截至2006年12月底各地“农村寄宿制学校建设工程”进展情况通报

2007年第2期

　　根据各地上报情况，国家“两基”攻坚办对中、西部22省份和新疆生产建设兵团截至2006年12月底的“农村寄宿制学校建设工程”(以下简称“寄宿制工程”)进展情况进行了汇总、分析。现通报如下：

　　一、截至2006年12月底的进展情况

　　（一）90亿元中央专项资金全部到省。土建项目资金已全部下达到县。宁夏等少数省份因采购工作尚未全部完成，部分设备采购资金暂时由省级集中管理，未全部到县。

　　（二）批复项目已全部开工。截至2006年12月底，中央批复的7651所项目学校已全部开工，开工面积1381.1万平方米。

　　（三）八成以上项目学校已完工。批复的项目学校有6875所已完工，占批复数的89.9%；已完工面积1237.5万平方米，占批复数的89.6%。其中：

　　广西、青海、新疆、黑龙江、河南、湖南6省项目学校已全部完工；

　　兵团、内蒙古、西藏、宁夏、陕西、湖北、河北、安徽8省90%以上，不足100%；

　　云南、四川、贵州、重庆、山西5省80%以上，不足90%；

　　吉林（74.9%）、甘肃（74%）、江西（73.5%）、海南（68.2%）4省不足80%。

　　（四）完工项目审计情况。批复的项目学校中，有5829所进行了审计，占批复数的76.2%；已审计面积1037.8万平方米，占批复数的75.1%。其中：

　　青海、黑龙江2省项目学校已全部经过审计；

　　兵团、广西、西藏、新疆、宁夏、河南、湖南、河北、湖北9省90%以上，不足100%；

　　重庆、陕西、四川、甘肃、安徽、吉林、江西7省70%以上，不足90%；

　　内蒙古、山西2省60%以上，不足70%；

　　贵州（41.8%）、云南（37.6%）、海南（22.7%）3省不足50%。

　　（五）完工项目验收情况。批复的项目学校中，有6593所通过了竣工验收，占批复数的86.2%；竣工验收面积1185万平方米，占批复数的85.8%。其中：

　　广西、青海、新疆、黑龙江、湖南5省项目学校已全部通过竣工验收；

　　兵团、西藏、内蒙古、宁夏、河南、河北、湖北、安徽8省90%以上，不足100%；

　　陕西、四川、山西3省80%以上，不足90%；

　　重庆、云南、甘肃、贵州、吉林、江西6省70%以上，不足80%；

　　海南（68.2%）不足70%。

　　（六）竣工项目交付使用情况。批复的项目学校中，有6508所已交付使用，交付使用面积1175.7万平方米，均占批复数的85.1%。其中：

　　青海、新疆、黑龙江、湖南4省项目学校已全部交付使用；

　　兵团、广西、西藏、河南、内蒙古、河北、宁夏、湖北8省90%以上，不足100%；

　　陕西、四川、安徽3省80%以上，不足90%；

　　重庆、云南、甘肃、贵州、山西、吉林、江西7省70%以上，不足80%；

　　海南（68.2%）不足70%。

　　（七）设备购置任务大部分完成。三年累计批复“寄宿制工程”设备购置资金5.87亿元。截至2006年12月底，23省份实际完成投资5.78亿元，占批复总数的98.6%。其中：

　　西藏、广西、重庆、内蒙古、兵团、青海、安徽、吉林、江西、湖北、湖南11省实际完成投资占批复资金100%或以上；

　　新疆、宁夏、贵州、河北4省90%以上，不足100%；

　　陕西、河南2省80%以上，不足90%；

　　四川、云南、山西、黑龙江、甘肃5省70%以上，不足80%；

　　海南（58.5%）不足60%。

　　二、存在的主要问题

　　（一）部分省份工程建设进度仍相对较缓。截至2006年12月底，西部的甘肃、重庆、贵州3省和中部的海南、江西、吉林3省完工率分列西、中部后三位，总体进展相对缓慢。

　　甘肃未完工的项目主要集中在甘南、临夏、陇南等海拔较高的地区，自然条件恶劣，冬季无法施工。从去年10月份起，有54所学校的工程停工。另外，由于前期准备工作滞后，12所项目学校因征地问题推迟了开工时间。

　　重庆因去年7～9月间遭受旱灾，部分项目缺水停电无法开工。少数项目因办理建设手续经费不足，一些库区项目因重新选址等问题，开工较晚，影响了整体进度。

　　贵州高海拔地区冬季寒冷，材料运输路面出现凌冻、项目学校出现断水现象，一些项目学校因此停工，工程进展受到影响。

　　海南对项目市、县缺乏有力督促，部分项目县对“寄宿制工程”实施的紧迫性认识不到位，前期准备工作滞后，且未严格按既定时间进行建设，影响了工程进度。

　　江西省一级缺乏有效的督促，前期工作准备不足。自去年8月份以来工程进展一直较为缓慢。另外，一些项目因持续的阴雨天气也延缓了工程进度。

　　吉林从2006年11月份进入冬季，土建施工无法进行，只能进行内部装潢和设备安装，土建工程没有新的进展。

　　（二）部分省份存在审计率低和未经审计就验收使用的问题。贵州、云南2省虽提高了对项目学校审计工作的重视程度，采取了一些措施，审计率有所提高，但由于欠帐较多，效果仍不明显。

　　海南对审计工作不够重视，部分项目市、县审计力量薄弱，虽经多次催促，仍未见明显效果。已竣工的33所项目学校仅8所完成了审计。

　　按“寄宿制工程”实施方案的要求，应先审计后验收，验收后再交付使用。但贵州、云南、内蒙古、陕西、山西、海南、湖南、新疆、广西、安徽等省份审计工作滞后，出现了未经审计即验收的问题。还有少数省份，未办理竣工验收手续即交付使用，留下了安全责任隐患。

　　三、下一步工作重点

　　2007年是“寄宿制工程”的收尾之年，为圆满完成建设任务，确保把“寄宿制工程”建设成“阳光工程”和“放心工程”，让农村孩子尽早用上新校舍，各地应进一步加强领导与监督，充分抓紧剩余时间，努力做好以下工作：

　　（一）进一步加快工程进度。未完工省份尤其是进度较慢的省份，省级“两基”攻坚办要充实力量，加强对项目县和项目学校的指导和监督，采取分片包干、专项稽查、现场办公等有效措施，在确保质量的前提下，切实加快进度。对重点薄弱县，要派员现场蹲点，直至问题解决。

　　部分受施工季节影响的地区要尽最大努力提前做好各项准备工作，确保一进入施工期就立即复工建设。各地要按照倒排工期时间安排，继续加紧建设，争取在春季学期前有更多项目交付使用。

　　（二）切实加强审计和竣工验收工作，尽快交付使用。各地要高度重视此问题，采取有效措施，切实加强项目审计工作，做到完工一所，审计一所，不能未经审计就验收，未验收就交付使用。审计工作进展缓慢的省份，要提高重视程度，进一步协调、争取上级审计部门的支持，同时，可聘请有资质的社会中介组织进行审计。已完工项目要利用学校假期，办齐各种手续，完善配套设施建设和设备安装，确保在新学期能及时投入使用。

　　（三）进一步严格“寄宿制工程”专项资金管理。“寄宿制工程”实施已接近尾声，各地要严守“关口”，加大监督检查力度，坚决禁止挤占、挪用工程资金公款旅游或出国，坚决杜绝贪污腐败及浪费专项资金的行为。

　　2007年，国家“两基”攻坚办将对各地“两基”攻坚暨“寄宿制工程”实施情况进行全面检查，并在此基础上，全面、综合评估各地工作，据此提出10亿元“以奖代补”资金的分配建议。

　　附件1：  截至2006年12月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展情况分析表    

　　附件2：  截至2006年12月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展图      

        　　 截至2006年12月底“农村寄宿制学校建设工程”批复项目进展图（续）