国家教育督导团关于对天津等5个国家职业
教育改革试验区专项督导检查的公报

（2011年2月19日）

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，进一步推进国家职业教育改革试验区的工作，2010年11月，国家教育督导团组织国家督学和专家对天津、河南、广西、四川、三峡库区（湖北、重庆）5个国家职业教育改革试验区工作进行了专项督导检查。督查组随机抽查了8个市、22个县（市、区）、42所职业院校以及11个校企合作的企业，其中，中职学校33所，高职学院9所。

　　各督查组通过听取政府汇报、召开座谈会、实地考察等方式，对5个国家职业教育改革试验区工作进行了全面了解。总体上，各级党委、政府高度重视发展职业教育，认真贯彻《职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，落实省部共建国家职业教育改革试验区协议，建立健全各项保障机制，先行先试，勇于创新，稳步推进试验区各项工作，促进了试验区职业教育的快速发展，为全国职业教育的改革与发展探索了一些有益的经验和做法。现将这次督导检查情况公报如下：

　　一、主要成绩

　　1.各级党委、政府高度重视职业教育工作，把发展职业教育放在突出位置，加强对试验区工作的领导和统筹。所督查的6省（区、市）均将职业教育纳入地方经济社会发展规划，成立了由省级政府主要领导任组长的试验区工作领导小组，建立了职业教育部门联席会议制度，明确发改、教育、人社、财政、农业等部门的责任，强力推进试验区工作，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。河南将试验区建设作为一把手工程，省长郭庚茂亲自审定试验区建设工作方案并督促落实，先后3次深入市县和职业院校调研考察。天津、河南、湖北、重庆出台了省部共建《国家职业教育改革试验区实施方案》。

　　为了加快职业教育发展，推进试验区建设，各省（区、市）出台了一系列法规和配套文件，加强制度建设。重庆、天津颁布了《职业教育条例》，广西出台了《广西壮族自治区大力发展职业教育的若干规定》，河南、广西、四川等省份将职业教育改革试验区建设与职业教育攻坚工作协同推进，省、市、县及相关职能部门层层签订《职业教育攻坚责任书》。

　　2.大力发展职业教育，实现中等职业教育与普通高中规模大体相当。2009年，6省（区、市）均实现了中等职业教育在校生规模与普通高中在校生规模大体相当。同时，各省（区、市）职业学校普遍面向社会广泛开展非全日制职业教育和短期职业技能培训。天津组织实施“职工素质工程”，培训职工282.8万人次，开展劳动竞赛2.1万场次；实施农村劳动力“351”培训工程，三年完成了五大类111万人的培训目标。重庆开展面向三峡库区的职业技能培训15.2万人次，湖北每年完成下岗职工再就业培训15万人次。

　　3.深化职业教育体制机制改革，大力推进办学模式改革创新，提高质量，增强服务能力。各省（区、市）积极推进职业教育办学体制改革，不断完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，深化教育教学改革，创新人才培养模式，大力推行工学结合、校企一体、顶岗实习、集团化办学等办学模式，促进教育与产业、学校与企业深度合作。四川大力发展民办职业院校，民办中职和高职院校分别占36%和22%。重庆出台了《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》，2009年民办中职学校达77所，在校生近十万人。广西以服务工业园区建设和企业技能人才需求为出发点，进行了“引企入校”、“校企一体”、“校中有厂”、“厂中有校”等多种模式的探索。重庆等省份积极筹措资金，大力推进职教园区建设，积极开展区域合作、对口支援办学活动。湖北实施了“股份合作”、“自主经营”、“租赁承包”等校企合作人才培养模式改革。天津开创了“国际证书合作办学”、“重大项目人才合作培养”、“对外援建办学”等多种办学模式。

　　4.不断加大职业教育经费投入，加强基础能力建设。一是近年来6省（区、市）职业教育经费投入均有较大增长。2009年职业教育专项经费投入与2007年相比，四川增长了10倍，河南增长了9倍，广西增长了2.46倍，重庆增长了1.24倍。二是建立职业教育投入激励机制，多渠道筹措资金。河南财政对地方职教实训基地按投资额的20%给予奖补，职业学校按地方投资额的10%给予奖补。广西各级政府建立信用担保融资平台，财政全额贴息支持职业院校贷款。三是加强实训基地和示范校建设，提升职业教育服务产业能力。天津“十一五”期间安排5.5亿元专项资金，重点支持46个校内实训基地建设和35所示范性职业院校建设。广西建成150个示范性实训基地，并积极推进经营性实训基地建设试点工作。河南大力推进示范校建设，2010年确定了50所示范性县级职教中心、40所示范性行业中职学校和11所示范性高职院校。湖北巴东县投入800多万元改善移民职业教育培训办学条件。

　　5.全面落实中等职业教育资助和免学费政策，促进教育公平。各省（区、市）认真落实中等职业教育国家助学金政策，并积极制定地方配套政策，完善学费减免工作机制，保证家庭经济困难学生足额得到国家助学金，及时享受学费减免的优惠政策。重庆2006年以来率先对三峡库区移民、城镇低保家庭、农村困难家庭子女、退役士兵和适龄孤儿等五类人员实行了学费全额资助，生活费、住宿费包干补助。四川2008年制定针对农村特困生等六类学生和藏区学生的免学费政策，免费发放职业教育券。从2009年起共投资2.14亿元，在藏区实施“9+3”免费职业教育计划。广西制定了《自治区人民政府中等职业教育奖学金管理暂行办法》、《中等职业教育特定人员学费资助管理暂行办法》等资助和奖励政策，使中职学校特定人员和中职学校农村学生全面享受免费职业教育。天津设立了“天津市政府助学金”，对没有获得国家助学金的中职一、二年级学生每生每年资助500元。

　　6.加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。一是制定中等职业学校编制标准，拓宽教师来源渠道，缓解教师短缺问题。广西2009年出台了《广西中等职业学校机构编制管理暂行规定》。河南2010年制定了《河南省中等职业学校教职工编制标准（试行）》。湖北秭归县根据专业需要，先后聘请了150余名专业教师，推进了职业教育师资建设。二是实施教师素质提高计划，加强教师培训，提高教师队伍整体素质。重庆2008年制定了《重庆市中等职业学校教师能力标准》。湖北建立了中职“楚天技能名师”教学岗位制度，鼓励中职学校在企业聘请专业技术人员到学校任教，全省每年设50个岗位，聘期2年，每人每年补助2万元。广西近3年来自治区本级财政安排经费3000多万元，组织培训中职专业教师1.5万人次、校级领导1500人次，并派出500多名职业教育骨干教师出国进修学习。

　　7.大力发展面向农村的职业教育，提高职业教育服务新农村建设的能力。各级政府强化发展农村职业教育的责任，积极探索职业教育服务“三农”的有效模式。河南启动了“职业教育强县”创建活动，已认定41个职业教育强县，省财政专项奖励每个县100万元。2006年至2009年，全省农村中职招生年均增长5.51万人。广西以政策统筹、经费统筹、项目统筹、资源统筹为突破口，推进县级职业教育中心建设，使县级职业教育中心成为发展农村职业教育的主阵地。湖北、重庆充分考虑三峡库区移民的特点，对库区移民开展不同模式的培训，帮助库区移民实现转移就业。重庆2009年开展移民技能培训3.5万人次，移民农村实用技术培训约11万人次，移民创业培训1000人，帮助1.14万人实现了就业。天津2005年以来，依托乡镇成人学校，全市农村劳动力年培训率达30%，仅2009年就培训农村劳动力57.9万人，其中，农村劳动力转移培训46.7万人，有15个乡镇成人学校被评为全国农村成人教育先进单位。四川投入农村职业教育的资金占全省职业教育总投入的60%以上，200多所农村中职学校办学条件得到明显改善，办学规模不断扩大。同时，大力开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，从2008年到2009年，全省累计培训农民工460多万人次，农民工培训率提高到75.4%。

　　8.加强职业教育监督检查，保障职业教育发展目标如期实现。广西出台了《广西壮族自治区职业教育攻坚评估验收办法》，将职业教育攻坚和试验区建设纳入教育督导工作范围，每年开展常规性和专项性督导检查，将职业教育攻坚目标任务完成情况与市、县党政领导政绩考核挂钩，作为奖惩地方政府领导的重要依据，未能按时完成任务的，主要领导向自治区作书面检查。河南省、市两级政府每年分别对下一级政府的职业教育攻坚工作进行一次专项督导检查，保证攻坚目标的如期实现。

　　二、督导检查中发现的主要问题

　　1.试验区建设保障机制尚未完全落实。少数省份没有按照试验区协议要求出台职业教育改革试验区实施方案，不利于试验区工作的全面落实。

　　2.职业教育经费投入政策没有完全落实到位。6省（区、市）均未按照《职业教育法》要求，出台中等职业学校生均经费拨款标准；大部分省份城市教育费附加用于职业教育的比例低于国家规定的30％的标准。

　　3.农村地区职业学校办学条件亟待改善。所督查的6省（区、市）均未达到教育部《中等职业学校设置标准》规定的生均校舍建筑面积不少于20平方米的要求，大部分省份未达到规定的生均仪器设备值最低标准。

　　4.教师总量不足，结构不尽合理，整体素质有待提高。督查发现，大部分省份2009年生师比未达到国家标准，专业教师和“双师型”教师非常缺乏。教育部关于教师每年两个月到企业实践的制度以及学生顶岗实习的制度没有完全落实，一定程度影响了教师专业素质和学生实践能力的提高，制约了教育教学质量的进一步提升。

　　三、整改要求

　　1.要进一步加强对试验区工作的组织领导，完善试验区工作保障机制。各省（区、市）要全面落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》要求，加强对试验区工作的指导，完善各项政策措施，根据省部共建国家职业教育改革试验区协议的要求，结合实际，对职业教育发展的政策、体制和机制改革先行先试，按期完成各项任务目标。

　　2.要进一步加大政府对职业教育的投入力度，改善职业院校办学条件。各省（区、市）要尽快制定和落实中等职业学校生均经费拨款标准，落实城市教育费附加用于职业教育的规定比例，提高财政性教育经费用于职业教育的比例。按照教育部2010年颁布的《中等职业学校设置标准》，着力加强基础能力建设，进一步改善办学条件。

　　3.要采取切实措施，加强师资队伍建设，提高职业教育教学质量。要建立与事业规模相适应的教职工编制标准，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。制定中等职业学校教师到企业实践的具体实施办法，落实职业学校教师到企业实践制度。完善职业学校兼职教师制度，建立健全行业、企业等优秀人才进入职业学校教师队伍的制度和渠道，全面提高教师的素质和水平。

　　4.要加大政府统筹力度，制定和落实促进校企合作办学的政策。各省（区、市）要尽快制定促进校企合作办学的相关政策或地方法规，明确校企双方权利、义务，推进校企合作制度化，落实对企业的税收优惠政策，鼓励企业等用人单位接收职业学校学生实习实训和教师实践，充分调动行业企业参与职业教育的积极性。

　　2011年1月，国家教育督导团对天津等6省（区、市）人民政府印发了国家职业教育改革试验区专项督导检查的意见，要求各省区市根据《意见》中提出的问题和整改要求，研究制定整改方案，采取措施，切实解决存在的问题，并在3个月内向国家教育督导团报送整改意见和进展情况，国家教育督导团将视整改情况决定复查和通报。