%）、湖南（36.7%）、广西（35.7%）、安徽（0%）4省不足50%。

　　二、同2006年6月底相比，土建项目建设总体进展加快

　　与截至2006年6月底的进度相比，全国开工项目学校增加634所，增长9.4%；开工面积增加102.2万平方米，增长8.1%。竣工项目学校增加1273所，增长32.9%；竣工面积增加207.2万平方米，增长28.4%。其中：

　　­­开工项目学校增长较快的省份有海南、安徽、河北、山西、甘肃。

　　开工面积增长较快的省份有安徽、山西、海南、甘肃。

　　竣工项目学校增长较快的省份有山西、青海、安徽、甘肃、河南、重庆。

　　­竣工项目面积增长较快的省份有山西、青海、甘肃、安徽、河北、河南。

　　三、部分省份工作进展较慢的主要原因

　　自国家“两基”攻坚办要求实施工程倒排工期制和进度问责制以来，多数省份能够积极配合，协调有关部门，分别采取分片包干、现场蹲点以及加强监督检查等多项措施，努力克服各种困难，狠抓工程进度，效果明显。如青海竣工率（按面积计算）比6月底提高54.5%，甘肃提高32.4%。但是，仍有一些省份工程进度不容乐观。截至8月底，西部的广西、甘肃、云南3省（区）和中部的海南、江西、吉林3省竣工率分列西、中部后三位，总体进展相对缓慢；广西、贵州、海南、云南4省（区）完工项目审计率低；湖南、广西、安徽3省（区）设备采购工作滞后。据了解，各省工作进展缓慢的原因分别是：

　　（一）关于工程建设

　　甘肃、云南由于前期工作严重滞后，大部分项目学校处于在建阶段，截止8月底竣工率仍然较低。云南7、8月份正值雨季，明显影响施工进度。

　　广西因受“碧利斯”等多次台风影响，全区大面积受灾，工程施工和材料运输受阻，一些主体完工的项目不能及时竣工。目前广西在建的247所学校中，有105所处于装修阶段。

　　海南省一级缺乏对市、县的有力督促，部分项目县坐等中央资金，前期准备工作滞后，2006年度批复项目仅60%开工，加上7、8月份雨水较多，也影响了施工进度。

　　江西前期准备工作滞后，目前尚有68所项目学校处于地勘、可行性研究阶段；不少项目想调整又没及时办理审批手续，耽误了开工。

　　吉林相关部门协调不力，国债资金8月底才到县，项目启动过晚。另有27所学校主体已完工但未及时进行验收，影响了竣工率。

　　（二）关于项目审计

　　广西各项目县审计人员将主要精力放在县乡换届选举的离任审计工作上，导致竣工项目不能及时审计。

　　贵州、云南2省虽充实力量，加大了审计力度，审计率较6月底数据有所提高，但由于基础较薄弱，总体审计率仍然不高。

　　海南对审计工作不够重视，投入力量较小，已竣工的27所项目学校仅4所完成了审计。

　　（三）关于设备采购

　　广西设备采购招标分年度分批次进行，目前正在编制第二批招标计划，总金额1316万元。预计在10月中旬以前开始招标，12月底前可将设备配发到项目单位。

　　湖南没有进行设备采购统一招标，缺乏有力的指导与督促，部分项目县对设备采购工作不够重视。

　　安徽计划大部分土建项目竣工后统一进行招标，现正收集汇总各项目县采购方案，拟于10月份完成全部招标采购工作。

　　四、下一步工作要求

　　现在距2006年底只有三个月的时间，工程总进度还不十分理想，个别省份甚至还有2004、2005年的项目未完工，时间紧，任务重。国家“两基”攻坚办再次明确要求，各地应高度重视，加强领导与督促，充分抓紧剩余时间，努力做好以下工作：

　　（一）查找问题症结，采取切实有效措施，全力加快工程进度。

　　进度较慢的省份，省级“两基”攻坚办要加强对项目县和项目校的指导和监督，派员现场蹲点，直至问题解决。未开工的项目近期必须开工，确有特殊困难的要报请当地政府和上级主管部门协调解决。每项工作都要有明确的时间表和责任人。

　　西北、西南部分海拔高的地区不久就将陆续进入霜冻期，因此近期必须抓紧有效施工时间，在保证质量的前提下，抢抓进度；其他不受施工季节影响的地区，也要按照已排定的工程建设时间，一一落实。

　　（二）主动协调相关部门，及时进行审计和竣工验收。

　　各地“两基”攻坚办要协调有关部门联合办公，集中办理，提高工作效率和质量。当地审计力量不足的，应协调、争取上级审计部门的支持，或聘请有资质的社会中介组织参与；问题和困难较多的，要报当地政府研究解决，不能未经审计就验收，未验收就交付使用，也不能出现项目已完工但因种种原因不办理竣工手续，导致新建校舍闲置，不投入使用。

　　（三）尽快组织招标，限期完成采购，充分发挥中央专项资金的效益。

　　国家“两基”攻坚办将继续实行工程进度问责制度，根据“寄宿制工程”双月报表和竣工报表的统计数据，对工程进度缓慢的省份进行督查。

　　附件1：  截至2006年8月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展情况分析表    

　　附件2：  截至2006年8月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展图      

　　　　　 　截至2006年8月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展图（续）    

　　附件3:   截至2006年8月底项目进展情况与2006年6月底数据对比分析表