彰显办学特色 创新校内管理

史宁中

　　随着我国高等教育大众化的持续推进和高等教育规模的不断扩大，如何使高等教育走上又好又快发展道路，成为高等教育能否在已取得成绩的基础上继续前进的关键。鉴于此，加强高校办学特色建设和管理模式创新，无疑是高校深化改革，并最终走向科学发展轨道的必然要求。东北师范大学作为第一批进入国家“211工程”的师范大学，近些年来进入了持续、快速、健康的发展轨道，这与学校始终坚持“为基础教育服务”的办学特色以及积极探索以“教授治学”为显著特点的管理模式是分不开的。

　　一、坚持“为基础教育服务”的办学特色

　　质量是生命线，特色是竞争力。“为基础教育服务”是东北师范大学最鲜明的办学特色，是积淀半个世纪的办学经验而形成的办学核心竞争力。早在1953年，时任东北师范大学校长的我国著名教育家成仿吾先生为学校确立了“为基础教育服务”的办学方向和特色，他说：“师范教育是整个国民教育的基础，只有办好师范教育，才能更好地促进中小学乃至大学教育质量的提高。”以后学校的历届继任者都始终坚持和发展这一办学特色。世纪之交，全国高师院校进入了重要的转型时期，在办学定位上出现了不同声音。我们认为，不同的学校有不同的校情，应因校制宜确定自己的发展方向和办学特色，不能盲目照搬和攀比。经过认真研究，东北师范大学不但没有动摇传统的办学特色，而且确立了“为基础教育服务的办学特色要更加鲜明”的办学思路，开始了全方位的、更高质量为基础教育服务。

　　1.以本科教育为根基，高标准、科学化地培养基础教育师资

　　这是学校为基础教育服务的主体形式和核心内容。2003年学校进行了新一轮的本科教学改革，指导思想是践行“尊重的教育”理念，尊重学生的学习自主权，全面改造传统师范教育。这次改革得到了学生的热烈欢迎，学生通过改革得到了三方面的自主权：一是，学生可以自主选择课程。自主选择课程的前提是学校要开设相当规模的选修课，目前学生学习选修课的比例占总课程的40%以上，这是自1998年以来学校持续改造课程的结果。最近，学校出版社出版了一套11部的教师教育类图书，其中10部被评为2006年度全国教师教育优秀课程资源和推荐使用课程资源。学校还即将推出培养“4+2”教育硕士的系列丛书。二是学生可以自主选择专业。学校几乎所有的学科都是按一级学科招生，学生二年级时再确定专业，按专业培养。文、史、哲学科在一年级时还打破学科界限联合培养。另外，学校允许学生调换专业，一些学生进入大学以后发现自己对所学专业并不感兴趣，如果学校没有相应的调换机制，让学生在大学期间一直学习自己不感兴趣的专业，这对学生来说是不公平的，也不是“尊重的教育”。从2004年开始，学校给二年级的学生一次重新选择专业的机会。现在学校每年都有100多人调换到了新的专业学习。三是学生可以自主选择学习进程。学校实行弹性学制，本科生可以3—6年毕业，硕士生可以2—3年毕业，博士生可以3—6年毕业。弹性学制的实行是学分制管理成熟的标志。经过改革，学生获得了很大的学习自主权，学习风气更加浓厚，创新能力不断增强，人才质量得到了基础教育单位的一致好评。过去用人单位评价我们的毕业生是勤奋踏实，现在的评价是不仅敬业爱岗，而且科研能力很强。

　　2. 以科学研究作先导，高质量地服务基础教育

　　多年来，学校把洞察中国基础教育走向，研究中国基础教育重点和难点问题作为自己的责任和使命，扎实有效地开展了许多具有全局性和根本性的基础教育研究与实践。比如，学校把“基础教育理论与实验”、“中国基础教育重大问题”两个研究课题列为学校“九五”、“十五”“211工程”的重点建设项目，在“十一五”“211工程”中，学校还将继续立项研究我国基础教育发展中的重点与难点问题。已经发表的《中国农村基础教育：问题、趋势与政策建议》、《以县为主的农村义务教育管理体制研究》等成果对国家教育决策产生了积极影响。

　　农村教育是国家教育中的重中之重。农村教育调查研究是学校自1980年代以来持续关注的一个领域。东北师大农村教育研究所作为教育部人文社科重点研究基地，连续数年对农村教育进行调查研究，调查主题包括农村教育投入、农村教师队伍、农村义务教育、农村学校布局调整、农村初中生辍学、农村教育管理体制、农村学校课程改革、农村社区教育等，调查范围涉及12个省区、35个县市。报送国务院、教育部的重要咨询报告达20余份。内容翔实的调研报告受到了国家领导人和教育部的高度重视，多次作出批示，为推动中国农村基础教育的发展做出了切实的贡献。

　　此外，学校还正在主持和参与全国基础教育新课程标准的制订工作。这些研究工作不仅为基础教育服务注入了厚重的学术含量，提供了坚实的理论依据，也为国家推进基础教育改革，制定基础教育发展政策提供了重要的理论咨询。

　　3.积极搭建就业平台，提升毕业生就业率

　　在提升本校毕业生就业率的基础上，拉动整个东北地区高师院校的就业率，为国家基础教育做出更大贡献，是东北师范大学近6年来就业工作的总体思路。在全国大学生就业形势日趋严峻的情况下，利用自己在东北地区高师院校的影响力，于2001年发起成立东北高师院校就业工作协作体。目前协作体成员包括东北三省和内蒙古自治区的所有28所高师院校。连续6年在我校举办的“东北高师毕业生联合就业洽谈会”已经成为东北地区教育人才的集散地。由于供需双方资源的充分整合，使用人单位“一堂求尽东北师”，也使东北地区的高师毕业生得到了就业岗位。据统计，就业协作体的成立使东北地区高师院校的就业率整体上每年提升2%以上。

　　毕业生到基层就业既是国家的倡导，更是基层单位和毕业生的现实需求。2005年和2006年，连续两年搭建平台，举办全国基层百县就业专场洽谈会，每年都有全国100多个县市、500多家基层单位参会。通过洽谈会签约到基层基础教育就业的东北高师毕业生达3000多人。学校就业工作的思路和举措连续4年被中央电视台新闻联播报道。2004年东北师范大学被国务院授予“全国就业先进集体”称号，是全国获此殊荣的四所大学之一。

　　良好的就业形势带来了优秀的本科生源。学校已经连续多年本科招生录取线位居吉林省高校第一位，学校的人才培养和就业工作形成了良性循环。

　　4.继承优良传统，加大教师继续教育发展力度

　　教师继续教育在东北师范大学具有光辉的历史，东北师范大学是我国最早创办高师函授教育的大学。但继续教育不能抱守历史，必须与时俱进。新世纪，学校实行了“多功能、专业化、开放式”的教师继续教育体系，在这个体系中，特别强调“函网融通”，强化网络技术在继续教育中的重要作用。2002年12月创办的“全国中小学教师继续教育网”（www.teacher.com.cn），网上资源包括10大类736门课程，内容还在继续丰富，现在已经培训了全国21个省400个市县25万名教师。该网日均访问量达19万人次，在全国教育类网站中排名第三位（据国外Alexa网站排名）。

　　5.充分利用现代信息技术，加快基础教育应用软件的开发和推广

　　信息化时代的来临为基础教育事业带来了新的机遇。学校较早地提出了“以信息化带动中国基础教育现代化”，并积极地付诸实践。学校组建了理想信息技术研究院、软件学院等机构，组织230多位校内各学科教师、全国600多所实验基地学校教师共同参与基础教育信息化的研究、开发及应用工作，如今已经研发了教学资源库系列、信息化教育平台系列、学科教学资源开发工具系列、教学测评软件系列、信息管理系列、信息发布系列共6大系列80多个品种的基础教育软件，推广到20个省2.4万所学校，培训3.6万名教师。学校成立了数字化学习支撑技术工程研究中心，这是目前国内唯一从事基础教育信息化研究的教育部重点实验室。

　　在东北师范大学的“发展战略规划”和“十一五规划”中，都明确了学校未来将继续坚持“为基础教育服务”的办学特色，这主要基于两个事实：一是国家对高素质教师的巨大需求与可预见的教师教育的庞大市场；二是学校半个世纪以来在基础教育领域积累的丰富经验和办学优势。这两个事实已经成为学校发展“为基础教育服务”办学特色的强大动力。

　　二、探索以“教授治学”为显著特色的管理模式

　　学校的持续、快速、健康发展与科学的管理工作是分不开的。进入新世纪以后，东北师范大学的管理工作可以分为两个时期。第一个时期为2000年至2003年，是学校硬件建设与软件建设并重的时期，学校建设了净月校区，全面改造了老校区，同时进行了新一轮的内部管理体制改革，先后进行了机关、后勤和学院的体制改革；第二个时期是2003年至今，大规模的校园建设基本结束，学校全面转向了内涵式发展，人才培养、科学研究、学科建设等都有了长足进步。

　　其一，合理调整学科结构，拓展新的办学空间

　　在世纪之交，随着我国“科教兴国”战略的实施和高等教育体制改革的逐步深入，东北师范大学迎来了前所未有的发展机遇。根据多年的办学实践，我们深刻认识到，要把东北师范大学建设成为一所强校，就必须进一步调整学科结构，扩大办学规模，积极拓展新的发展空间。

　　经过认真筹划，2000年3月，学校开始在长春市净月旅游开发区建设新校区，经过三年的建设，一座占地69万平方米，建筑面积25万平方米，与校本部规模相当、教学生活设施完备的新校区展现在了世人面前。净月校区的建成，不仅使办学条件发生了历史性的变化，也为校本部实现跨越式发展赢得了时间和空间，使得东北师范大学逐步形成了教学、研究型大学的布局与框架，使学校在激烈的竞争之中成功地实现了规模、质量、效益的同步发展。

　　在新校区建设过程中，坚持了边建设边发展的原则，在保证新老校区教育教学质量和科学研究水平全面提高的基础上，实现了净月校区各项事业的稳步发展。特别是通过改革，在净月校区建立了真正意义上的后勤社会化服务体系。目前净月校区办学规模已经达到1万人，教学科研工作井井有条，而专职管理人员只有35人，实现了高效率地运转。

　　其二，科学规划办学规模，建立“小而精”的学校

　　1999年高校扩招政策出台以后，规划办学规模成为摆在高校面前的重要课题。办学规模直接影响到学校的办学效益。盲目扩招或者规模过小都将影响学校的健康发展。根据我校的办学资源、学校属性和发展定位，我们把学校整体规划为一所相对“小而精”的学校，把办学规模规划为2万人左右。其中本科生14000人，每年招生数为3500人左右，因为学校现有本科专业56个，每个专业每年按60人招生比较适合。研究生稳定在6000人左右，每年招生2000人，因为学校具有高级职称的教师总数为700人左右，招生太多会影响研究生的培养质量。学校现有专任教师1400人，行政和教辅人员约有700人，两者的比例约为2∶1，我们认为，现阶段这是一个比较合理的比例。如果行政和教辅人员过多，势必影响学校的办学效益。

　　其三，积极探索学术管理模式，建立教授委员会制度

　　在校内管理体制上，实行“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的高校管理模式，这一管理模式的显著特色是“教授治学”。2000年，学校在学院一级成立了教授委员会，实行了“教授委员会集体决策基础上的院长负责制”，这是“教授治学”的制度体现。

　　建立教授委员会制度的出发点主要有两个。第一，从行政本位向学术本位转变，让教师真正成为学校的主人。学术本位是学术工作科学决策的保证，在高校，破除“官本位”已经势在必行。第二，决策重心下移，是高校科学决策的有效途径。在市场经济体制下，院系直接与社会接触的渠道增多，院系在人才培养、科学研究、社会服务等许多方面需要做出也可以做出科学抉择。在这种情况下，如果决策权力仍高度集中在学校层面上，势必导致学校领导事必躬亲、琐事缠身，难以保证决策的科学性和工作的高效性，同时也难以发挥院系的主动性和积极性。学校把治学的事情交给了教授以后，主要职责就是集中精力抓治校，在教学、科研、学科建设、队伍建设等方面做总体设计。这样，学校才能真正做到“治学”和“治校”两手抓，两手都能硬。

　　学校赋予教授委员会8项权力，包括讨论、确定学院发展规划，学院本科生、研究生教学计划或培养方案，学院学科建设和教师队伍建设规划，学院教学与科研组织形式，学院资源配置原则，包括学院自主支配经费的使用原则，学院教师和其他系列人员工作考核、成果评价的原则和标准，负责职务聘任等。教授委员会成员在各学院教授中择优聘任，实行动态管理，三年一聘，有淘汰，有补充。教授委员会、教师和行政班子之间形成管理机制上稳定的动态平衡，即教授委员会对学院发展中的重大事项进行决策；已决策的事项交由学院行政班子并组织教师等实践或实施；教师评估教授委员会成员的工作，并对其提出聘任与否的建议。

　　实行教授委员会制度，对学校建设和发展发挥了重要作用。该制度实行6年来，学科建设成效显著，一级学科博士点从2000年时的1个增加到9个，二级学科博士点从27个增加到72个，国家重点学科、重点实验室都有大幅度增加。SCI论文数量在全国高校中的排名由58位上升到36位，被引用率排名第25位。教授委员会制度对人才队伍建设也产生了很好的正效应。东北师大地处经济不发达省份，缺少有利的发展环境，过去人才流失比较严重，目前，教授委员会成员普遍有一种荣誉感和成就感，他们感到学校“教授治学”的体制是对他们的尊重，他们也真切地感受到了一份沉甸甸的责任，责任感和成就感使得他们安心工作，并不断地创造着更好的成绩。

　　2006年，东北师范大学又在学校层面上重组了学术委员会，目的是要在学校的层面上使学术权力与行政权力相对分离，进一步促进学术本位和学术民主。重组后的校学术委员会分为“哲学社会科学学术委员会”和“自然科学学术委员会”，党委书记和校长都不参加，从而保证学术权力的相对独立性。学术委员会的主任有可能由一般的教授来担任，这主要取决于个人的学术成就和学术威望。学术委员会的权力包括学校的学科建设规划、经费的确认，学术项目、成果的评定，长江学者等重要学术职务、学术奖项的推选，学术失范行为的调查评议等。

　　东北师范大学在“十一五”期间确定了“走三个之路”的发展思路，即“走强校之路、走特色之路、走开放之路”。我们将继续坚持“为基础教育服务”的办学特色，继续坚持“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的管理模式，向既定的“建设国内一流国际知名的研究型综合性师范大学”的目标不断迈进。