关于印发对云南等四省扫盲工作专项督导
检查和调研报告的通知

教督厅〔2000〕11号

　　省教育厅： 

　　现将对你省扫盲工作专项督导检查和调研报告印发给你们。希望根据与报告所提意见和建议，总结经验，改进工作，进一步推动扫盲及义务教育工作。

　　附件：关于   省扫盲工作专项督导检查和调研报告

 

                 教育部办公厅

 

二〇〇〇年九月十四日

附件:

 

关于对云南省扫盲工作专项督导检查和调研报告

 

　　为了解西部地区扫盲工作规划进展情况，研究在西部大开发中老少边穷地区开展扫盲工作的经验和问题，根据国务院《扫除文盲工作条例》及有关文件要求，国家教育督导团组织国家督学为主的一行四人，于2000年7月10-16日对云南省扫盲工作及“两基”工作情况进行了专项督导和调研。

　　督导组首先听取了省教育厅领导关于全省扫盲工作的汇报，查阅了有关材料，并与教育厅有关处室同志进行了座谈。然后，督导组先后到了昆明市属寻甸县(计划今年实现“两基”)和曲靖地区属师宗县(已经于1999年实现“两基”)，及两县所属7个乡镇，3所初中，11所小学，3所独立设置的乡村农技校，10余所附设在中小学中的农技校。在两县听取了县政府、乡镇政府、村委会关于扫盲工作的汇报，召开了人大、政协、扫盲工作协调领导小组成员单位负责同志座谈会，查阅了县、乡镇、村(校)有关扫盲工作档案材料。在乡镇和村里与干部、扫盲教师、脱盲学员代表进行了座谈，并采取认读、书写等方式对脱盲学员进行了抽测。

　　现将有关情况报告如下:

　　一、扫盲工作主要指标达标情况

　　 (一)青壮年非文盲率情况

　　据云南省教委介绍，全省l990年第四次人口普查时，15周岁以上文盲占总人口的比例为25.44%，青壮年人口文盲率为23.9%。近十年来，全省共扫除青壮年文盲近400万人。截止1999年底，全省青壮年人口文盲率为10%左右。我们所到的寻甸、师宗两县青壮年人口非文盲率都已经达到教育部规定了三片地区2000年前85%以上的标准。

　　 (二)普及初等教育情况

　　 截止1999年，云南省全省128个县(市、区)中，已经有116个达到了普及小学教育标准，所辖人口覆盖率为89.l%，全省小学入学率达到99.0%，小学阶段辍学率为1.9%。寻甸、师宗两县小学入学率都在95%以上，辍学率都在1%以下。15周岁人口非文盲率分别为O.66%、O.23%。

　　(三)脱盲人员巩固情况

　　近十年来，全省参加脱盲人员巩固提高班29万人次，近三年有19.7万人次。寻甸、师宗两县近三年脱盲人员复盲率分别为3.1%、1.9%。

　　(四)扫盲和成人教育管理机构、人员配备和乡、村成人学校办学情况

　　目前，全省共建立了12464个农民文化技术学校，其中有104个乡镇农技校成为省级示范学校，每年对400-500万脱盲学员和广大农民进行文化和技术培训。19O6年以来，在四届中华扫盲奖中，共有28个单位和56个个人获得中华扫盲奖。寻甸、师宗两县乡镇成人文化技术学校办学面都是100%，村级办学面分别是98.3%和100%。

　　(五)扫盲和农村成人教育经费情况

　　1994年以前，云南省每年投入扫盲经费500万元，1995年增加到138O万元，1996年以后，每年投入1600万元。同时，各地市、县也积极从有限的财力中划拨出成人教育经费和扫盲专款。寻甸、师宗两县农民教育经费支出占教育经费支出的比例分别为2.1%、3.1%。

　　二、主要经验和做法

　　云南省是一个集民族、边疆、山区为一体的西部贫困省，由于历史原因和其它一些客观因素，其经济和教育基础比较落后，人民群众受教育程度低，文盲率比较高。在1990年第四次人口普查时，全省15岁以上文盲率和青壮年文盲率分别为37.5%和23.9%。几年来，在省委、省政府领导下，在广大教育工作者和人民群众的共同努力下，扫盲工作取得了显著的成绩，积累了一些经验，主要表现在以下几个方面:

　　1、认识到位，切实把扫盲工作摆在重要地位。

　　云南省全省上下把“两基”工作作为教育事业发展的“重中之重”，把扫除青壮年文盲。发展成人教育当作提高劳动者素质、推动农村经济建设、奔小康的基础工程来抓。各级政府都把“两基”和扫盲工作列入政府重要议事日程，作为目标管理责任制的重要内容。普遍建立了政府统一领导，部门分工协作、社会齐抓共管的扫盲体制。同时在全社会加强宣传，在广大人民群众中树立全民参与教育、参与扫盲的意识，认识到扫盲是“执法之举、兴农之举。强国之举、爱民之举”，形成“有文化的人都来教、不识字的人都来学”的良好氛围。

　　2、政府行为到位，强力推进扫盲工作。

　　扫盲工作的政府行为在云南省各级得到较好的体现。主要表现在“三个保障”:

　　 第一是组织保障。省、县都成立了扫盲工作协调领导小组，由分管教育的政府领导任组长，公安、统计、财政、农业、科技、教育、工会、共青团、妇联等相关部门参加领导小组，许多乡镇也设立了相应机构，有的村还成立了扫盲工作小组。扫盲工作协调领导小组定期召开会议，专题研究扫盲工作。

　　 第二是制度保障。为使扫盲工作顺利开展，各级建立了一系列规章制度，如：建立了双线目标责任制。县、乡、村政府逐级签订扫盲合同；县教育局、各乡镇中心学校、村完小逐级签订扫盲合同。行政和教育两条线各负其责、各司其职，都实行承包责任制，行政包发动、入学、巩固、解决办学条件；教育包扫盲教学、脱盲、建档立卷。

　　建立了人大听取审议政府关于扫盲工作报告的制度，及政协委员视察、调查扫盲工作的制度。

　　建立了扫盲工作检查、评估验收和表彰奖励制度。每年省对县、县对乡镇开展扫盲工作的检查和评估验收，对于扫盲工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；以促进扫盲工作的开展。

　　第三是经费保障。几年来，各级政府克服贫困地区经费不足的困难，下大力气增加扫盲工作的经费投入。省里近几年每年投入1000多万用于补助扫盲工作的开展；寻甸县在经费投入上，无论县财力如何紧张，每年都要列出一定扫盲专款，96年以来每年投入扫盲专款不低于5万元。师宗县从199O年起，每年按扫除文盲指标每脱盲一人补助7元，同时要求各乡镇财政同等补助。1996年以来，全县用于扫盲的各级专款767万元，教育费附加用于扫盲325万元，捐集资、贷款和勤工俭学收用于扫盲的1O5万元，三项共计697万元。两县农民教育经费支出占教育经费支出的比例分别为2.1%、3.1%。各级扫盲经费的落实，为扫盲工作的开展提供了良好的物质条件。

　　3、措施到位。

　　为使扫盲工作顺利开展，并取得预期效果，结合本省实际，云南省及所到县都采取了一些有效措施，扎扎实实开展扫盲。

　　第一，摸清底数，建挡立卡。

　　随着“两基”工作的开展，云南省要求各县建立“两基”规范化的档案。并发文件对文件档案的标准提出要求。师宗县从1995年起，统一印制文化户口册、文化状况花名册，统一登记，统一管理，做到一户一册，青壮年人口一岁一册，不漏户，不漏人，滚动管理，最近又安排专人利用电脑参与档案的整理和分析。使情况能够及时准确得以反映，为出台政策和制定扫盲工作规划奠定了较好的基础。今年3月8日，省教委又下发了《关于规范扫盲教育管理基础工作的意见》对于扫盲工作年报、数据统计和档案管理又提出了要求。

　　第二，因地制宜，结合实际，采取多种形式开展扫盲工作。

　　云南各地发展不平衡，地区差异大，文盲主要分散在边远山区、贫困地区、少数民族地区，且妇女文盲的比例大。这些人居住分散，年龄偏高，流动性大，给扫盲工作带来许多困难。

　　针对这些特点，各地坚持因地制宜，采取有针对性的措施开展扫盲工作。首先，合理规划，分步实施，先扫除青少年文盲，然后是青壮年文盲，先扫除经济发达地区文盲，然后是经济落后地区文盲，循序渐进，实现最后目标。其次，在学习内容上，把学文化与学习法律、时事、人口理论和政策相结合，与生产生活知识和农业科技的传授相结合，与民族习俗及文体活动相结合，变枯燥为喜闻乐见，增强了学员学习兴趣，强化了的自觉意识。第三，在办班形式上，采取集中办班与分散承包相结合的办法，农闲、节假日集中学，平时则采取子女教父母、夫妻互教互学、村小教师包教的方法，灵活多样，拾遗补缺。第四，在教学阵地上，在建设独立设置的农民文化技术学校的同时，在条件不足的地方，实行“一长管两校，一师任两教，一室两兼用”的办法，充分发挥中小学校的阵地，利用学校教室在晚上，节假日开办扫盲班，对于居住分散的文盲对象，有的教师还上门组织个人或小班教学，使每个文盲学员都有书读，有课上，扎扎实实开展扫盲工作。师宗县彩云乡在全乡范围内开展“小黑板工程”，教师把教学内容写在小黑板上，由学生带回家教父母学习。他们还制作了128块“识字牌”插放在村旁路口，以供文盲平时识字用。

　　 第三，堵扫结合，标本兼治

　　堵住新文盲的产生，对于开展扫盲工作、巩固扫盲成果是中十分重要的。多年来，云南省始终坚持“两基”并重并举，同步规划、同步实施，大力推进普及义务教育工作，努力提高入学率，尤其是小学阶段的入学率，严格控制辍学率。寻甸县为提高小学“四率”采取了九项措施，一是县委、县政府把“四率”的巩固情况纳入乡镇干部考核内容；二是实行中小学生流失报告制度；三是县教育局成立“教学问题研究领导小组”，定点、定期进行研究；四是乡镇成立教育执法领导小组；五是建立辍学学生救助基金和民政救助困难学生办法；六是建立《适龄儿童入学通知书》制度，对无理辍学者进行处罚；七是实施好“希望工程”对困难学生的救助项目；八是开展勤工俭学，进行自助；九是加强师德教育，严禁体罚、驱赶学生。通过以上措施，有效地防止了新文盲的产生。

　　另一方面，各地认真抓好脱盲后的巩固提高工作，严格控制复盲。对脱盲人员进行文化、科技方面的反复培训，寻甸县每年培训达5OOO余人，不仅极大促进了农村劳动者整体素质的提高，也有效控制了脱盲人员复盲率。

　　第四，社会各部门齐抓共管，形成合力。

　　以扫盲工作协调领导小组为主要力量的各职能部门以及社会各团体，在开展扫盲工作中各司其职，共同参与或支持扫盲工作，形成全社会齐抓共管的良好局面。

　　各级妇联组织认真组织开展妇女“双学双比”(学文化，学技术，比成绩，比贡献)活动，并把扫盲工作作为一项重要内容。农业、科技部门组合科普推广，广泛开办扫盲班、脱盲人员巩固提高班，把扫盲与科技教学结合在一起。财政部门在经费相对紧张的情况，积极筹措资金，落实扫盲经费。公安、统计部门积极配合教育部门做好青壮年文化情况调查工作；宣传、广电部门充分利用各种媒体进行相关宣传。文化部门通过“文艺下乡”开展扫盲教育；工会、共青团分别在“职工之家”、“青年之家”组织丰富多采的活动，开展扫盲和有益的文化生活，一些地方组织寒暑假返乡大、中专在校生组成“青年志愿扫盲工作队”，下到村里利用群众喜闻乐见的形式开展扫盲。

　　第五，对特殊地区的扫盲工作进行重点突破。

　　云南省是全国少数民族种类最多的省，少数民族人口占全省人口的34%。由于历史原因，很多少数民族地区经济教育相当落后，文盲比例高，又由于语言障碍，给这些地区的扫盲工作带来很大的困难。云南省针对这种实际情况，制定了“少数民族地区实行‘双语’教学”的办法。在这些地区首先使用本民族语言扫盲，再学习汉语，实现汉语程度的扫盲。从实践情况看，“双语”扫盲不仅调动了少数民族文盲学习的积极性，取得了实效，也在一定程度上促进了民族文化的发展和交流。

　　三、几点意见                         

　　云南省虽属三片地区，经济教育发展相对落后，但多年来，在各级党政领导的重视下，在广大教育工作者和全社会的共同努力下，在发展义务教育和开展扫盲工作中取得了很大成绩。面对新世纪的到来，在开展“两基”和扫盲工作中，需要进一步提高认识，冷静施思考问题，克服困难，使义务教育和扫盲工作有更大的进步。为此，提出以下几点意见：

　　1、要继续坚持“两基”“重中之重”地位，坚持积极进取、实事求是的原则，落实规划，坚持标准，确保“两基”目标的实现。

　　目前全国“两基”工作已经进入攻坚阶段，距2000年实现本世纪末的目标只有半年的时间。另一方面，义务教育的发展与扫盲工作的进行是一项长期的任务，实现了全国、全省的阶段目标后，仍有许多工作要做，有许多问题要解决。目前尚未实现“两基”，扫盲目标的县都是经济教育基础薄弱县，这些县要完成目标的难度很大。已经实现“两基”、扫盲的县当中有相当多的地方存在着这样那样的薄弱环节，而且达到的也只是目前的最低标准，今后的巩固提高任务还相当艰巨。随着国家有关政策的调整，经济形势的发展变化，“两基”、扫盲工作还会遇到一些新情况、新问题。目前广泛存在的初中规模扩大、“两基”资金短缺、中小学辍学率回升、新生文盲、迁移性文盲(云南全省有1O万)等问题，都要引起我们的高度重视。要认识到“两基”工作的长期性、艰巨性、紧迫性，作中坚持分类指导，因地制宜，合理规划，逐步推进。既要反对不思进取、消极等待的思想，也要防上不顾条件、盲目追赶进度的错误作法，扎扎实实推进“两基”工作。

　　2、要坚持不懈地抓紧扫盲与扫盲后巩固提高工作，巩固和扩大扫盲成果。

　　云南省十年来扫盲工作已经取得巨大成就，据统计，目前只剩100万剩余文盲。然而，因这部分剩余文盲居住分散且边远，妇女文盲多，少数民族文盲多，年龄偏大者多，贫困户多，流动性大，其扫除难度反而更大。又由于这都分人在社会生产生活中并不是起主要作用，因此又很容易被忽视。这要求我们在开展扫盲工作中，要提高认识，克服困难，坚持不懈，加大力度，努力扫除剩余文盲。

　　列入今年扫盲规划的1O个县，要采取措施确保年内完成任务，其余25个县要加大工作力度，力争早日实现扫盲目标。

　　由于前些年小学一部分辍学的学生逐步要进入青壮年年龄段，要及时扫除这些新文盲，同时要大力开展多种形式的科普教育、实用技术培训、文化活动等，把脱盲与脱贫结合起来，加强脱盲后的巩固提高，降低复盲率，使广大人民群众受教育程度得到普遍提高。

　　3、进一步加强扫盲和扫盲后教材、读物的建设。

　　云南省在扫盲教材、读物建设方面已经做了许多有成效的探索。但在与两县干部教师座谈中，大家普遍反映，农民迫切需要学习生产、生活中的科学技术知识，在现行扫盲教材中体现不够。要不断改革扫盲教学内容，及时编写新教村、新读物，把学文化与学科技、扫盲与普法知识教育和社会文化生活教育有机结合，进一步提高扫盲质量和成效。

　　4、要不断加强乡、村级农民文化技术学校的建设，不断扩大培训规模，提高培训效益。

　　在寻甸、师宗两县考察中看到，乡村农技校在提高农村劳动者素质，发展农村经济中发挥了重要作用。但从整体上看，乡村农技校的办学条件还有待进一步提高，教学设备也要改善。在教育教学及管理方面也有许多潜力可控。要进一步采取措施，不断充实和完善农技校阵地，充分发挥其质量和效益，为推广农村科技、促进农民脱贫致富服务。

　　5、进一步加强数据、档案的规范化管理。

　　进一步加强扫盲工作的年报、基础数据统计和档案管理工作，力求逐步规范。并逐步研究建立“两基”监测体系，把过去的静态数据变为动态管理数据，及时发现工作过程中存在的问题，提供真实信息，为决策与管理服务。

　　马上进行的第五次人口普查工作是对我们十年工作的总结和检验，各级政府对此项工作应给予高度重视，教育部门要主动协调统计、公安、计划、计生等部门，对“五普”工作中的原则性、技术性工作统一研究，积极配合并参与人口普查工作，努力避免可能出现的数据问题。另一方面，也可借此次人口普查，校清全省剩余青壮年文盲数字，为今后加强扫盲工作提供可靠的依据。

　　6、完善教育督导制度，加强教育督导工作。

　　在“两基”、扫盲工作中，教育督导部门发挥了巨大作用。实践证明，如果没有一个良好的行政监督机制，如果没有“两基”验收这项办法，目前“两基”工作的成绩是无法取得的。各级政府要进一步贯彻《中共中央国务院深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，进一步完善教育督导制度，健全教育督导机构，并赋予其“督政”职能，充实、优化教育督导队伍，配备条件，进一步强化教育督导的职能。在“两基”、扫盲的督导、评估、验收工作中坚持实事求是，严格标准，同时鼓励推进，促进“两基”工作健康不断发展。

 

附件:

 

 

关于对甘肃省扫盲工作专项督导检查和调研的报告

 

 

　　教育部赴甘肃省扫盲工作督导和调研小组于200O年7月13日至17日对甘肃省的扫盲工作进行了督导和调研。调查组首先听取了甘肃省教委关于全省扫盲工作情况的介绍；随后，调查组在省教委督导室和成教处有关同志的陪同下，对天水市秦安县及其所辖的陇城乡、刘坪乡和平凉地区静宁县及其所辖的城川乡、八里乡等两县四乡的扫盲工作进行了督导和调研。调查组听取了县、乡两级人民政府关于扫盲工作情况的汇报；查阅了扫盲工作的档案资料；观看了扫盲工作的录像片；实地考察了当地农村小学和农民文化技术学校(教学点)；召开了有乡村干部、扫盲教师、扫盲专干和脱盲学员参加的座谈会。在这期间，调查组还调查了解了甘肃省及所到县、乡的“普初”和“普九”工作情况。现将有关情况报告如下:

　　一、扫盲工作基本情况

　　据甘肃省教委介绍，到1999年，全省87个县(市、区)中有52个县(市、区)达到国颁扫盲标准(非文盲率达到95%以上)，占县(市、区)总数的59.77%，人口覆盖率为61.02%；有81个县(市、区)达到了省颁扫盲标准(非文盲率达到85%以上)，占县(市、区)总数的93.02%，人口覆盖率为95.97%。据甘肃省统计局调查资料显示，全省有青壮年文盲133.2万，青壮年文盲率为16.8%。

　　从我们所到两县的情况看，截至目前，秦安县青壮年人口总数276697人，其中非文盲人口270489人，青壮年非文盲率为97.8%；截至1999年底，静宁县共有青壮年人259604人，其中非文盲人口256782人，青壮年非文盲率达98.9%。

　　二、主要经验和做法

　　甘肃省地处西都，地理环境比较恶劣，缺雨少水，是个多民族聚居的省份。它幅员辽阔，农民居住分散，交通不便，加上经济、教育、文化基础都比较薄弱、发展很不平衡。这些都给教育事业特别是扫盲工作带来诸多困难。

　　多年来，甘肃省各级党政领导和各族人民，面对困难，毫不动摇，坚持不懈地开展扫盲工作，取得了很大成绩，这是来之不易的。同时，积累了一些扫盲工作经验和做法，主要有以下几点:

　　(一)党政领导重视，不断强化政府行为，落实扫盲工作责任制。

　　甘肃省委、省政府把教育工作作为发展经济、促进社会全面进步、提高全民族素质的奠基工程，放在优先发展的战略地位，坚持把“两基”放在“重中之重”的地位。各级政府都把扫盲工作列入“七五”、“八五”、“九五”社会经济发展规划。省政府先后颁发了《甘肃省扫除文盲试行条例》和《关于加快农村扫除文盲工作的指示》等文件，在全省掀起了扫盲学文化、学技术的高潮。人大、政协也经常组织检查组对《扫除文盲工作条例》的落实情况进行督查，并提出建议。省里成立了由分管副省长任组长，教育、农业、科技、文化、军区等12个部门负责人为成员的省扫盲协调领导小组，我们所到两县也都成立了相应的扫盲工作协调领导小组。同时，各相关部门也十分重视扫盲工作，开展了相应的活动。妇联组织了以“双学双比”、“春蕾计划”为主要内容的扫盲活动；共青团开展了青年志愿者扫盲行动；科技、农业部门以科技服务机构和农技校为依托，积极开展农村实用技术培训和科技咨询，进行扫科盲活动，其它部门也根据自身特点，积极参与扫盲工作。所有这些，都有力地推动了扫盲工作的开展。“八五”、“九五”期间，全省普遍实行省、地、县、乡政府、教育行政部门双线四级责任制，并把扫盲工作的成绩作为年终考核干部的一项重要内容。层层签订责任书，做到了政府负责，部门承包，任务到人，有效地把扫盲任务落实到各级政府和教育行政部门，收到了良好的效果。

　　(二)加大宣传力度、广泛动员，在全社会形成良好的扫盲氛围。

　　为了让全社会对扫盲工作有一个正确的了解和认识，都来关心和支持扫盲工作，1990年，省政府决定每年3月为全省扫盲宣传活动月。每年省政府都要统一安排部署，省、地、县有关领导发表讲话，撰写文章；在地方报刊开辟专栏，办专题板报，组织文艺宣传小分队等多种形式开展丰富多彩的宣传活动，使人们认识到“治穷先治愚，脱贫先脱盲”，在社会上形成了“有文化的都来教，没文化的都来学”的良好氛围，为扫盲工作的顺利开展打下了坚实的基础。

　　(三)采取各种措施，堵扫并重，把扫盲工作落到实处。

　　第一，摸清底数，建立健全扫盲档案。1997年农业普查时，教育部门与农业普查办积极配合，统一认识，统一标准，提高了调查登记工作的准确性。全省对文盲人数和分布情况有了较为准确的了解，使扫盲档案建设逐步走上科学化、规范化管理的道路，使扫盲工作有据可依，不打盲目仗。

　　第二，加大对扫盲工作人、财、物的投入，保障扫盲工作的开展。省里十分重视扫盲教师队伍建设，目前有专兼职扫盲干部、教师21067人，多次举行扫盲干部、教师培训班，提高他们的管理和教学永平；在财政上，1985年至1988年，省财政每年安排20万元扫盲专款，1997年增加到70万，各地也有相应的配套资金，并且积极落实有关文件规定的教育事业费的2%，农村教育费附加的10%用于扫盲和农村成人教育；在教材建设上，省里先后编写了《农民识字课本》、《农村实用数学》、《农村实用技术》等教材发放各地，各地还编写了一些适合本地特点的教材，如敦煌县编印的《白兰瓜栽培技术》、《火鸡饲养》等，民族地区还编写了民族语言的扫盲课本。

　　第三，堵扫并重，有效扫除文盲。省教委领导明确提出，全省扫盲工作要坚持“堵扫并重”，一方面要狠抓“普初”和“普九”工作，堵住新文盲的产生，一方面要下大力气扫除现有青壮年文盲。各地也充分认识到“一年堵不住，十年扫不完”，因而十分重视“普初”和“普九”工作，狠抓小学适龄儿童入学率，努力控制辍学率。1999年，全省小学适龄儿童入学率达到了98.62%，其中女童入学率98.11%，分别比1995年提高了1.71和3.22个百分点，基本堵住了新文盲的产生。各地组织了灵活多样的扫盲活动，积极扫除青壮年文盲。根据农村生产、生活以及地域特点，在群众居住集中、文盲分布较多的地区，采用集中办班、集中授课的形式，农闲时多学，农忙时少学。在居住较分散、交通不便的山区、牧区，采取干部校长包村，教师包户，学生包家长，夫妻互包等多种形式包教包学。有的地方设立了巡回教学点，定期巡回教学。

　　第四，学文化与学技术相结合，脱盲与脱贫相结合，带领农民脱盲致富奔小康。根据农民的需求，想老百姓之所想，急老百姓之所急，大力开展实用技术培训，寓扫盲于农业科技培训活动之中，让农民感到“我要学”。县、乡、村都建立了农民文化技术学校(教学点)，形成了农村成人教育的三级网络，扎扎实实地开展了实用技术培训。秦安县95年以来，累计各类培训2015期，培训89150人次，使农民学到了技术，促进了生产，推动了当地经济的发展，涌现了一批先脱盲、后脱贫、脱盲致富奔小康的典型。

　　第五，根据当地特点，制定乡规民约，增强扫盲合力，使扫盲的各个环节紧紧相扣，保证扫盲工作的顺利实施。如静宁县的乡(镇)普遍实行了“四挂钩”的办法，即扫盲工作与乡(镇)干部年终考核、村干部报酬和奖金挂钩；与脱盲学员和扫盲人员收益挂钩；对先进个人予以表彰奖励，并在贷款发放、物资供应等方面予以倾斜；与学校和教师工作业绩及职称评定挂钩，学校完不成扫盲任务，不评先进学校，教师完不成任务，不评先进个人，职称不予晋升。同时还通过制定乡规民约，采取必要的行政手段督促文盲参加学习。把扫盲工作由“软任务”变成“硬指标”，使之纵向到底，横向到边，不留死角。

　　三、对今后工作的几点建议

　　甘肃省的扫除青壮年文盲工作和“普初”、“普九”工作在各级党委、政府的领导下，各有关部门齐抓共管、通力协作，经过广大干部、教师和人民群众坚持不懈的努力奋斗，取得了巨大的成就。作为一个自然条件、经济处境不利的地区，取得这样的成果是非常不容易的。但是，也应该看到，扫除青壮年文盲、普及义务教育的任务依然很艰巨，这是一项长期的历史任务，“两基”巩固提高工作和全面实施素质教育任重道远。甘肃省扫盲工作和“普初”、“普九”工作与全省经济及社会发展的需求，与广大农民脱贫致富奔小康的愿望相比，还有一定的差距。我们对甘肃省的“两基”和“两基”后巩固提高工作提出如下几点建议:                 

　　(一)进一步提高认识，采取措施，加大工作力度，坚持不懈地抓好扫除文盲工作。

　　党的十五大强调:“全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性，培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人才资源的优势，关系到二十一世纪社会主义事业的全局。”去年第三次全国教育工作会议提出“两基”是全面推进素质教育的基础，地方各人民政府要继续坚持“两基”作为教育工作的“重中之重”"，确保2000年“两基”目标的实现和达标后的巩固与提高。我们希望甘肃省各级政府及各有关部门认真贯彻党的十五大精神和第三次全教会精神，抓住西部大开发的机遇，在总结经验的基础上，不断研究新情况、新问题，制定新举措，继续坚持扫除剩余青壮年文盲的同时，努力解决贫困县、少数民族地区以及边远山区儿童少年入学问题，提高适龄儿童少年入学率和巩固率，减少留级生比例，堵住新文盲产生的口子。采取相应措施帮扶贫困地区的义务教育，并根据草场承包后带来牧民居住分散、边远山区农民居住分散，学生上学路程太远、辍学率较高等问题拿出对策措施。在扫盲工作上，要继续实行“双线四级”扫盲责任制，以乡为单位，分散包教，力争按规划实现“两基”目标。

　　(二)从农村实际出发，把扫盲教育同推广实用技术结合起来，不断提高扫盲和扫盲后继续教育的质量和效益。

　　党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调:“农业的根本出路在科技、在教育”；“要十分重视农村成人教育，加大扫盲工作力度，紧密结合生产实际，组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术”。目前甘肃省已初步形成了扫盲和农村成人教育培训网络。从对两县调研情况看，都建立了成人文化技术学校或教学点，但从整体实效看，与广大农民日益增长的教育需求相比，还有一定的差距。要积极探索新形势下扫盲和扫盲后教育的特点和规律，要随着当地经济的发展，不断充实和改善乡、村成人学校的办学条件，结合农民生产、生活实际，结合农村两个文明建设的实际，适时调整扫盲和农村成人教育的内容，改进办学形式和教育手段。特别是针对农民脱贫致富奔小康的要求，在抓紧扫盲和扫盲后巩固提高的同时，结合本地实际，开展多层次，多形式的实用科技培训，提高农民的科技水平和生产经营能力，同时还要结合农村实际，对广大农民开展民主法制教育、人口教育和文明健康的生活教育，全面提高农民素质，为农村两个文明建设作出新贡献。

　　(三)采取措施，不断巩固“两基”成果，提高水平。

　　在各级党委、政府的高度重视下，甘肃省“两基”工作进展较快，成绩显著。我们要在总结过去经验的基础上，高度重视和解决“两基”工作的数量和质量的关系问题。对尚未“普初”的县，要根据教育发展现状和县财力条件对普初教育规划进行研究调整，确保本世纪末基本完成“普初”和基本扫除青壮年文盲目标。希望甘肃省各级政府和教育部门继续坚持“两基”“重中之重”的地位不动摇，抢抓开发大西北的机遇，加大普及义务教育和扫除青壮年文盲工作的力度，巩固提高扫盲水平，不断提高农村教育的整体水平和质量。要根据本地区的不同情况，因地制宜，实行“三教统筹”，农科教结合。把普及义务教育和扫盲与职业技能教育结合起来，作为脱贫致富奔小康的一项根本措施，制订规划，分步实施，促进教育与经济、科技和社会发展密切结合，使教育在科技兴省中发挥更大的作用。甘肃省是个农业省，必须高度重视农村教育的改革和发展，培养一批留得住、用得上的农村实用人才，提高农民、特别是新一代农民的素质。发展农村教育要坚决扭转不同程度存在的脱离农村经济建设的指导思想和办学模式，走一条适合当地实际的办学路子。农村教育要在增加投入、改善办学条件的同时，大力提倡“三教统筹”，农科教相结合，不论是九年义务教育，还是普初教育，都要在学好文化知识，养成良好道德行为、文明习惯的基础上，学习一些职业技能和实用科学知识的内容，使大部分学生毕业后，都能用所学技能和知识，在农村经济和社会发展中，发挥积极作用。

　　要充分重视和发挥教育督导的行政监督功能，进一步建立健全督导机构，建立完善普及义务教育和扫盲工作的年检复查制度，加强对“两基”的督导检查和复查工作，突出重点，狠抓薄弱环节，努力抓好“两基”的巩固提高工作。

　　实现“普九”达标的地区，要取消统考，实行小学毕业生免试就近升入初中的作法，建立符合素质教育要求的对学校、教师、学生的评价机制。各级人民政府、教育行政部门要坚持不向学校下达升学指标，不以升学率作为评价学校工作标准的唯一指标。教育督导部门要在“两基”巩固提高的基础上，开展对实施素质教育的督导评估工作，保证素质教育的实施。

 教育部赴甘肃省扫盲工作

专项督导检查和调研小组

2007年7月17日

 

 

附件:

 

 

关于对青海省扫盲工作专项督导检查和调研的报告

 

 

　　教育部赴青海省扫盲工作督导和调研小组于2000年7月18日至23日对青海省的扫盲工作进行了督导和调研。调查组首先听取了青海省教育厅关于全省扫盲工作情况的介绍；随后，调查组对海南藏族自治州共和县及其所辖的曲沟乡、江西沟乡和西宁市湟中县及其所辖的丹麻乡、马场藏族乡等两县四乡的扫盲工作进行了督导和调研。调查组听取了县、乡两级人民政府关于扫盲工作情况的汇报；查阅了扫盲工作的档案资料；观看了扫盲工作的录像片；实地考察了当地中小学和农民文化技术学校(教学点)；召开了有乡村干部、扫盲教师、扫盲专干和脱盲学员参加的座谈会。在这期间，调查组还调查了解了青海省和所到县、乡的“普初”和“普九”工作情况。最后，调查组集中进行了总结，形成了对青海省扫盲工作督导和调研的报告。现将有关情况报告如下:

　　一、扫盲工作基本情况

　　据青海省教委介绍，目前，全省46个县(市、区、行委)中有14个县(市、区)达到国颁扫盲标准(非文盲率达到95%以上)，8个县(市、区)达到了省颁扫盲标准(非文盲率达到85%以上)。全省现有青壮年文盲约22万，青壮年文盲率由1905年的17.5%下降到9.6%，脱盲人员复盲率控制在8%以内。

　　从我们所到两县的情况看，1999年，共和县12-40周岁人口37771人，其中非文盲人口34148人，非文盲率为90.4%；湟中县现有青壮年人口234700人，其中非文盲人口233O13人，青壮年非文盲率达99.3%。

　　与此同时，青海省在艰难的情况下，普初、普九工作也取得了显著成绩。至1999年底，全省已有14个县(市、区)实现了“普九”目标，人口覆盖率为48.31%，有10个县普及了六年义务教育，人口覆盖率为76.88%。

　　二、主要经验和做法

　　青海省地广人稀，是个多民族聚居的省份。它幅员辽阔，农牧民居住分散，交通不便，加上经济、教育、文化基础都比较薄弱、发展很不平衡。这些都给教育事业特别是扫盲工作带来诸多困难。

　　多年来，青海省各级党政领导和各族人民，面对困难，毫不动摇，坚持不懈地开展扫盲工作，取得了很大减绩，这是来之不易的。同时。也积累了一些扫盲工作的经验和做法，主要有以下几点:

　　(一)党政领导重视，不断强化政府行为，落实扫盲工作责任制。

　　青海省委、省政府把教育工作作为发展经济、促进社会全面进步、提高全民族素质的奠基工程，放在优先发展的战略地位，坚持把“两基”放在“重中之重”的地位。青海省委、省政府为落实“两基”规划目标，多次召开全省教育工作会议，教育专项会议，研究布置两项工作，并相继制定出台了一系列重要文件，从组织、政策等方面为“两基”工作发展提供了保证。第一、组织保证:从省到乡成立“两基”工作领导小组，坚持一把手工程，落实重中之重的地位，从上到下形成网络。在扫盲工作上，近年来，各级政府认真贯彻落实党的十五大精神和《中共青海省委、青海省人民政府关于在本世纪末基本扫除青壮年文盲的决定》，把扫盲工作纳入当地社会经济发展规划，列入了重要议事日程。第二，在全省推行教育事业发展目标责任制。从1993年起，全省从省到乡，各级政府、教育行政部门之间双向层层签订了教育事业发展目标责任书，把扫盲和“普九”的目标任务层层分解落实，形成了扫盲工作“层层有人抓，处处有人管”的良好局面，极大地调动了各方面的积极性。第三，多方筹措教育资金，增加教育投入，努力改善办学条件。省政府制定了《青海省筹措教育经费暂行办法》，提出了13条保障措施。在困难的情况下，逐年增加教育投入。其中包括城乡教育费附加；以教育项目带动和促进义务教育；部分地区在干部、职工工资总额中征收1%的教育款，动员社会各界捐资助学和坚持贷款办教育等办法，使教育条件逐步得到改善。在扫盲经费上，全省采取了多渠道筹措的办法落实扫盲经费。省政府每年从省财政拨出50万元扫盲专款用于全省扫盲工作，并且要求各级财政在每年安排财政支出时，安排一定数量的农民教育经费，从教育经费总额中提取2%，从农村教育费附加中提取2O%，用于扫盲和农村成人教育。

　　(二)加大宣传力度、广泛动员，在全社会形成良好的扫盲氛围。

 

　　 青海省是一个多民族居住的边远地区，由于思想观念、民族习惯、宗教信仰等问题的影响，给扫盲工作带来很大的难度。为了让全社会对扫盲工作有一个正确的了解和认识，都来关心和支持扫盲工作，全省采取切实措施，加大工作力度，充分发动群众，形成全社会关心教育，重视教育的氛围，大打人民战争。全省确定每年3月和9月为义务教育宣传月，大力宣传“一纲三法”，在长江、黄河沿岸各县和祁连山脉、109国道沿线制作宣传“两基”的标语，还采取图片展板、新闻媒体、电视讲话、街头咨询、座谈演讲、印发宣传材料等多种形式开展丰富多彩的宣传活动，增强全社会的教育观念和依法治教意识，使人们认识到“治穷先治愚，脱贫先脱盲”，在社会上形成了“有文化的都来教，没文化的都来学”的良好氛围，为普及义务教育和扫盲工作的顺利开展打下了坚实的基础。

 

　　(三)各部门齐抓共管，协调作战，共同推动普及义务教育和扫盲工作。

 

　　省人民政府成立了由主管省长任组长、省级有关部门及社会团体组成的青海省扫除文盲工作领导小组，各州(地、市)、县(区)、乡(镇)也成立了相应的扫盲工作领导协调机构。多年来，各级扫盲工作领导小组和成员单位结合自身工作的特点，积极参与、支持普及义务教育和扫盲工作，做了大量卓有成效的工作。妇联组织开展了“巾帼扫盲行动”、“巾帼科技致富工程”等活动，制订了妇女扫盲规划和年度计划，并针对各族妇女生产生活实际，把妇女招盲与实用技术培训结合起来，取得了明显成效。十年来，全省各级妇联联合各地教委共举办扫盲班13511期，39万农牧民妇女参加了文化学习，其中26万妇女获得了脱盲证书，有37万妇女参加了实用技术培训，2万多名妇女成为科技示范户和女能手，1100多名妇女成为女农民技术员。团省委将扫盲工作纳入“服务青年脱贫致富奔小康”、“大中学生志愿者扫盲与科技文化服务行动”、“农牧区青年实用技术培训”、“青年星火带头人”、“希望工程”等活动中，取得良好效果。省文化厅把扫盲工作与创建特色文化乡和小康文化村活动结合起来，通过“文化三下乡”等活动，利用基层文化馆(站)，积极开展扫盲教育。省财政厅在扫盲经费上给予大力支持，保障了扫盲工作的顺利进行。省委宣传部、省广播电视厅通过报刊、广播、电视等多种媒体，加大了对扫盲工作的宣传力度，为全省扫盲工作营造了良好氛围。省民委在深入宣传扫盲工作重要意义的同时，积极动员、引导宗教界人士参与和支持扫盲工作。驻军部队通过开展“双拥共建”等活动，积极配合教育部门开展了灵活多样的扫盲教育活动。省农林厅、省畜牧厅、省科委、省科协、省扶贫办等单位结合农牧业科技推广，通过开展“科普之冬”、“绿色证书工程”等活动，大力推广农业新技术，对广大农牧民开展实用技术培训和科普教育，把脱盲与脱贫、学文化与学技术结合起来，有力地推动了扫盲工作。

 　　(四)坚持依法治教，从实际出发，采取各种措施，把普及义务教育和扫盲工作落到实处。

　　第一，省政府先后出台了《青海省扫除文盲暂行条例》、《青海省扫除文盲条例实施细则》、《关于大力开展扫盲工作的指示》、《关于在本世纪末基本扫除青壮年文盲的决定》等一系列政策、法规。各州(地、市)、县(区)、乡(乡)也分别结合本地实际制定了行之有效的政策、法规，使扫盲工作有法可依。各乡还成立了执法队，制定相应的乡规民约，发挥了较好的作用。湟中县一些流失生多的乡，由乡教委对不送子女上学的家长向人民法院起诉，依法督促适龄儿童少年入学。

 

　　第二，各级人大、政协坚持依法对扫盲工作进行监督检查。近年来，省人大多次听取省政府和省教育厅关于扫盲工作的专题汇报，并派出检查组到基层检查扫盲工作。各级人大也通过听汇报、实地视察等形式，对扫盲工作中的不足和问题提出整改意见，督促当地政府加强扫盲工作，有效地促进了扫盲工作的开展。

　　第三，加强对“普初”、“普九”和扫盲工作的督导检查。教育督导部门建立了定点分片包干的联系制度，严格程序，坚持“实、严、细”的工作作风，有力地促进了“两基”工作的开展。

　　第四，因地制宜，堵扫并重，积极扫除文盲。省教委领导充分认识到，扫盲工作要坚持“堵扫并重”，一方面要狠抓“普初”和“普九”工作，堵住新文盲的产生，一方面要下大力气扫除现有青壮年文盲。各地也十分重视“普初”和“普九”工作，狠抓小学适龄儿童入学率，努力控制辍学率。目前，全省有小学3448所，在校生50O723人，小学适龄儿童入学率为92.66%。各地从实际出发，组织了灵活多样的扫盲活动，积极扫除青壮年文盲。根据农牧区生产、生活以及地域特点，在群众居住集中、文盲分布较多的地区，采用集中办班、集中授课的形式，农闲时多学，农忙时少学。在居住较分散、交通不便的牧区，通过配备专用帐房或房间，举办教学点或实行分片承包、送教上门等多种形式开展扫盲教育。在少数民族居住较为集中的地方，鼓励宗教界知名人士发挥自身影响，参与扫盲工作，有力地推动了民族地区的扫盲工作。

　　第五，学文化与学技术相结合，脱盲与脱贫相结合，带领农民脱盲致富奔小康。根据农民的需求，想农民之所想，急农民之所急，大力开展实用技术培训，寓扫盲于农牧业科技培训活动之中。县、乡、村都建立了农民文化技术学校(教学点)，形成了农村成人教育的三级网络，扎扎实实地开展了实用技术培训。全省已建立农牧民文化技术学校320余所，每年开展各类实用技术培训30万余人次，使农民学到了技术，促进了生产，推动了当地经济的发展，涌现了一批先脱盲、后脱贫，脱盲致富奔小康的典型。已经“普九”的地区，在巩固提高的基础上，深化教育改革，在素质教育的探索中迈出了可喜的步伐。如:我们所到的湟中县，在“普九”后，能够坚持班子不散，投入不减，努力做好“两基”的巩固提高工作。他们重视和加强教师队伍建设，使教师的合格率逐年上升;认真地开展深化课堂教学改革，坚持因材施教、差异教学、分层教学的探索与实验;还从农村实际出发，进行农村教育改革的探索，在十几所农村初中实行分流教育，适时地注入适合本地需要的职业教育内容，取得初步成效。如:堆绣、石膏制品的制作等，使学生掌握了生活和生产的一技之长，也使学生家长看到了实惠。在农村和贫困地区采取正规教育和非正规教育相结合的方式，对于普及和巩固初中阶段教育有着积极的作用。

　　三、对今后工作的几点建议

　　青海省的扫除青壮年文盲工作和“普初”、“普九”工作在青海省各级党委、政府的领导下，各有关部门齐抓共管、通力协作，经过广大干部、教师和人民群众坚持不懈的努力奋斗，取得了巨大的成就。作为一个经济、教育基础相对薄弱的省份，取得这样的成果是非常不容易的。但是，我们也应该看到，扫除青壮年文盲、普及义务教育是一项长期的艰巨的历史任务。青海省扫盲工作和“普初”、“普九”工作与全省经济和社会发展的需求，与广大农民脱贫致富奔小康的愿望相比，还有一定的差距。我们对青海省的“两基”和“两基”后巩固提高工作提出如下几点建议:

　　(一)进一步提高认识，采取措施，加大工作力度，坚持不懈地抓好扫除文盲工作。

 

　　党的十五大强调:“全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性，培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人才资源的优势，关系到二十一世纪社会主义事业的全局。”去年第三次全国教育工作会议提出“两基”是全面推进素质教育的基础，地方各级人民政府要继续坚持“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保200O年“两基”目标的实现和达标后的巩固与提高。青海省面临的困难:一是经济与教育发展相对滞后，二是教育基础薄弱，三是地区发展不平均，因此“两基”工作任务更为艰巨，任重道远。我们希望青海省各级政府及各有关部门认真贯彻党的十五大精神和第三次全教会精神，抓住西部大开发的机遇，在总结经验的基础上，不断研究新情况、新问题，实事求是，按照分类指导、分步实施的原则，制定切实可行、积极稳妥的措施，坚持“两基”重中之重地位不动摇，继续强化政府行为，加大教育经费投入，保证三个增长，并充分利用教育扶贫项目款搞好教育资源配置，在解决“一无两有”的基础上，改善义务教育阶段的办学条件。在继续坚持扫除剩余青壮年文盲的同时，努力解决贫困县、少数民族地区以及边远地区儿童少年入学问题，提高适龄儿童少年入学率和巩固率，堵住新文盲产生的口子。

　　(二)从实际出发，进一步深化农村教育改革，使教育为本地经济发展服务。

　　党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》强调:“农业的根本出路在科技、在教育”；“要十分重视农村成人教育，加大扫盲工作力度，紧密结合生产实际，组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工技术”。目前青海省已初步形成了扫盲和农村成人教育培训网络。我们所到两县都建立了成人文化技术学校或教学点，但从整体实效看，农村成人教育与广大农民日益增长的教育需求相比，还有一定的差距。要积极探索新形势下扫盲和扫盲后教育的特点和规律，进一步深化农村教育改革，要随着当地经济的发展，不断充实和改善乡、村成人学校的办学条件，结合农民生产、生活实际，适时调整扫盲和农村成人教育的内容，改进办学形式和教育手段，开展多层次，多形式的实用科技培训，提高农民的科技水平和生产经营能力，同时还要对广大农民开展民主法制教育、人口教育和文明健康的生活教育，全面提高农民素质，为农村经济发展和社会全面进步作出新贡献。

　　(三)继续坚持“两基”并重的方针，不断提高“两基”工作的质量和水平。

　　青海省是实现“两基”目标困难很大的省份之一，实现“两基”只能从青海的实际出发，坚持实事求是、分类指导、分步实施的原则，积极稳妥地推进，青海省过去已经这样做了，今后仍需要继续坚持这一原则。

　　目前，青海省还有成人文盲8O万，成人文盲率为22%；青壮年文盲有29万，青壮年文盲率为9.6%。剩余文盲年龄偏大、女性居多、大多分布在边远、少数民族地区，且地区之间发展很不平衡，扫盲的难度日益增大。全省小学适龄儿童入学率为92.66%，辍学率也不能低估。为此，要认真制订好规划，继续坚持一堵二扫三提高的原则，扎扎实实地抓好牧区“普三、普四”的义务教育，堵住新文盲；在省内实施“普九”的地区，要认真研究几年后，由于生育高峰带来的初中入学高峰所面临的校舍、师资严重不足，中小学生辍学及女童入学等问题，既要有数量，又要求质量，实切实做到“两基”并重并举。要建立完善普及义务教育和扫盲工作的年检复查制度，加强对“两基”的督导检查和复查工作，突出重点，狠抓薄弱环节，努力抓好“两基”的巩固提高工作。要规范管理，进一步健全完善扫盲和普及义务教育工作的档案建设，提高县、乡(镇)教育管理干部、教师的业务水平，使之更加科学、规范。

　　要充分重视和发挥教育督导的行政监督功能，进一步建立健全督导机构，充分发挥教育督导在实施“两基”、推进实施素质教育工作中的保障作用。

 

教育部赴青海省扫盲工作

专项督导检查和调研小组

              2007年7月23日

 

 

 

附件:

 

关于对贵州省扫盲工作专项督导检查和调研报告

 

　　教育部扫盲工作检查组于200O年7月17日至22日对贵州省扫盲及“普初工作的实施情况进行了调研。

　　检查组首先听取了贵州省人民政府关于全省扫盲工作实施情况的介绍，查阅了扫盲与“普初”工作档案资料。然后，检查组先后深入到贵州省经济和教育基础相对薄弱，文盲人口相对较多、扫盲任务较重，尚未实现“普九”的安顺地区紫云苗族布依族自治县和关岭苗族布依族自治县进行了调查研究。检查组分别听取了安顺地区行署和所到紫云、关岭两县、乡(镇)人民政府和村委会以及各级扫盲工作领导小组成员单位关于扫盲和“普初”工作实施情况的汇报，并进行了座谈；观看了有关扫盲与“普初”工作的录像片和展览；查阅了扫盲与“普初”工作的档案资料；实地考察了所乡(镇)、村中小学和成人文化技术学校(教学点)；与乡、村干部、扫盲教师和部分脱盲学员进行了座谈，并采取认读、书写等方式对脱盲学员进行了抽测。现将有关情况报告如下:

　　一、扫盲工作主要指标达标情况

　　据贵州省人民政府介绍，全省1990年第四次全国人口普查时，青壮年文盲率为24.72%。截止1999年底，全省青壮年人口1920万人，青壮年文盲157.1万人，青壮年文盲率为8.2%。我们所到的紫云、关岭两县青壮年文盲率达到了教育部对三片地区2000年扫盲指标调整为85%以上的标准。

　　1999年，贵州省小学适龄儿童入学率为98.21%，辍学率为4.15%。全省86个县(市、区)，已有22个县实现了“普九”，43个县实现了“普初”，有79个县青壮年非文盲率达到了85%以上。

　　全省已建立了近8000所乡(镇)、村农民文化技术学校(教学点)，对广大脱盲学员和农村劳动者开展了以实用技术培训为主的扫盲后巩固提高工作。

　　贵州省各级政府和教育部门认真贯彻原国家教委、财政部《关于扫盲工作经费问题的通知》要求，在省财政十分紧张的情况下，从1995年起，省财政每年安排300万元扫盲专项经费。部分经济条件较好的地(市)、县(市、区)也从农村教育费附加中安排一定的经费用于扫盲工作，对推动扫盲工作的顺利实施发挥了积极作用。

　　二、主要经验和做法

　　贵州省是一个经济、教育基础落后，文盲众多的省份。其扫盲工作与其他省份相比，任务更重、难度更大。一是地域辽阔，山高路远，交通不便，农民居住相当分散；二是民族众多，语言复杂，民俗民情各异；三是由于历史和地理等诸方面原因，全省经济、教育发展极不平衡。

　　多年来，贵州省各级政府和广大各族人民，高度重视教育，克服重重困难，坚持不懈地开展扫盲工作，取得了较为显著的成绩，积累了许多少数民族地区扫盲工作的经验和做法:

　　(一)各级领导重视，不断强化政府行为，积极推动扫盲工作。

　　贵州省各级政府把发展教育事业、扫除文盲，提高民族素质作为兴黔富民的奠基工程。1994年以来，全省实行了政府与教育双线工作目标管理责任制。省政府与各地(州、市)政府(行署)，省教委与各地(州、市)教委(教育局)分别签订了1994-1995年,1996-1997年,1998-2000年三个阶段的“教育目标管理责任书”。将扫盲工作列入了各级政府的目标责任制和干部考核内容。在政府统一领导下，全省建立了扫盲工作协调机构，充分发挥有关部门尤其是妇联、共青团在开展扫盲工作中的积极作用，形成了社会各界共同关心、支持、参与扫盲的良好社会氛围。近几年来，省政府每年都将扫除30万文盲的任务层层分解到各地(州、市)、县(市、区、特区)政府，使扫盲工作的责任落到了实处。特别是1996年省委、省政府把包括扫盲在内的“教育三项任务”纳入了当年重点抓紧抓好的“十件大事”。2000年，省委、省政府又把扫盲纳入了全省“六项重点工作”中教育任务的重要指标，并实行每季度工作进展情况报告制度。省教委高度重视扫盲工作，每年初均召开全省扫盲工作会议，安排、部署扫盲任务。省教委还建立了扫盲工作的联系制度，把检查、督促、指导各地扫盲工作落到实处、责任到人。经常到地、县及基层检查指导扫盲工作。扫盲工作做到了年初有部署，中期有检查、有小结，年终有总结、有评比，保证了扫盲任务的完成。

　　(二)多渠道落实扫盲经费，保证扫盲工作的顺利开展。

　　贵州省认真贯彻原国家教委、财政部《关于扫盲工作经费问题的通知》要求，各级政府、教育部门千方百计地采取措施，多渠道落实扫盲经费。1995年以来，省财政在财力较为紧张的情况下，每年安排300万扫盲专项经费，部分地(市)、县也从农村教育费附加中安排一定的经费用于扫盲，保证了每年300万扫盲任务的完成。省教委每年印发扫盲教材30多万册，并按各地扫盲任务分解数专车赠送。同时，每年还安排40万元专款购置电视机、录像机等电教设备及实用技术培训录像带，充实完善农民文化技术学校的办学条件，巩固了扫盲成果。为了推动扫盲工作，使“学文化与学技术、扫盲与扶贫”有机结合，省教委与省科协联合编辑了《农村实用技术》丛书，近期已分送各地2万多套。我们所到的紫云、关岭两县都是国家级贫困县，近年来尽其财力仅能保证全县教师工资，没有足够经费用于“普六”和扫盲工作。面对问题和困难，在两县政府的统筹下，教育部门、学校和广大教师、干部、群众，采取各种措施，群策群力，保证了扫盲工作的顺利进展。紫云县积极争取上级教育部门的支持，管好用好扫盲专项补助款和下发的有关扫盲教材和资料。近三年来，上级教育部门共下拨紫云县扫盲专项补助款5.5万元，扫盲教材、试卷和脱盲证各2400多册(份)，县教育部门及时分发到各乡(镇)、村组、校(点)，使其发挥积极的作用。同时，在乡(镇)政府和村委会的领导下，教师和村组干部配合，走村串寨，动员村民参加扫盲学习，动员家长送子女入学，收到了良好的效果。关岭县主要依靠地方财政筹集扫盲经费，其中一部分来源于教育费附加。1995-1999年，县级财政补助扫盲经费40余万元，各乡(镇)用于扫盲支出的农村教育费附加10余万元。在实际工作中，许多党政干部、村组干部和教师表现出无私奉献的精神，个人出资买煤油、铅笔、书本和灯泡。

　　(三)坚持分类指导，狠抓重点、难点，全面推进扫盲工作。

　　贵州省是一个较典型的多民族的山区、贫困省份，经济、教育发展极不平衡。在扫盲过程中，全省坚持统盘考虑、因地制宜，分类指导、狠抓重点的原则，对于青壮年文盲相对较少、非文盲率已达到95%以上的县(市、区)，强调要认真贯彻执行教育部《关于认真做好“两基”验收达标后巩固提高工作若干意见的通知》和贵州省《关于认真做好扫盲验收后巩固提高工作的意见》的要求，继续扫除剩余文盲，最大限度地堵住新文盲的产生，工作重心转到巩固扫盲成果，降低复盲率和加强农村实用技术培训等方面。而对于毕节地区、六盘水市等几个文盲人数较多的地区和边远、贫困、少数民族聚居的地方及青壮年人口非文盲率在85%以下的县，则根据文盲分布的实际情况，指导地方制定规划，采取有效的措施推进扫盲工作，并在每年下拨扫盲经费补助款时，向这些地区给予优先和倾斜。为了推动扫盲工作，省教委建立了扫盲教育的逐级验收制度，扫盲验收试题库，并加强了扫盲工作档案资料和管理。省教委每年都要表彰一批在扫盲工作中作出优异成绩的先进单位和个人，同时与省妇联定期评选“双学双比”先进单位和个人。

　　(四)结合民族地区特点，加强教材建设，改革教学内容。

　　为了适应农村经济的发展和农民脱贫致富的需要，省教委先后三次修改了《农民识字课本》，扫盲教材内容增加了有关种植、养殖、农产品加工等生产技术知识和妇幼卫生、家庭教育以及持家理财等内容，还特别增加了西部大开发战略中有关退耕还林、生态保护等内容。同时鼓励地、县根据当地实际情况，编写扫盲和扫盲后辅助读物，少数民族地区辅助教材还可增加民族风俗、传统文化等知识。有些地方根据少数民族喜爱对歌的习惯，将有关教学内容编写成山歌、情歌等，使扫盲教学丰富多采，收到较好效果。

　　(五)坚持“一堵二扫三提高”方针，采取有效措施，加强各个环节工作，提高扫盲工作实效。

　　从长远观点看，杜绝新文盲的产生是扫盲工作极其重要的环节。九十年代以来，贵州省基础教育有了较大发展，在一定程度上堵住了新文盲的产生。1999年底，全省适龄儿童入学率为98.21%，小学辍学率为4.15%。全省已有22个县实现了“普九”，43个县实现了“普初”。紫云县为加强“普初”和扫盲工作，从1997年起明文规定，取消留级制度，不准学生留级，实行乡(镇)政府下发入学通知书制度，对不送子女入学的家长和监护人采取一定的行政干预政策；对特困学生采取减免缓交学费的办法，同时争取社会各界支持，多渠道救助失学儿童入学，狠抓适龄儿童入学，努力提高入学率，降低辍学率，最大限度地堵住新文盲的产生。对已产生的文盲，则从实际出发，因地制宜，在文盲人数较为集中的村寨，就利用学校，由教师白天教学生，晚上教扫盲学员；在文盲较分散的地方设扫盲点，或者在村干部家里，在文盲对象家里，就近集中学习。为了堵住新文盲的产生，关岭县在边远村寨办起了义务教育补偿班，如白水镇滑石哨村义务教育补偿班办得比较有特色，村里聘请了两名文化较高的青年担任教师，他们一边教文化，一边搞民族工艺品的编织技术培训，同时还排练了一些民族小歌舞，增强了广大青年的学习积极性。关岭县还在农村普通小学高年级开设实用技术课，把学文化和学技术有机结合起来。同时规定农村教学点，一律要求办到四年级，达不到办学规模的可采用复式教学，防止新文盲的再度产生。

　　三、几点建议

　　1、进一步加强对坚持“两基”“重中之重”地位的认识，不断提高教育整体水平。我们在紫云、关岭两县调查期间发现，从普及初等教育和扫盲工作的现状来看，普及标准还不是很高，基础还比较脆弱。在与当地领导和干部座谈中，反映出一种厌战松劲情绪，特别是在面对教育经费投入上，有较严重的等、靠、要思想。我们希望贵州省各级政府要进一步认真分析全省当前“两基”工作面临的形势，总结经验，找出问题和困难。各级领导要继续提高认识，坚持“两基”“重中之重”的地位不动摇。结合本省实际情况，抓紧制定“两基”工作“十五”计划和2010年远景规划。

　　2、坚持积极进取，实事求是的原则，不断推进“两基”工作。

　　在九十年代以来，贵州省“两基”工作有了较大的发展，青壮年人口中非文盲率已上升到91.8%。但从全省看，剩余文盲绝对数还有157万，如果考虑新生文盲和复盲现象等因素，文盲数量还有可能增加。由于贵州省经济、教育发展的极不平衡性，这些文盲主要分布在边远贫困山区和少数民族地区，扫盲工作的难度很大。同时，这些地区由于自然灾害、农业欠收等原因，导致学龄儿童入学率较低，辍学率较高，产生新生文盲的现象尚未完全杜绝。此外，已经“普初”正在进入“普九”攻坚阶段的县，在新形势下面临的问题和困难十分突出。希望贵州省各级政府及教育等有关部门认真贯彻落实党的十五大精神和江泽民总书记《关于教育问题的讲话》精神，把广大干部和群众的认识，统一到十五届三中全会提出的“农业的根本出路在科技、在教育”上来。把扫除文盲、全面提高农民的科学文化素质，与发展农村经济、带领群众脱贫致富紧密结合起来。要不断研究新情况，制定新举措。继续坚持积极进取；实事求是的原则，不断推进“两基”工作。

　　3、切实加强教师队伍建设，不断提高教学质量。

　　紫云县在汇报中反映，由于县财政紧缺，不能及时安排大中专毕业生就业。九八届师范类大中专毕业生是采取“聘用”方式到学校任教，聘用工资是，师专生每人每月19O元，中师生每人每月170元，无其他任何补助。由于教师待遇过低，造成教师大量外流，以致一些边远贫困村寨小学聘用大量“廉价”代课教师。有些代课教师的素质较低，其学历仅为初中或小学毕业程度。严重影响了基础教育的质量。希望贵州省各级政府高度重视教师队伍建设问题，认真研究解决边远山区、贫困地区和少数民族地区中小学教师短缺问题，采取优惠政策，吸引和鼓励教师和师范类毕业生到这些地方任教。对代课教师的资格、聘任、管理、待遇等问题，要及时制定有关政策。

　　4、要继续保证对扫盲和扫盲后继续教育的投入。

　　在调查过程中，我们感到有些地方财政投入不足，农村教育费附加征收率较低，直接影响普及义务教育和扫盲工作的开展。相当多的学校多年来没有得到由财政划拨一分钱的办公费，使学校难以维持正常运转。教师的待遇也较其他地区低，从而导致一些骨干教师外流。希望贵州省各级政府认真落实国家和省有关“两基”工作的经费投入的规定和政策，在新形势下，不断完善经费投入机制，采取得力措施，确保“两基”工作经费及时、足额到位，并管好、用好。

　　5、进一步加强教育督导制度建设，不断完善保障监督机制。

　　《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调指出:要“进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行。‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。”各级政府要认真贯彻《决定》要求，切实完善教育督导制度，健全教育督导机构，并赋予其“督政”职能，充实、优化教育督导队伍，配备必要的经费和办公条件，充分发挥督导工作的职能。在“两基”、扫盲的督导、评估、验收工作中坚持实事求是，严格标准，同时鼓励推进，促进“两基”工作健康发展。

 

                           教育部赴贵州省扫盲工作调查组

                                 二〇〇〇年七月二十二日