教育部关于转送《对山东省“两基”工作督导检查的意见》的函

教督函〔2001〕1号

 　　应山东省人民政府的申请，11月3日至12日，国家“两基” 督导检查组在教育部王湛副部长率领下，对山东省的“两基”工作进行了督导检查。督导检查组首先听取了省人民政府关于山东省“两基”工作情况的汇报，省财政厅、省地方税务局关于教育经费和关于教育费附加征收情况的汇报后，又对聊城市、滨州地区、菏泽地区及所辖10个县市、30多个乡镇、120多所中小学、幼儿园、社会力量举办学校、特殊教育学校、成人教育学校等进行督导检查。对山东省的 “两基”工作有了基本了解。现将这次督导检查的意见反馈如下：

　　一、对山东省 “两基”工作情况的基本估计

　　聊城、滨州、菏泽三市地属于山东省经济欠发达地区。经抽查，三个市地及所属9个市县的“两基”实施水平均达到了国家和省定标准，部分指标达到较高水平。

　　（一）九年义务教育普及程度情况

　　聊城、滨州、菏泽三市地小学适龄儿童入学率均为99% 以上；初中阶段少年入学率分别在96%以上；小学辍学率分别在1%以下；初中辍学率分别降到3%以下；15周岁人口初等教育完成率和17周岁人口初级中等教育完成率都达到国家规定的标准。

　　（二）师资队伍情况

　　聊城、滨州、菏泽三市地小学专任教师学历达标率分别为98%以上；初中专任教师学历达标率最高为99.10%，最低为81.80%，基本达到了国家规定的标准。三市地及所属市、县中小学校长全部参加了岗位培训，实行持证上岗。

　　（三）办学条件情况

　　聊城、滨州、菏泽三市地在实现“两基”目标的基础上，进行了学校布局调整，使学校布局渐趋合理，办学条件进一步改善，小学生均校舍建筑面积分最低为3.40平方米，最高为5.8平方米；初中生均校舍建筑面积最低为4.20平方米，最高为6.1平方米。全省危房比例为0.09%。全省所辖各县均达到省定标准。中小学实验仪器、音体美器材、图书报刊的配备率基本达到国家和省定标准。

　　（四）教育经费情况

　　聊城、滨州、菏泽三市地几年来基本实现了财政对教育拨款的“三个增长”；城乡教育费附加基本做到了足额征收;多渠筹措教育经费的政策得到较好的落实。

　　（五）扫除青壮年文盲情况

　　聊城、滨州、菏泽三市地青壮年非文盲率分别达到98%以上，脱盲人员巩固率均达到95%以上。山东省各乡镇建立的成人教育学校，都在发展农村经济、促进两个文明建设发挥了很好的作用。

　　从聊城、滨州、菏泽三市地“两基”工作抽查情况分析，检查组认为，山东省人民政府对于全省“两基”的评估验收是坚持标准、严肃认真的。山东省所辖县（市、区）“两基”工作的有关指标达到了现阶段国家和省规定的标准，成为我国又一个实现“两基”工作目标的省份。

　　二、山东省“两基”工作的主要经验

　　（一）认真落实教育优先发展战略地位和“科教兴鲁”战略方针，把“两基”摆在“重中之重”的地位，切实加强领导，强化“两基”工作的政府行为

　　山东省委、省政府历来十分重视教育工作。1987年，省委、省政府在全国率先提出了“科教兴鲁”的战略方针。80年代初，山东省投资30亿开始了农村校舍改造工作。90年代初，山东省又掀起城镇校舍改造高潮。随后又开展“六配套”工作，从根本上改变了中小学尤其是农村中小学的办学条件，为义务教育的发展奠定了必要的物质基础。在推进实施“两基”过程中，历届省委、省政府主要负责同志和主管领导都是亲自部署、亲自协调，指导全省“两基”的推进工作。各县市区历届领导也都把“两基”作为“一把手工程”，加大了工作力度，确保了工作质量。检查组从所到的市、县、乡看到，各级党委、人大、政府、政协四大班子和有关职能部门都非常重视教育。使推进“两基”工作成为全社会的自觉行动，形成了良好的社会大环境。滨州地委、行署把优先发展教育和科学技术，实现“两基”，保证 “两基” 的资金到位放在第一位。并按照江泽民总书记提出的把教育工作列为党政部门政绩考核内容的要求，大胆提拔了一批重视教育的好干部。

　　我们看到，山东省在实施“两基”和“两基”巩固提高工作中，各级党政领导重视，政府行为到位，四大班子协力同心，广大干部率先垂范，是山东省“两基”工作取得巨大成就的根本保证。

　　（二）把“两基”纳入政府任期目标责任制，建立健全依法实施“两基”的有效运行机制

　　山东省各级政府坚持依法行政、依法治教，响亮地提出了“依法普九”的口号，通过每年举办培训班、开展对《义务教育法》等法律法规宣传月活动，进行大张旗鼓的宣传，强化了全社会依法治教的意识，明确了各级政府、有关部门、学校和家庭在“两基”工作尤其是义务教育中所应承担的责任。并逐步建立完善了“两基”目标责任制。把“两基”列为各级政府和分管领导干部的任期目标，作考核其政绩的重要内容。1994年，省政府主要领导同志与各市地主要负责同志签订了实现“两基”目标责任书，县乡镇村层层签订“两基”目标责任书，一级抓一级，责任明确，措施到位。各级政府对每年实施“两基”情况，定期向同级人大作出报告，接受监督和检查。从领导和制度上保证了“两基”工作任务的落实，保证了“普九”的质量及整体实施水平的提高。检查组所到的三市地都成立了由主要领导和有关部门负责人参加的“两基”工作领导小组，县、乡（镇）、教委及有关职能部门、学校之间层层签订双线目标责任书。

　　山东省还为保证经济欠发达县区和乡镇实施义务教育，从省到地、县市区都设立了义务教育专项扶贫资金。为保证济宁、菏泽两市地这11个经济基础薄弱县市按时完成“普九”，省教委开展对口支援活动，产生了较大的社会效益。为改善欠发达地区农村中小学的办学条件起了一定作用。

　　省教委从实际出发制订了“普九” 分步实施的规划、措施及“两基”评估指标体系和评估验收办法。各级教育督导部门将评估验收与过程性督导结合起来，对保质保量地推进全省的“两基”起到了重要作用。

　　（三）认真贯彻落实中央和省关于教育投入的各项法律、法规和政策，克服种种困难，不断增加教育投入，为实现“两基”提供了经费保障

　　依法保障教育投入是推进“两基”的关键。山东省建立了以财政投入为主、多渠道筹措教育经费的体制。省委、省政府1994年确定了四项筹资政策，对城镇职工按一定比例征收义务教育经费；对宾馆、饭店、水产特产税等加收一定比例的教育费，专用义务教育。一些经济欠发达的县、乡，本着优先保教育、保工资的原则，在财政上优先安排教育经费，最大限度地增加教育投入，将有限的资金首先用于“两基”。各市、县从当地实际出发，用足用好现有法规政策，多形式、多渠道筹措资金，努力征收城乡教育费附加，并主要用于义务教育。菏泽地区一些贫困县采取县乡财政拿一点，社会捐一点，群众集一点，工程承包方垫一点，金融单位贷一点，争取外界捐助一点的办法，弥补财政投入的不足，保证“普九”需要。特别是各级领导干部带头捐资，很多地方都是县级干部捐500元，副县级干部捐400元，科级300元，副科级200元，一般干部100元，筹集“普九”资金，广泛开展捐资助学和救助贫困失学儿童等活动，有力地推动了“普九”的进展。为实现“普九”，山东广大人民群众象当年支前那样，有钱出钱，有物出物，有力出力，涌现出许多可歌可泣的动人事迹，表现了人民群众高涨的办学热情和崇高的奉献精神，真正是全社会动员起来大打了一场“普九”的人民战争。据不完全统计，1992年以来，山东省投入“两基”的资金共约210亿元。

　　山东省各地利用千方百计筹措的资金，集中用于改善中小学办学条件。一是结合“普九”进行农村中小学的布局调整，提高规模效益。许多县、乡基本完成了约3万人口设置一所初中，3000－5000人口设置一所小学的调整，有力地促进了学校管理水平和教育教学质量的提高。二是针对“两基”任务繁重而财力又不足的实际，确立了先建校舍再充实学校内部设施的工作方针，取得了较好效果。目前，山东省广大农村最好的房子是学校，最好的环境在学校，最好的管理也是学校。

　　（四）大力加强师资队伍建设，不断提高教师地位

　　山东各级政府十分重视师资队伍建设。九十年代初就在全省推广阳信县的经验，实行学校内部管理体制的改革，增加了学校内部活力，充分调动了广大教师教书育人的积极性。通过在在全省范围内开展中小学教师学历教育、继续教育和信息技术教育，大练基本功、评选教学能手和学科带头人以及各种内容、形式的科研和教研活动，提高了教师的业务能力和思想政治水平。与此同时，还加强了中小学校长的培养，提高了中小学校长队伍的整体素质。各级政府还采取切实措施努力提高教师的地位和待遇，优先发放教师工资，加快民办教师转公办的工作进度，逐步提高民师工资等。山东省尊师重教的传统，在实施“两基”过程中得到进一步发扬。

　　（五）不失时机地抓好“两基”成果的巩固，不断提高山东省“两基”整体实施水平

　　山东省东西部在经济和教育基础及发展水平方面，存在较大差距，“两基”的实施存在明显的不平衡性；对已经验收的县市，省政府明确提出：山东省教育事业的“重中之重”仍然是“两基”，而“重中之重，重在巩固”。省教委下发了《关于进一步巩固普及九年制义务教育成果的意见》，在全省建立了“两基”复查制度和“两基”实施状况监测制度。1998年7月，山东省政府下发了《山东省县级政府教育工作督导评估标准（试行）》，对“两基”达标后县级政府的教育工作提出了更高、更全面的要求。

　　山东省巩固提高“两基”工作，在思想上不放松、投入不减少。如聊城市不断加大投入，提高 “两基”的整体实施水平。该市三年来投入 “两基”巩固提高的资金达6亿元，用于扩大办学规模和改善办学条件。同时还筹资1700万元，建希望小学51所，救助失学儿童8100人。滨州地区近三年来，全区的教育投资达2.6亿元，用于教育现代化技术设备的投资等，推进了区域教育现代化进程。博兴县“两基”达标后，提出了教育思想现代化、办学条件标准化、学校管理规范化、学生素质优良化的目标。投入1.39亿元。邹平县“两基”验收后投入1.6亿元调整学校布局和普及现代化教育设备又。菏泽地区的东明县，在“两基”验收后经排查有1300名中小学生因家庭困难辍学，县委、县政府决定全县1400名干部每人包1名学生，一直资助到该生完成九年义务教育。

　　为了督促各市地抓好“两基”巩固工作，1996年以来，山东省教委与省人大教科文卫委员会、省政协科教文体卫委员会以及省审计厅、财政厅、地税局等部门一起，在全省范围先后开展了“基础教育五项内容督导检查”、关于教育经费投入情况的督导检查。省政府教育督导室也于1997年、1998年对16个市地的“两基”工作进行了复查。这些督导检查，推动了山东省“两基”巩固工作，提高了山东省“两基”的整体实施水平。从1999年开始，山东省又启动了对中小学实验教学普及县工程（简称“普实”）的督导和评估验收，规划三五年完成。“普实”成为提高“普九”实施水平和教学质量的重要手段。

　　（六）全面贯彻教育方针，大力推进素质教育

　　山东省在推进“两基”的同时，大力推进素质教育，创造了丰富的经验，取得了显著成绩。1997年春，山东省确定了素质教育“区域推进、分段实施、统筹规划、重点突破”的实施原则。各级政府和教育内部对实施素质教育认识不断提高，实施素质教育已逐步成为不少地方政府的主动行为，教育行政部门也自觉把实施素质教育作为中心工作来抓。1999年，山东省委、省政府下发了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》，确定了山东省今后一个时期教育改革、发展的方向。山东省素质教育的实施进入一个更加全面、深入发展的新阶段。一年多来，各市地首先强化了政府行为，明确了推进素质教育为政府的主要职责。各级教育行政部门也制定了一系列规范性文件，对中小学全面实施素质教育作出规定，提出了统一要求。从1999年起启动“山东省中小学生创造活动”，向广大中小学生开放64处高校重点实验室。今年以来，山东省贯彻教育部减轻中小学生过重负担电话会议精神，从治理学生书包过重入手，规范中小学收费，收效明显。省政府今年还就中小学教材发行中的严重违规行为进行了严肃处理。检查组所到之处看到，许多学校加强德育，形成了学校、家庭、社会“三位一体”的德育工作体系，“家长学校”、“社区教育委员会”发挥了积极作用；社会实践活动、艺术教育、卫生和身心健康教育等受到重视。不少地方开展考试制度改革，努力建立对教师、学校、学生的科学评价制度，教科研工作摆在了学校工作的重要位置。推进素质教育在许多地方和学校创造了宝贵的经验。

　　三、对今后工作的几点建议

　　（一）进一步提高认识，继续坚持“两基”重中之重地位不动摇，做好巩固提高工作

　　山东省虽已实现“两基”目标，但由于各地尤其是东西部经济和教育发展不平衡，部分地区的“两基”水平比较低，某些方面的薄弱环节也比较明显，巩固的难度较大。因此，实现达标以后，不能松劲懈怠，止步不前，要充分认识“两基”巩固提高工作的长期性、艰巨性，要继续坚持“积极进取，实事求是，分类指导，分步实施”的原则，对东部等较发达地区提出更高的要求，对西部欠发达地区必须重点做好巩固提高工作。

　　（二）进一步完善财政投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，加大教育投入

　　在“两基”巩固提高过程中，要继续坚持财政投入为主的原则，加大政府投入。特别是要贯彻全国中小学信息技术教育会议精神，加大对信息技术教育的投入，加快普及信息技术教育和普及小学英语教育步伐。从检查情况看，一些县市政府对教育的投入比例偏低。中小学尤其是农村中小学公用经费严重不足，与全国平均水平相比有很大差距。不少乡、镇的预算内教育费附加拨付的公用经费近几年几乎分文没有，严重制约了教育教学质量的提高。一些地方存在拖欠教师工资现象。教育费附加征收比例不足，部分县市没有对农村教育费附加实行“乡征县管乡用”的管理体制。要进一步落实山东省委、省政府确定的四项教育费政策。省、市、县财政要依法实现对教育拨款的 “三个增长”，用足用好现有政策，征足管好用好城乡教育费附加；要及早研究农村税费改革后农村教育的投入问题，认真落实教师工资发放政策，切实解决教师工资拖欠问题。要抓好落实省委、省政府关于对农村义务教育阶段各类学校公办教师工资由县级财政负责拨付的决定。希望采取有力措施，早日解决民办教师问题和危房问题。要努力提高学校仪器设备、图书资料的使用效益。要通过对中小学布局的调整和薄弱学校改造，逐步实现义务教育学校办学条件的均衡化，校舍建设要注意从实际出发，不追求过高的标准。要加强特殊教育工作。希望山东省对经济欠发达地区继续加大扶贫力度，继续组织本省发达地区、大型企业、高等院校对欠发达地区的对口支援。

　　（三）强化政府行为，加大执法力度，坚决制止中小学生辍学

　　提高义务教育阶段适龄儿童少年入学率、降低在校生辍学率是衡量“普九”水平的重要标准。近几年，山东省部分地区农村初中辍学率超过3%，这种状况严重影响着“普九”成果的巩固。要继续加强《义务教育法》的宣传，加大执法力度，并采取等切实可行的办法，帮助家境贫困的子女就学。各级教育行政部门和中小学校也要进一步加强学籍管理，完善各种制度。要继续推进农村教育综合改革，初中阶段要结合当地经济社会实际融合职业教育内容。要改革教学方法，提高教育质量，使学生进得来，留得住，学得好，从根本上遏制学生辍学的现象。

　　（四）做好充分准备，保证平稳度过初中入学高峰期，并积极创造条件，实现义务教育由八年向九年的过渡

　　目前，山东省多数市地尤其是农村实行八年义务教育。为依法实施九年义务教育，要逐步向“六三”学制过渡。西部几个市地，初中校舍不足的问题尤为突出，希望省政府在调研的基础上，筹措资金，落实措施，合理安排，妥善解决大班额问题。

　　（五）要在巩固和提高义务教育的基础上积极发展高中阶段教育

　　高中阶段教育的发展有利于义务教育的普及和巩固提高。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。正确处理“两基”和高中教育关系，合理确定义务教育与高中教育乃至高等教育的比例关系，合理调整现有教育体系结构。坚持在巩固提高“两基”成果的基础上来发展高中段教育和高等教育。高中段教育要注意发展职业教育。

　　（六）要进一步加强教师队伍建设。

　　要进一步加强教师职业道德教育特别师德师风教育，提高政治思想素质。教师学历达标要注重实效。要加强县进修学校建设，下大力抓好教师继续教育，建立教师继续教育制度。要加快学校人事制度改革，引进竞争机制，优化教师队伍结构。教师要努力更新教育观念，加强教研和科研工作，提高教学水平。 

　　山东教育督导部门同其他部门一起，为推进“两基”做了大量艰苦细致的工作，山东教育督导工作的经验也为我国教育督导制度建设作出了重要贡献。为进一步做好“两基”巩固提高工作和保障素质教育，在机构改革中要进一步加强教育督导机构和队伍建设。

　　总之，“两基”实现后，巩固提高的任务仍然很繁重。今后几年，“两基”仍然是山东省教育工作的“重中之重”。希望山东省要做好巩固“两基”成果的复查工作，解决薄弱环节。国家教育督导团将在挑大梁时期对山东省“两基”复查情况进行检查。

 

　　　　　　　　　　　　　国家教育督导团“两基”检查组