世界银行贷款/英国政府赠款中国西部地区基础教育发展项目（BEWAP）中国专家组(CEP)2006年工作报告及项目执行情况年度评价报告

　　一、年度工作报告

　　1.进入2006年，CEP于元月10日在北京召开了年度工作会议，CEP全体成员参加了会议。教育部贷款办副主任张光明、项目处王晓清处长、左涛、张萌思参加了会议。会议回顾了过去一年项目各方面工作的进展情况，明确了2006年工作的指导思想，并对具体工作安排作了初步构想。会议还就各CEP成员和英国政府赠款支持的各项国家级研究课题及改革试点项目各专家组的联系和沟通进行了大体的分工。

　　2.2006年4月18日至21日，CEP组长屠国华教授、土建专家张必信高级建筑师、教育部贷款办张萌思项目助理（兼理CEP秘书处工作）一行三人对广西壮族自治区项目的土建工程进行了专项考察，其中事先安排考察了忻城县红渡小学，大塘二中;南丹县芒场中学、里湖中学四所项目学校的土建工程，随机考察了都安县下坳中学和高岭中学的土建工程。既考察了已竣工投入使用的工程和即将完工的工程，又看了正在建设中期的工程;既看了教学楼、宿舍楼，也看了餐厅、综合楼及厕所等附属建筑。在检查、考察中通过听取专题汇报、座谈，工程资料、档案检查，工程及施工现场考察，校园环境考察，走访项目学校相关人员等详细了解了各项工程的实施过程、质量控制、建设成本、施工现场情况、竣工验收、投入使用情况及管理和维护、档案管理情况、土建管理人员队伍建设、资金运行回补、少年儿童友好校园设计、建设创新等各个方面。并将考察所见及时与自治区、市、县及有关学校交换了意见（详细情况可参阅CEP2006年土建工程专项检查报告）。

　　3.2006年6月26日－7月5日，CEP组长屠国华教授、成员史静寰教授、曲木铁西教授和世界银行、DFID及教育部财务司外资处、贷款办官员及英国政府赠款支持研究项目的部分国家级专家组负责人一起到四川省富顺、泸定二项目县进行了现场检查，参加了于7月2日－3日在成都召开的由五个省（区）项目管理人员参加的年度检查工作会议以及7月5日在北京举行的总结会谈。

　　本次活动不仅涉及四川两个项目县现场考察的情况，五个省（区）项目实施的年度进展情况，也交流了英国政府赠款支持的各项研究、改革专题的进展情况。对此，CEP成员进行了详细的研究，撰写了工作报告。

　　4.通过6月下旬到7月上旬的联合检查工作，使CEP的有关成员对英国政府赠款支持的各项活动进展情况有了概貌的了解，为进一步的交流沟通提供了条件。成都、北京会议以后，教育改革咨询团主持人东北师大袁桂林教授和CEP曲木铁西教授进一步联系，请曲木教授在各省（区）试点县申报立项评审过程中大力支持参与评审的基础上，更多参与咨询团对各试点县后续工作的咨询指导；CEP史静寰教授和负责SDP、PTT技术支持的北大陈向明教授也通过各种渠道进行交流沟通；农村贫困学生就学资助制度研究课题组负责人、西北师大金东海教授也通过电子邮件和CEP屠国华教授进行了沟通，及时通报课题进展情况及重要的现场调查工作计划。有了好的开始，这方面的工作在新的一年中可望得到进一步推动。

　　二、对2006年项目执行情况的评价和建议

　　1.2006年项目工作实施情况的总体评价：

　　到目前为止，项目执行总体来说进展顺利。在2006年内各项工作又取得了稳步的推进。世行、英方和教育部进行了及时、有效的检查和指导；各省（区）有关领导和主管部门一如既往，抓紧实施中的每一个环节；项目县、乡（镇）、校努力工作、各级技术支持力量也已全面开动，使项目工作全方位蓬勃开展，特别是土建工程作为前几年的重中之重，大部分计划已经完成。各方历次检查均表明土建工程程序规范、管理严格、质量普遍较好，未发现重大的质量问题。大量土建工程陆续建成、投入使用，明显改变了项目地区校舍陈旧落后的面貌，为项目地区学生提供了更安全、舒适、文明的学习、生活环境，为教育、教学改革提供了有利条件，土建的加速先行也在相当程度上规避了汇率变化对项目实施的影响。虽然在年中检查时贷款资金报账尚未达到计划的一半，但速度明显加快反映出渠道已经通畅，年底新的统计数字必然会反映出更接近于项目软、硬件工程的实际进展的情况。

　　在2006年初我们对2005年项目工作的评价报告中曾提出：2006年各省（区）的项目实施工作将逐步由以硬件建设为中心转向全面开展、重点进行软件建设。现场考察中我们高兴地看到，各项目省（区）各项软件工作均已全面展开，SDP、PTT的试点工作已取得明显的进展，社区、家长对学校发展的参与度明显提高，一些省（区）在试点取得经验的基础上，正在为扩大推广培训骨干，参与式教师培训、以学生为中心的教改尝试也正与新课改密切结合越来越深入人心，教师和管理人员的培训计划也在加速进行，并且在培训质量和效益上更加关注，省级研究活动已经全部落实选题并开展工作。农村教育综合改革试点工作也在教育改革咨询团（ERAT）的指导下全面展开，国家级研究课题"农村贫困学生就学资助制度"和"中国中西部农村地区中小学合理布局结构"在完成项目设计后，经国际咨询专家的指导，已全面开展工作。大量的现场调查等正在抓紧进行，得到了抽样调查地区各级的大力支持，项目实施的影响力评价研究工作也已在中外专家的共同参与下完成了项目体系设计，制定了详细的工作计划，开发了相关的技术工具与问卷，落实了和基层协同的工作机制，制定了数据采集方案，开始进行基线数据的采集工作。

　　由此可见，在2006年，与项目相关的软件建设工作已经全面展开，可以指望到2006年末，其中一部分工作将能取得重大的进展。

　　综上所述，我们对2006年项目进展情况的总体评价是积极的。但我们希望进一步强调以下观念：硬件建设和软件建设是一个项目不可分割的两个组成部分，贷款建设工作和赠款支持的工作是完满实现项目终极目标--使项目省（区）所有贫困儿童都能获得和完成担负得起的、质量好的义务教育，并在此过程中提高教师和管理队伍的素质和水平，总结可供类似地区推广的经验--的互相密切联系的环节。从项目投资来看，硬件投入占了绝大部分，但如果没有软件建设的齐头并进，锐意改革，项目地区的广大少年儿童，在新建的校舍中、在新图书、仪器的环境中，却仍可能在旧的教育目标、理念和方法的桎梏中，得不到个性的充分发展，不少人仍可能沦为应试教育和以教师为中心的教学模式的牺牲品，弱势群体的少年儿童仍可能在不合理的教育体制中被边缘化。在项目的软件建设越来越突出的情况下，项目实施的各级管理人员应该不断强化软件建设重要性的意识，绝不能以项目资金投入的比例来衡量其重要性。在一定意义上说，软件建设甚至意义更大，工作任务更繁重，将面临更多的困难和挑战。在进行项目的软件建设中，我们既要看到当前的新一轮基础教育课程改革的大环境和项目各项软件建设的目标理念是完全一致的，又要看到项目中的一些改革探索引入了不少国际上近年来行之有效的新理念、新方法，具有其本身的优势和特色，必须创造性地和我国项目地区的实际相结合，才能使效果充分显现。贷款和赠款的支持是在全国教育改革和发展的大潮中对项目地区教育改革的又一股推动力，尽管一个项目的投入有限，不可能面面俱到，指望解决教育改革中的全部问题，必须抓住重点、发展亮点，因地制宜，搞出特色，才能取得实效，达到项目的预期目标。在项目实施的后半期，这一观念应反复地充分地得到强调。

　　2.对项目组成部分的评价和建议

　　（1）土建和采购：

　　对土建和采购工作，在前面的总体评价中以及本年度土建专项检查及年度检查报告中均已有详细的讨论。在这里我们想补充或重点强调以下几点：

　　总体说来，土建工程已大部分完工，进入最终验收、总结、使用后的管理、维护等工作阶段。竣工工程经一定时期试用，要注意考察使用中发现的问题，及时解决，严把最后验收关。有些省（区）组织土建工程有关人员对各工程进行"拉网式检查"，互相交流，总结经验教训，推广有效的管理和维护措施，尽可能扩大项目的使用效益。有些项目地区，新建的校舍、丰富的图书、设备不仅大大改善了师生的学习、生活、工作条件，还计划通过学校发展计划等工作，利用学校的资源为社区的经济、文化建设和社会发展作出贡献。有些项目县以项目工程建设为契机，博采众长，制订出全县中小学的校园管理条例，并加大力度，狠抓落实。我们建议在本项目的框架内，组织项目省（区）内部或省（区）间的交流活动，也可以利用已建立起的信息网及时进行交流传播，促进项目效益的充分发挥。硬件建设成果效益的及时发挥也将为项目一些软件建设和改革提供更有利的条件。例如，图书对教师培训及教学改革的支持，实践教学设施对新课程改革及项目教学改革及时提供支持，多媒体、网络设施对教师的知识更新提供源源不断的支撑等等。

　　在本项目建设中，国外专家在校园规划中提出了如何建设少年儿童友好校园的许多建议，各地也有许多因地制宜的创新和经验，有些设想由于资源所限一时尚未有条件实施，也可以继续进行一些规划和设想，一旦争取到条件就可逐步实施。友好校园环境的建设工作，有些也并不一定依赖于大宗的资金投入，有些项目学校、领导、教师、学生自己动手使校园面貌大为改观，师生得到了锻炼，更强化了爱护校园一草一木的意识。可以说项目的每一个部分，每一项工程都是一个持续发展的漫长过程，工程竣工并未就此大功告成。

　　鉴于人民币对美元汇率的变化及物价上涨等因素，有些省（区）土建等进度较慢的受到了比较明显的影响，在项目中期将根据实际情况对原定计划进行适当调整，在调整中希望遵循实事求是，确保质量的原则，总结前期土建工程的经验，做到更精打细算，合理优化，必要功能、标准和安全性必须确保，设计、装修中尽量精简华而不实的因素。以尽量减少汇率变化产生的影响。

　　（2）关于教师培训和相关的改革工作

　　教师培训（包括管理人员的培训），从项目培训计划的数量目标来看，各省（区）都在稳步推进，并在过去的一年中加快了步伐，按计划完成培训工作的数量目标应该没有问题。我们建议在今后一阶段按计划实施的培训工作中更加致力于质量和特色。

　　项目的教师培训工作对项目地区是当前基础教育新课程改革教师培训、常规的继续教育培训以外的又一股推动力，必须做好统筹和协调，各自为政将增加教师的负担，引起资源的浪费，也不能互相代替，将同一培训活动为应付不同检查要求而重复统计。项目的培训工作应做到抓住重点，明确特色，既着眼于项目的终极目标，又和新课改大环境相辅相成，例如各地在新课改及常规培训中对各种教师群体并未提出政策倾斜措施。事实上，骨干教师、中心校教师、中青年教师将得到更多培训的机会，而在我们的项目工作中，则明确对女教师、少数民族教师、双语教师、复式教师、民办教师（许多贫困地区仍大量事实存在）等弱势群体要进行政策倾斜，还有45岁以上的老教师，常规培训中也将他们列入二线，事实上，特别是在贫困地区，这种教师为数不少，仍要从教相当长时间，影响不能小视，忽视这些群体对较贫困的项目地区来说，影响巨大，项目的教师培训似应明确体现对这些群体的倾斜。

　　教师培训既要有一定的数量指标，更重要的是注重质量和对培训效果的评估。本项目在教师培训中提供了比常规培训更强的经费预算支持力度，应有条件更加关注培训的质量与实效。各项目省（区）已在这方面作了各有特色的计划安排，建议及时组织这方面的交流研讨，取长补短，使成熟的经验及早传播推广。

　　教师培训效果的达到，必须在集中培训之后组织好持续的专业支持。要在如何充分发挥校本教研的实效、如何使以乡中心校为基础的校本教研更有效地向村校、教学点教师辐射、如何充分利用已建立起来的远程教育设施促进教师的校本教研、如何更好发挥县乡教研人员在支持校本教研方面的作用等方面进行探索。使教师培训工作的成果，由少数骨干教师的一、二节好课、示范课，逐步扩大到在全体教师的每一节课上均得到体现，使每个学生受益。希望通过项目的培训工作，各省（区）在这方面能作出成绩和特色。

　　项目的教师培训工作和项目其它的改革试验如PTT和SDP等有着密切的关联。PTT反映了我国基础教育新课改的核心理念和方法，以学生为中心，强调能力、素质的培养，使每一个学生都能得到充分发展等，PTT本身又有在国际上许多国家实践、发展形成的特色和体系，在各项目省PTT的试点工作中，均已将其理念和方法融入各类培训工作中，并已取得显著的经验和效果。SDP则着重在学校管理的层面，强调学校和社区的紧密联系，发展学校的民主管理，使学校和社区均得到促进，使学校各项工作能得到更多的支持，实现更快的发展，促进教育质量的提高，沿着教育改革的正确方向前进。

　　SDP和PTT作为本项目软件建设的二方面重要特色，有其各自的目标、体系和方法。在本项目中，由于这二方面资金支持来源相同，国家级专家技术支持又委托了同一个单位，有些省（区）的相应的省级专家也是兼顾的，因而实施过程中经常合在一起，行方和英方在年度检查备忘录中指出，"有必要让省级官员将两者区分清楚，对两者有更完整的认识"，我们表示认同，并认为应使各层各级项目参与者都有明确的认识。但另一方面，我们又认为，鉴于项目的各个部分都互相关联，相辅相成，共同促进项目终极目标的实现。目前已形成的SDP和PTT之间分外紧密的联系，如果因势利导，也可能取得理想的结果，使二者在试点和推广地区都深入人心，使PTT理念所代表的改革方向在学校发展中始终处于重要地位，相互影响，互相促进，实现持续发展。

　　3.对少数民族及其它弱势群体的教育与培训方面

　　前面已经提到，对少数民族、女童、残疾儿童、女教师、村小、教学点教师和学生、复式教学教师、代课教师等弱势群体的关注和政策倾斜，是完善实现本项目终极目标的重要环节，是世行、DFID等国际组织一贯关注的重点，也是实现教育公平的必要措施。在我国，尽管从中央到地方各级政府教育主管部门对每个公民的受教育权和教育公平原则的实施不断作出努力，但由于历史积累的巨大差距，仍非短期能得到重大改观，实施贷款项目正是希望在这方面寄予特别的重视，进行重点的倾斜，做出更大的推动。本项目立项时项目地区的选择就体现了这种倾斜。项目设计中许多措施、要求也体现了这种倾斜。在少数民族教育发展、双语教育方面，几次现场考察中我们看到了从中央政府到一些省（区）地方政府都制定了少数民族教育的发展计划。在一些省（区）也看到了历年出版的一些少数民族文字教材，但是各项目省（区）按照本项目要求有针对性地作出的关于民族教育、双语教育和其它弱势群体教育与培训的计划与进展、统计资料、典型案例等仍较欠缺，建议各项目地区在这方面能寄予更大的重视，根据本地区的具体情况和特点，创造性地推动这方面的工作，并注意尽量完整地积累相关的档案，统计数据和典型案例等资料。

　　4.关于DFID赠款支持的各项改革、研究工作。

　　我们高兴地看到在过去的一年中，主要由DFID赠款支持的各项改革、研究工作已全部落实、全面展开，中外专家共同参与，进展加速。通过年度检查工作，对各专题的进展情况得到了了解，为今后交流切磋、提供咨询意见建立了基础。北京会议并已商定，英国政府赠款支持的各项工作将每六个月向英国国际发展部提交进展报告，同时抄送世行和贷款办。2007年元月CEP工作会议期间贷款办也承诺，一旦收到赠款支持的各项专题工作进展报告，将立即转达CEP有关成员，以便及时了解情况，提供咨询，出谋献策，特别是对实践性较强的和项目特色关系密切的活动，要寄予更大的关注。

　　根据目前的了解，我们对赠款支持各项活动原则建议是，从每一部分工作都是实现项目最终目标的组成部分的原则出发，希望每一项专题工作从初期开始每一阶段都注意和项目其它部分发展联系、沟通和互动。例如对影响力评价体系的研究工作，尽管基础调研、框架设计、工具研制、基线数据采集，到对照数据采集等环节，并不涉及全部项目省（区）、县、校，但在工作进行中能持续不断地和各项目省（区）进行交流反馈，将既有利于更科学地完成系统的设计，又能促进各项目地区的执行工作紧密围绕项目的核心评价标准与评价实务。

　　对于赠款支持各项工作的若干具体建议在CEP2006年现场检查工作报告中已作了详细的叙述，此处不再重复。