贵州省在“两基”攻坚中力建“放心工程”

2004年第5期

　　编者按：贵州省“两基”攻坚起步较早。在实施“义教工程”中，该省创新思路，创新机制，采取了一系列有效措施，将“义教工程”建成 “放心工程”，取得了明显成效。贵州省的工作经验引起了国务院有关领导的高度重视。当前，西部各地要认真学习贵州等省、区的经验，进一步完善“两基”攻坚实施规划，细化农村寄宿制学校建设工程规划，在“两基”攻坚计划的实施中，在制度与机制、管理与监督、质量与效益方面抓出成效。

　　现将贵州省的主要做法介绍如下：

　　一、分配资金公开公平公正

　　分配和管好用好“义教工程”专款是防止腐败和确保项目成功的关键。贵州省各级财政、教育部门严格执行专项资金及财务管理制度，采用因素分析法来分配工程款，将项目县的人口、人均财政收入、农民人均收入、教育普及程度、是否民族地区、是否得到相关工程款等6个方面的数据输入计算机，对各个因素进行科学分析，做出综合评价，以此确定分配资金的额度，然后通过财政渠道，将资金直接拨付到项目县。因素分析法彻底改变了以往到省里跑得多就多得钱的传统做法，做到资金分配的公开、公平、公正、透明。

　　省内各地对“义教工程”从土建到教学仪器设备和图书采购，坚持面向全国招标，财政、审计和纪检监察等部门全程介入，确保招标采购，每一个环节符合有关法规。招标采购资金节约率达25%左右。

　　二 、实施动态管理，创新激励机制

　　贵州从省、地到县，加强对“义教工程”的管理和检查，由过去工作结束才检查总结的做法，改为动态管理，采取了跟踪监督、激励先进、鞭策落后等一系列措施，形成了激励和约束机制。

　　动态管理主要由省、市对各项目县实施的情况，进行跟踪督促和检查。全省每年至少要做两次大检查，暑期进行中期检查，年底对工程质量、进度、管理、效益等指标作全面评估，评出特优、优秀、良好、合格档次。省里对特优县奖励6万元，优秀县奖励3万元，良好、合格不奖励，特优、优秀县数量不封顶，鼓励争特创优。动态管理将激励和约束变成长效机制，各地形成你追我赶、不甘落后的局面。

　　三、建优质学校，抓优质管理

　　在农村中小学校建设中，贵州省改变将钱分散使用，小修小补的做法，坚持资金相对集中，建校按满足50年需求来设计，一步到位，把校门 、围墙、厕所、运动场、绿化、美化一次配套完整，力争使学校建成物质文明和精神文明的窗口。在建好校舍的同时，贵州一手抓改善办学条件硬件方面建设，一手通过各种方式抓校长、教师管理和教学人员培训，效果明显，各项目学校管理有章可循，教学井然有序，实现了建成一所、完善一所的目标。