教育部关于转送《对河北省“两基”工作督导检查的意见》的函

教督函〔2001〕2号

　　应河北省人民政府的申请，10月23日至31日，国家“两基”督导检查组在国家教育部王湛副部长率领下，对河北省的“两基”工作进行了督导检查。在此期间，听取了省人民政府刘健生副省长代表省人民政府向督导检查组所作的《河北省实施“两基”工作情况汇报》，观看了河北省“两基”工作的录相片。督导检查组分三路，深入张家口、保定、邯郸三市进行督导检查。督导检查共涉及三市及所属9个市县、39个乡镇、146所各类学校，包括小学、中学、幼儿园、特殊教育学校、成人教育学校等。通过听取汇报、观看录相、查阅文件资料、查看学校设施、座谈会、听课等方式，对河北省的“两基”工作状况有了基本的了解。现将这次督导检查的意见报告如下：

　　一、对河北省“两基”指标完成情况的基本估计

　　张家口、保定、邯郸三市的经济教育发展水平在全省偏低。所查9县市中有国贫县3个，省贫县2个。三市所辖市县包括国定贫困县、省定贫困县的“两基”实施水平均达到了国家与省定的标准。

　　（1）九年义务教育普及程度情况。截止到1999年底，张家口、保定、邯郸三市小学适龄儿童入学率分别为99.79%、98.95%、99%；小学辍学率分别为0.46%、0.2%、0.14%；初中适龄少年入学率分别为99.14%、95.8%、99.72%；初中辍学率分别为2.84%、2.4%、1.05%；15周岁人口初等教育完成率分别为99.39%、99.5%、99.08%；17周岁人口初级中等教育完成率分别为91.41%、92.3%、93.69%。以三市中经济教育基础较差的张家口市国定贫困县张北县、保定市省定贫困县曲阳县、邯郸市省定贫困县馆陶县为例，三县小学适龄儿童入学率分别为99.9%、99.99%、99.93%，小学辍学率分别为0.29%、0.01%、0.24%，初中适龄少年入学率分别为99%、95.01%、97.84%，初中生辍学率分别为2.7%、2.4%、1.06%，15周岁人口初等教育完成率分别为98.6%、98.63%、99.01%，17周岁人口初级中等教育完成率分别为91%、90.75%、92.54%。

　　（2）师资水平情况。截止到1999年底，张家口、保定、邯郸三市小学专任教师合格率分别为98.71%、99.45%、99.39%；初中专任教师合格率分别为88.03%、90.8%、86.62%。张北、曲阳、馆陶三县小学专任教师合格率分别为99.50%、100%、99.62%；初中专任教师合格率分别是91.93%、82.3%、87.04%。三市及所属市、县中小学校长全部参加了岗位培训，实行持证上岗。

　　（3）办学条件情况。张家口、保定、邯郸三市小学生均校舍建筑面积分别为3.76平方米、3.5平方米、3.07平方米；初中生均校舍建筑面积分别为4.93平方米、5平方米、4.61平方米。各县也均达到省定标准。中小学实验仪器设备、图书、体育器材基本达到了国家规定的标准。

　　（4）教育经费情况。市、县本级财政安排的教育经费增长比例高于财政经常性收入的增长比例；生均预算内教育事业费逐年增长；生均预算内公用经费基本逐年增长；用于义务教育城乡教育费附加、多渠道筹资等投入不断提高，并全部用于义务教育事业。

　　（5）扫盲情况。张家口、保定、邯郸三市青壮年非文盲率分别达到99.45%、98.95%、99.02%，脱盲人员巩固率均达到95%以上。

　　从张家口、保定、邯郸三市达标情况分析，检查组认为，河北省“两基”工作的有关指标达到了现阶段国家规定的标准。河北省实现了现阶段国家规定的“两基”工作目标，成为我国二片地区又一个实现“两基”工作目标的省份。

　　 二、主要经验

　　通过对河北省“两基”工作的抽查和评估，我们深切地感到，《义务教育法》颁布15年来，特别是九十年代以来，河北省各级党委、人民政府和广大人民群众为实现“两基”目标付出了艰苦的努力，取得了历史性的巨大成绩，创造了许多宝贵经验。河北省的“两基”工作给我们留下了深刻、难忘的印象。河北省的“两基”工作经验主要是：

　　（一）省委、省政府和各级党委、政府坚定不移地实施科教兴国战略，切实把“两基”放在教育工作“重中之重”的地位，落实政府行为

　　我们认为，河北省委、省人民政府和各级党政领导，坚持不懈地实施“科教兴省”战略，把教育放在优先发展的战略地位，坚持“两个文明”一起抓。在发展教育事业中，坚持把“两基”放在“重中之重”的地位，作为关系国家民族兴旺发达、关系人民群众切身利益的大事，切实做到了思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位、资金投入到位。河北省15年的“两基”攻坚，可以形象地比喻为在党和政府的领导下广泛开展的一场人民战争。历届省委、省政府主要负责同志和主管领导都十分重视教育和“两基”工作，以身作则，率先垂范。省委书记王旭东、省长钮茂生来河北工作时间都不太长，但十分重视教育，十分重视“两基”工作，深入学校检查指导，提出意见，作出决策，解决了教育工作许多实际困难和问题。在“普九”攻坚阶段，刘健生副省长多次召开各县调度会，深入各县，检查督促，具体指导。各级党委、政府普遍将“两基”工作列入了政府的重要议事日程，经常研究、部署和调度，帮助解决实际困难和问题。不少地方工作思路比较超前，许多方面实现了超常规发展。全省各地涌现出大批关心教育、重视教育的好干部。唐山市长张和同志十分重视“普九”工作，亲自抓责任落实，抓“普九”巩固提高，抓经费投入，抓布局调整。我们这次接触到的省、市、县、乡各级领导干部，绝大多数对教育工作都非常熟悉，对“两基”工作的重要地位认识深刻，给我们留下了很深的印象。张家口市主管教育的副市长苏振三同志，多年来坚持深入基层，逐县、逐乡、逐校检查指导工作，足迹几乎走遍全市每一所中小学校。怀来县委书记李建举同志提出了“宁亏财政，不苦教育”的口号。为确保今年“普九”达标，曲阳县委书记王军同志提出了“甘洒满腔热血，铸就‘普九’大业”，“发扬老区传统，举全县之力，横下一条心，实现‘普九’达标”的响亮口号，曲阳的“普九”工作也确实实践了县委提出的这一誓言。武安市“普九”达标后不停步，市委、市政府组织开展了“普九”二次攻坚战役，使全市中小学的办学条件和管理水平又上了一个新台阶。为强化责任，各县还普遍实行了领导包学校、包资金、包进度、包标准的“四包”制度，不少县（市）对乡镇还实行了“普九”目标完成情况的一票否决。这些措施，有效地推动了“普九”工作的进展。我们所到之处，最好的建筑是校舍，最美的环境是校园，最具有文明气息的地方是学校。我们认为，各级党政领导高度重视，政府行为到位，是河北省“两基”工作取得巨大成就的根本保证。

　　在推进“两基”工作中，河北省人大、政协和各级人大、政协也发挥了十分重要的作用。86年以来，省人大先后审议通过了三部有关义务教育地方性法规，为“两基”工作的顺利开展提供了法律基础。省人大每年定期听取和审议省政府关于教育工作的汇报。此外，还组成专门小组，开展对《义务教育法》执法情况的检查。省人大刘作田副主任、省人大教科文卫委员会主任田洪波同志，多年来在政府和省教委负责教育工作，为全省“普九”付出了许多心血。到人大后，充分发挥人大监督和保证作用，强化义务教育执法检查，深入市、县检查、监督，推动了全省“普九”工作的开展。省政协领导十分重视和关心教育工作，把“两基”工作列入重要议事日程，充分发挥参政议政的职能。通过提案、建议、视察等形式，积极献计献策。河北省“两基”工作的成就，凝聚了各级人大、政协的心血和汗水。

　　（二）坚定不移地实行依法治教，保证教育法律法规的贯彻落实

　　河北省十分重视依法治教，制定了一系列规章制度和政策性文件，使“两基”工作有法可依，有章可循。同时加强执法监督，保证有法必依，执法必严。据统计，1986年以来，河北省人大颁布的有关义务教育的地方法规3部，省委文件和省政府规章8部，各市、县也出台了一系列有关政策和文件。执法宣传工作力度很大，效果明显。全省各地在每年的4月集中开展义务教育宣传活动，充分利用各种媒体，大力宣传义务教育法，使之做到了家喻户晓，人人皆知。凡是我们走过的地方，都能看到这方面的标语。各级教育行政部门充分发挥执法主体的作用，都建起了教育法制机构，配备了工作人员，配合各级人大对义务教育法执行情况进行监督检查，做了大量工作。全省上下依法治教、依法办学的观念大大增强，依法治教成效显著。

　　（三）各部门分工协作，齐抓共管，保证义务教育法的落实

　　实施义务教育首先是政府行为，落实义务教育法的责任涉及到政府的方方面面。河北省各级人民政府层层建立了由党政一把手挂帅，教育、财政、劳动、计划、人事，物价、地税、工商、公安、司法、环保、土地、城建、新闻出版、审计等10多个部门负责人参加的“两基”工作领导小组，分工明确，责任落实到位。省财政部门对“普九”经费优先安排、优先到位，积极争取国家贫困地区义务教育工程专项资金和世行贷款，并大力筹措和落实配套资金；计划部门将义务教育纳入当地经济和社会发展规划，并积极引进国家的教育扶贫工程等专项资金；人事部门积极支持教师队伍建设，努力提高中小学教师工资待遇，对民办教师转公、中小学教师职称评定给予倾斜政策；建设部门将学校建设纳入城乡建设规划，减免配套费用；国土部门采用行政划拨方式提供学校建设及教师住房用地，并优先审批；工商、劳动部门加大监察管理力度，严厉查处雇用童工；税务部门积极征收城市教育费附加，大力扶持校办产业；公安、司法部门努力加强普法宣传和学校治安，及时处理侵害师生和学校权益的案件。物价、新闻出版、环保、审计、教育工会、妇联、共青团等部门和团体也积极协同配合，出台支持义务教育的具体措施。这次汇报“两基”工作情况，省、市、县三级“两基”工作领导成员单位都认真总结了推进各自“两基”所做的工作。从检查情况看，各有关部门都自觉地认真地落实“两基”的责任，保证了义务教育法的全面落实。

　　河北省教育厅作为“普九”工作的主要职能部门，精心做好组织实施工作。省教育厅刘永瑞厅长把“普九”摆在了全省教育工作的首位，对“普九”工作优先研究，经费优先安排，在人员使用上选配精兵强将抓“普九”工作。多次召开动员会、调度会推动“普九”攻坚。主管副厅长和其他厅领导深入实际调查研究，根据河北省的实际情况提出了很多具有创造性的工作思路和政策措施。1996年以来，他们几乎跑遍了全省每一个县和许多乡村学校。基教、督导、装备、财务、规划、政策法规、人事、师范、教研、电教多个部门和事业单位及全省各有关系统密切合作，齐抓共管，为顺利实现“普九”目标作出了极大的努力。特别是包括专兼职督学在内的督导、基教、装备三个部门的同志，为“普九”工作也立下了汗马功劳。

　　（四）广泛动员，依靠人民群众办教育

　　我国是穷国办大教育。在我国实施义务教育，离不开广大人民群众的积极参与和大力支持。河北省在加大政府财政投入，依法做到“三个增长”的同时逐步建立了多渠道教育投入体制，特别是发动人民群众集资、捐资发展义务教育。这次在河北督导检查我们深深感到河北省6614万人民，在“普九”工作中所表现的极大的积极性和所做出的巨大的贡献。15年间，全省开展社会捐资集资的总额达72.24亿元，出现了许多可歌可泣、感人至深的典型事例。各级领导和广大机关干部多次为“普九”捐款，有的把自己的家庭全部积蓄都捐献出来。有的群众把自己盖房用的砖瓦、木料拿出来用于中小学建设。可以说，在河北省的许多地方是人民群众用双手和脊梁撑起了“普九”大业。

　　（五）实行“普九”双线目标责任制，层层明确责任

　　进入90年代以来，河北省从省到市、县、乡镇都层层建立了“普九”双线目标责任制。一条线是各级政府之间签订“普九”目标管理责任书；另一条线是各级教育行政部门之间签订“普九”目标管理责任书。把“普九”任务量化为具体指标，层层分解，一直落实到基层，落实到具体责任人。同时，把“普九”任务完成情况作为考核党政主要领导政绩的一项重要内容，进行考核、评估和奖惩，从而有效地增强了各级党政领导的责任感、紧迫感和使命感。邯郸、保定、张家口各市县严格考核奖惩制度，对“普九”工作实行一票否决。不少市、县对党政一把手、主管领导、总校校长实行“捆绑”责任制，严格按规定进行同奖同罚。

　　（六）加强师资队伍建设，不断提高教师待遇和教师素质

　　15年来，河北省按照“扩大规模、提高素质、优化结构、完善机制、创造条件、改善待遇”的方针，采取有力措施，大力加强师资队伍建设，逐步建立了一支政治合格、结构合理、数量足够、相对稳定的教师队伍。我们在督查中发现，各地教师学历合格率普遍比较高，师资队伍素质总体上能够适应其工作的要求。河北省在师资队伍建设方面积累的经验是十分丰富的。比如，重视师范教育，全省投入近10亿元资金，用于师范院校基本建设；加强在职教师继续教育工作，利用多种渠道、多种方式，有计划、有步骤地组织大批中小学教师参加专科、本科进修和高师培训。加强中小学校长培训工作，对3.5万名校长进行了岗位培训，坚持实行校长持证上岗制度。加强教师职业道德教育，大力倡导爱岗敬业的奉献精神。全面引入竞争机制，有效调动了广大校长、教师的积极性和创造性。大力提高教师生活待遇和社会地位。近年来，河北省逐步完善各级财政统筹发放教师工资的新机制，并积极开展拖欠公教人员工资问题专项督查。我们督导检查组抽查的9个市、县，包括4个国贫县、省贫县均能做到按时发放教师工资，这实属不易。涉县连续20年不拖欠教师工资。武安市不仅十几年来按时足额发放教师工资，而且几年来还为全市国办教师每人每月发200元误餐补贴。

　　各地在改善教师住房条件、解决医疗费、职称评聘、子女就业等方面都予以优先安排和照顾。由于全省各级党委、政府对广大中小学教师政治上关心、工作上支持、生活上照顾，解决了教师后顾之忧，稳定了教师队伍，形成了全社会尊师重教的良好风尚。

　　（七）抓住“两基”工作的难题——控辍保学，坚持不懈地开展工作，取得显著成绩

　　农村初中学生辍学问题是“普九”中重大的难题。近两年，全国各地初中辍学率出现反弹，已引起各方面的关注。河北省在推进“普九”过程中，十分重视依法治理学生辍学问题，有针对性地采取了一系列切实可行的措施，取得了明显成效。为全面加强控辍保学工作，河北省确定了“防治结合，预防为主，依法控辍，综合治理，实事求是，注重实效”的工作方针，将控辍保学作为“普九”巩固提高的重点工作来抓；先后制发了《关于依法治理义务教育阶段学生辍学的规定》等一批规范性文件，进一步明确了政府、教育行政部门、学校、家庭和社会在依法治理学生辍学中的责任和义务。河北省控辍工作建立了一整套完备的可行而且有效的制度。如依法控辍保学责任制度、学生辍学过错责任追究制度、案件及时查处和备案制度等；规范了入学通知书、劝学通知书、复学通知书、行政处罚决定书等十几个法律文书。学校乱收费是造成学生辍学的原因之一。河北省治理乱收费卓有成效，全省普遍实行亮证收费，学生人人有收费卡。我们所到学校全部建立了校务公开栏，全省中小学校务公开率达到100%。河北省分析和区别造成学生辍学的不同原因，制定和采取各项有针对性的措施，使治理义务教育阶段学生辍学工作开始步入法制化轨道。张北县对举家外出做工经商家庭子女实行跟踪监控管理，他们采取就地办学方式，在北京朝阳区、海淀区等地创办、联办“菜农子弟学校”35所，吸收1222名适龄儿童、少年入学，较好地解决了流动人口子女的入学问题。近期以来，河北采取各种措施回收学生成效显著。我们检查了几个县，辍学率均符合国家要求，这是一个了不起的成绩。安国市建立了全市范围的义务教育阶段学生学籍管理控制系统，对全市中小学生全面实行微机管理，一个学生一个学号，为加强管理，有效控制学生辍学积累了成功经验。

　　（八）坚持“两基”和“两全”相结合，努力推进素质教育

　　河北省在推进“普九”的同时，坚持“两基”“两全”一起抓，努力推进素质教育的实施。1995年省政府就在唐山召开了中小学素质教育现场会，以省政府名义召开会议专题研究中小学素质教育工作。其后，省政府又连续召开了三次素质教育工作会议，先后出台了《河北省委、省政府关于贯彻<中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定>的实施意见》、《关于加强中小学素质教育的意见》、《关于区域推进素质教育的实施意见》等文件。在推进素质教育过程中，河北省坚持以转变教育思想为前提，以科研为先导，以深化教育教学改革为动力，通过改革办学模式、加强师资培训、开展教改实验、深化升学考试制度改革、切实减轻学生课业负担等措施，有力地推动了素质教育的开展。各地在素质教育实践中也进行了许多积极的探索。如涉县从当地作为革命老区的实际出发，每校均专门开辟了德育展室，系统的对学生进行德育教育，并由学生轮流担任讲解员，取得了良好的收效。安国市承担了国家级科研课题两项，省级科研课题8项、市级科研课题164项。我们查看的育红、育新小学的艺术教育、科技教育活动十分活跃。怀来县与本地驻军联办少年军校，坚持对全县中学生进行轮训，也富有特色。全面推进素质教育，努力提高教育质量，进一步激发了人民群众关心教育、支持教育的积极性。

　　（九）省政府和省教育厅热情支持各地在实践中的创造和创新，总结和推广了一批典型经验

　　在“两基”和素质教育实践中，河北省基层干部和教师创造了许多新鲜的有推广价值的好经验。河北省政府和教育厅的领导深入基层，总结和推广典型经验。刘健生副省长在工作汇报中介绍的丰宁县的教育综合改革，安国郑章综合教育小区和唐山新区农村小学学区一体化管理等三个模式的经验就是其中的典型。我们实地考察了综合教育小区和小学学区一体化管理经验。安国市郑章镇的“县乡村三级办学、农科教多方参与、普职成三教统筹、小区内统一管理”的办学模式，实现了几类教育的相互衔接、优势互补和资源共享，为乡镇区域内教育效益的提高和教育与经济、社会有机结合提供了有益经验。农村小学学区一体化管理模式是把地理位置较近的几所小学划为一个教学区，组成一个教学实体，教师实行统一调配，改变原来的单一教师包班制，实现教师首先是音体美教师单科化，并实行巡回授课，能开全课程，能发挥教师专长。这些作法已被实践证明是卓有成效的经验，对巩固、夯实“普九”成果，提高教育质量和教育效益，具有显著的作用。可以在进一步实践和完善的基础上逐步加以推广。此外，计算机管理学生学籍等经验也值得认真研究和推广。

　　四、对今后工作的几点建议

　　（一）进一步提高认识，继续坚持“两基”重中之重地位不动摇，确定新的工作计划，搞好巩固提高工作

　　江总书记讲，实施九年义务教育是我国教育工作的首要目标。中央《决定》也指出，“两基”是全面推进素质教育的基础，地方各级政府要继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”。党的十五届五中全会在“十五”计划的建议中提出，“要继续做好普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作”。“十五”期间，我们要坚持“两基”重中之重地位不动摇。要继续坚持“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的方针。从全国来讲，西部未验收的地区应继续打好“普九”攻坚战，城市和经济发达地区可以提出高标准、高水平的“普九”目标，中等发达地区主要是抓好“两基”的巩固提高工作。河北省农村大部分地区属于中等发达地区，“十五”期间的主要任务是继续做好巩固提高工作，经济较发达地区可以提出高标准、高水平的目标。河北省虽已实现“两基”目标，但大多数农村地区的“两基”水平还是比较低的，并且是不巩固的，一些县、区达标带有突击上去的痕迹。因此，千万不能就此松一口气，放慢步子。要象唐山、安国、涉县、武安、井陉等市、县那样实现达标以后，思想不松气，工作力度不减，用较长的时间切实做好巩固提高工作。

　　（二）进一步加大对“两基”工作的投入

　　从检查结果看，河北对“两基”的投入力度是很大的，较好地做到了“三个增长”，多渠道筹资，群众捐集资的热情高涨。在“两基”巩固提高过程中，要继续坚持政府投入为主的原则。张家口的一些县教育投入占到财政支出的1/2以至2/3以上。在巩固提高阶段，仍然需要加大投入。要继续改善办学条件。特别是要贯彻全国中小学信息技术教育会议精神，加大对信息技术教育的投入，加快普及信息技术教育和普及小学英语教育步伐。要及早研究农村税费改革后农村教育的投入问题，认真落实教师工资发放政策，切实解决教师工资拖欠问题。一些地方还有一定比例的危房，必须引起高度重视，并采取措施，及早解决。一些县举债搞“普九”，政府要抓紧研究和落实“还债”的措施。

　　（三）要加大依法治理学生辍学的工作力度

　　辍学问题是当前和今后“普九”工作中的一个突出问题。必须充分认识控工作的艰巨性，坚持以防为主，防制结合，标本兼治，继续下大力度抓好控辍工作。从检查结果看，学生辍学的原因，除家庭经济方面的原因外，教育内部的原因占了很大比重。河北不少地方提出“一个不能少”的口号，这是非常好的。义务教育应该努力做到“一个不能少”。要进一步端正教育思想，面向全体学生，不要嫌弃成绩不好的学生。要改革教学内容和教学方法，实行分层教学。检查中发现许多辍学生是因为小学基础没打好，初中跟不上课困学、厌学而造成的。所以，必须千方百计办好每一所村办小学和办学点，提高每个小学的教学质量，让每一个小学生都打好基础。在初中阶段要渗透一定的职业教育因素，使升不了学的初中毕业生也有一技之长。还要强化依法治教。河北的依法治理学生辍学工作搞得好，学生学籍管理有“八关”，希望继续坚持和落实。要特别重视对流动人口的入学管理。这方面张家口做得很好。另外，还要保证外来人口子女入学接受义务教育。要重视残疾儿童的义务教育。要进一步提高残疾儿童少年入学的比例。

　　（四）要在巩固和提高义务教育的基础上积极发展高中段教育

　　高中段教育的发展有利于义务教育的普及和巩固提高。中央《决定》提出：“要在确保‘两基’的前提下，积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机会。”这是正确处理“两基”和高中教育关系，合理调整现有教育体系结构的基本原则。要依照这个基本原则来合理确定义务教育与高中教育乃至高等教育的比例关系，坚持在巩固提高“两基”成果的基础上来发展高中段教育和高等教育。

　　（五）要加强教师队伍建设

　　河北的师资学历达标状况是令人满意的，但素质教育的要求还有距离，小学教师中大专学历和初中教师中本科学历的比例还不高。从听课来看，教师的业务素质和教学水平还需要不断提高。要把提高教师素质作为一件大事来抓。要进一步加强教师职业道德教育提高政治思想素质。河北已经提出小学教师大专化，初中教师本科化的目标，要努力争取实现。教师学历达标要注重实效，不要以随便一种学历来代替某一专科教师真正需要的学历。要加强县进修学校建设，下大力抓好教师继续教育，建立教师继续教育制度。教师要努力更新教育观念，加强教研和科研工作，提高教学水平。在实现“普九”过程中，学校增加了许多仪器设备、图书资料。要努力提高其利用率，充分发挥作用，提高效益。 

　　（六）要继续推进农村教育综合改革

　　河北实行农村教育综合改革，使教育与当地经济社会发展紧密结合，“三教统筹”，“农科教结合”，积累了丰富的经验，在全国产生过很大的示范作用。直到现在，河北农村教育综合改革进展也比较好。丰宁模式，安国郑章综合教育小区、唐山新区小学学区一体化管理改革，都是农村教育综合改革的继续和深化。我们看到的一些职教中心办得比较好，如定州职教中心的农学和建筑专业办得很好，搞得相当红火。小学方面，张家口市集中举办的小学实践基地，也是一个很好的创举。这些经验，值得认真总结和推广。各地必须从实际出发，继续深化农村教育改革，特别是初中阶段要结合当地经济发展实际渗透职业技术教育，结合进行绿色证书教育培养适应当地经济发展需求的人才。

　　（七）进一步抓好初中学龄人口高峰期带来的初中入学难问题，抓好小城镇发展中带来的城镇中小学生入学难问题

　　河北的初中入学高峰将一直持续到2005年，一些县初中入学高峰压力很大，需要进一步增加投入，改善办学条件，缓解初中入学压力，解决班额过大的问题。随着城市和小城镇的发展，中小城市人口逐年增长，学生就学压力日渐加大。这需要各级政府及其计划、城建、土地、教育等部门,密切配合,搞好规划,合理对学校进行布局。城市小区建设既要注重建设小学,也要注意建设初中,努力把城市中小学的班容量过大问题解决好。

　　这次督导检查工作，因为时间较短，检查地方较多，涉及面较宽，检查难以更加深入。所以，上述意见难以完全符合实际，仅供河北省政府和教育行政部门研究部署下一步工作参考。对我们督导检查工作中的不足之处也请提出意见。谢谢。