教育部、国家发展改革委联合召开中西部农村初中校舍改造工程视频会议

2007年第2期

　　7月30日，教育部、国家发展改革委联合召开了中西部农村初中校舍改造工程（以下简称“初中工程”）视频会议。会议的主要内容是进一步明确“初中工程”的主要任务，研究部署下一阶段重点工作。教育部部长周济、国家发展改革委副主任张茅出席会议并分别讲话。会议由教育部副部长陈小娅主持。

　　周济同志在讲话中全面阐述了实施“初中工程”的重大意义。他指出，中西部2000年以前实现“两基”的地区近年来存在后续投入乏力，学校班额过大，办学条件亟待改善等现实而迫切的问题，为解决这些问题，国家决定继“两基”攻坚之后实施“初中工程”，这是贯彻落实科学发展观，巩固“两基”成果的重大举措；是贯彻落实新的义务教育法，促进义务教育均衡发展，推进教育公平的重要手段；是建设社会主义新农村的重要内容之一。

　　在部署下一阶段重点工作时，周济同志指出，各地在“初中工程”实施过程中，要整合资源，统筹推进农村义务教育的各项工作：一是要与农村义务教育已经实施的几项重点工程相统筹。要全面掌握各项目县已有各项工程的资金以及建设情况，加强项目规划、管理和效益方面的统筹。二是要与正在实施的农村义务教育经费保障机制改革相统筹。既要结合新机制的推进，科学制订“初中工程”的总体规划，又要充分估计工程实施后寄宿学生增加、免费发放教科书和补助寄宿生生活费的需求随之增加的情况，适时研究和调整当地完善新机制的相关政策措施。三是要与中小学布局结构调整和农村义务教育长远发展相统筹。要把项目学校的规划与当地的中小学布局结构调整结合起来，项目学校既要符合当地中小学布局调整的规划，也要通过项目学校的设置优化当地的中小学布局。

　　周济同志强调，“初中工程”是国务院决定实施的重大工程，各级相关部门要高度重视，周密部署，抓实、抓细各项工作：一是明确责任，加强对工程实施的领导。省级教育行政部门主要领导要亲自挂帅，精心谋划，周密部署，一抓到底；分管领导要了解工程具体规划和进展情况，结合分管工作为“初中工程”提供有力保障。二是主动协调配合，建立有效工作机制。各级教育行政部门要与有关部门密切配合，努力形成充分协商、协调行动、共同实施的工作机制。三是落实优惠政策，发挥资金使用效益。要本着对人民群众和历史高度负责的态度，制定并落实相关政策，管好用好中央专项资金，使之发挥最大效益。四是强化监督机制，建设“阳光工程”。要提高项目实施过程的透明度，强化监督机制，从严把握建设内容，合理使用资金，同时要进一步加大农村义务教育投入，防止出现“挤出效应”。

　　张茅同志详细介绍了“初中工程”的实施背景，着重强调了工程规划编制与实施工作的重要性与严肃性。他指出：第一，提高认识，增强责任。各级相关部门要进一步提高加强农村教育对促进经济社会协调发展重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任心和紧迫感。第二，明确任务，抓住重点，高质量高效率做好规划编制工作。由于今年是工程启动实施的第一年，编制规划、落实投入、审核批复、组织实施的任务非常繁重。因此，各地要深入实际调查研究，保证规划的科学性；明确任务抓住重点，保证规划的目标性；科学规划合理布局，保证规划的前瞻性；集中力量抓紧工作，保证规划的时效性；全面推进规划编制工作的开展。第三，强化监管，狠抓落实。张茅同志要求各地发展改革部门积极协助教育部门做好建设过程中相关问题的协调、落实和监督检查，主动做好支持服务工作，切实推动“初中工程”实施；积极会同教育部门根据总体规划做好年度计划编制和审核工作，在项目实施阶段，配合主管部门监督项目单位严格执行土建施工、设备采购等方面的管理规定，保证建设质量和建设进度；同时，按照国债资金管理要求，层层落实监管责任，确保专款专用，防止出现挪用、挤占和截留现象。

　　陈小娅同志在作会议小结时，就贯彻落实会议精神提出了四点要求：一是落实“初中工程”实施机构，明确工作责任。各地要参照“国家初中工程办”的模式，抓紧抽调精干人员，成立各级“初中工程办”，履行相关职能。二是完善管理制度，加强工程规范管理。要像“两基”攻坚一样，严格实行简报制、倒排工期制、工程进度双月报制、问责制、综合检查制、项目公示制、监督举报制和宣传引导制等八项制度，确保规范操作。三是严格管理程序，确保项目工程质量。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，强化项目过程管理。四是做好前期工作，加快工程实施进度。各级教育部门要将当年项目建设的各项准备工作在中央专项资金项目方案批复前做好，与当地财政、发展改革部门配合，尽快将资金落实到县；协调建设、国土等相关部门，尽量从快从速审批“初中工程”建设项目。

　　中西部各省（区、市）和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局教育、发展改革部门的负责同志、相关处室负责人及有关人员，教育部、国家发展改革委相关司局负责同志参加了会议。