国家教育督导检查组
对山东省21个县（市、区）义务教育
均衡发展督导检查反馈意见

　　11月14日至20日，国家教育督导检查组对山东省申报的义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》《国务院关于进一步深入推进义务教育均衡发展的意见》及教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）要求，按照教育部与山东省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，在对山东省申报材料进行严格审核的基础上进行的。

　　督导组分6个组对山东省的21个县进行了分路连片检查，共随机抽查学校169所，其中小学80所，初中70所，九年一贯制学校19所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会84个；发放满意度调查问卷12054份，回收有效问卷12040份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导组对21个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导组对山东省21个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。山东省结合本省实际，就办学基本标准制定了生均校舍建筑面积、运动场地、多媒体设备数量、学生用计算机台数、专任教师师机比、生均图书册数、师生比、中级以上专业技术职务教师比例等8项核心指标。督导组对山东省21个县的各项指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 山东省21个县义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：21个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.37至0.58之间；初中综合差异系数在0.29至0.49之间（详见表2）。

　　表2 山东省21个县义务教育学校校际差异系数表.doc

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。山东省根据实际，在本省实施办法中加了4项指标，共20项指标（山东省无国家指标中的“农村转移支付资金”，删除该项指标后，增加了4项指标）。核查结果：21个县级人民政府推进义务教育均衡发展工作得分均在90至99分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。

　　表3 山东省21个县级人民政府推进义务教育均衡发展工作得分汇总表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。山东省对21个县公众满意度调查结果均在94%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与山东省调查的情况基本相符。

　　督导组还对21个县教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导组认为，山东省21个县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　山东是“孔孟之乡、礼仪之邦”。山东省委、省政府高度重视义务教育工作，把均衡发展作为新阶段的战略性任务，围绕夯实义务教育基础、建设教育强省目标，出台《山东省义务教育条例》《关于推进县域义务教育均衡发展的意见》《县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》等一系列法规、文件，按照“统筹规划、分步实施、稳步推进、确保质量”的原则，通过“六强化”、“六持续”，义务教育均衡发展取得显著成效。　

　　（一）强化政府责任，持续保障优先发展

　　各县成立由县长任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，制订工作方案，落实目标责任，努力做到教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育议题优先研究、教育用地优先保障、教育问题优先解决、教育人才优先引进，形成政府依法履职、部门通力协作、全社会关心支持的义务教育均衡发展格局。近几年，全省财政累计投入建设资金470多亿元，用于义务教育均衡发展。高密市近两年预算内教育经费支出占财政支出比例均达到30%以上。乳山市市委、市政府2013年专题研究教育工作16次，注重高点定位、超前规划，基本实现“一镇一校”义务教育学校布局调整目标，完成农村学校楼房化改造。济南市历下区四大班子每年组织教育专题调研，区委书记、区长多次带领规划、国土、建设、公安、城管等部门一把手现场办公，研究解决新建小区配套学校建设、校园周边环境整治等问题。

　　（二）强化标准建设，持续改善办学条件

　　各县依据《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》，按照“省级统一调度、市级督促落实、县级牵头组织、学校全面参与”的学校标准化建设要求，全面实施农村中小学教学仪器更新工程、农村中小学课桌凳更新工程、农村中小学“211”工程、农村中小学图书配备工程、中小学校舍安全工程、学校标准化建设工程、农村义务教育薄弱学校改造等“七大工程”，办学条件持续改善。各中小学校配足功能教室、配齐仪器器材，严格管理、注重运用，充分发挥教育资源效益。2009年以来，章丘市、青岛市李沧区、肥城市分别投入17亿元、15.7亿元、15亿元，全面改善办学条件，促进城乡教育一体化，让老百姓家门口的学校都一样精彩。寿光市近年来累计投入2.9亿元用于学校信息技术建设，被教育部确定为首批教育信息化区域综合试点单位。威海市环翠区投入1826万元，实施了“互动录播教室建设工程”，做到所有学校录播教室全覆盖，共享优质教育资源。莱州市两年间共投入5138万元，统一购置专用校车164辆，实现就学半径2公里以上的农村小学校车服务全覆盖。

　　（三）强化队伍建设，持续提高教师素质

　　各县按照教师队伍建设专项规划，执行城乡一体化教师编制标准，建立教师补充机制和校长、教师交流制度，通过实施全省统一的“农村中小学教师素质提高工程”、“齐鲁名师名校长建设工程”和“中小学教师全员远程研修”三大工程，构建“骨干教师培训以集中培训为主、个性化培训以校本研修为主、全员培训以远程研修为主”的“三为主”培养模式，切实提高校长依法治校能力和教师立德树人水平。济南市槐荫区五年投入教师培训经费2100万元，实施“双争工程”（争做学习型组织、争做学习型干部）和“双名工程”（名教师、名班主任），培养造就了200位名班主任、300位名教师。诸城市筹资1100余万元设立山东首家县级“人民教师基金”，奖励做出重大贡献的优秀校长、教师。威海市环翠区、文登市组建城乡学校发展共同体，采取连片教研、结伴互助、课堂观摩、换岗体验、送教下乡、带课进城等方式，促进城乡教师专业技能提升和校际师资队伍均衡发展。青岛市市北区实行“人走关系动”刚性交流政策,着力推动名师、骨干教师到薄弱学校、新建校任教。淄博市临淄区在教师编制较为紧张的情况下，三年补充新教师489人，其中研究生学历占37.2%，师资队伍结构得到进一步优化。

　　（四）强化教育公平，持续关注特殊群体

　　各县努力保障特殊群体平等受教育权益，“让每一个孩子都得到健康成长”。近三年来，21个县共发放农村家庭经济困难学生和城镇低保家庭学生资助金4279万元，惠及4.4万人，实现了不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的工作目标。各县均建有特殊教育学校，不断改善特殊教育学校办学条件、落实特教教师待遇、提高生均公用经费标准，济南四区（市）生均公用经费标准达9000元，残疾儿童少年入学率、巩固率保持在95%以上。青岛市李沧区全面落实进城务工人员随迁子女入学“两个为主”原则，实行公用经费安排、教育资助标准、考试入学机会与当地居民子女同等政策，接纳人数超过在校生总数的46%，基本实现了公办中小学“全接纳”。宁阳县通过建立留守儿童之家、开设亲情电话、党员教师结对帮扶等措施，使占义务教育学生总数22%的13600多名留守儿童，与其他孩子一样愉快地学习、健康地成长。　　

　　（五）强化素质教育，持续推动内涵发展

　　各县按照全国基础教育综合改革试验要求，认真贯彻落实《山东省人民政府关于大力推进素质教育的意见》，遵循“全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生”的工作思路，严格执行课程计划，大力开展阳光体育活动，探索建立普通中小学生课业负担监测、公告制度，促进学校和区域教育特色发展、内涵发展。各县将初中学业考试和基础性发展目标评价结果作为普通高中录取依据，60%以上招生指标分配到初中学校，章丘市、荣成市指标全部到校，促进小学、初中“减负”和学生全面发展。济南市槐荫区五年投入4200万元专项资金，开发实施体育、艺术、科技三大类校本特色课程200多门，培育学校特色、学生特长。青岛市崂山区培育出科技环保创新实践教育特色品牌，近几年每年有10多项师生环保、科技项目获国家级大奖，1000多个创新实践项目获得省、市科技、环保类竞赛大奖。济南市市中区推行“一校一品”的学校内涵发展模式，培养学生创新精神与实践能力，全区学生获得市级以上科技、艺术竞赛一等奖2000余项，获得国家发明专利授权6000余项，10名学生被评为中国少年科学院小院士。青岛市市南区、市北区严格控制办学规模，按照国际标准建设绿色、环保、节能型校园，着力培育学校特色，实现校园景致化、设施人文化。烟台市莱山区投入专项资金组建了由100余名专家组成的家庭教育讲师团，成立家长学校137所，开展各类活动400余次，培训家长1.7万余人次，征集优秀家长征文1000余篇，产生了良好的教育效果和社会效应。

　　（六）强化督导评估，持续提升均衡水平

　　山东普遍建立了行之有效的省对市、市对县、县对乡镇的逐级督政制度，把义务教育均衡发展作为督导工作“重中之重”，将市域内义务教育均衡发展水平作为考核教育工作实绩的重要指标，列入省对市级政府科学发展综合考核之中，并占到考核教育指标分数75%的权重。省政府还决定，对通过国家评估认定的县奖励200万元。省级督导评估标准高、程序严、范围广，对各县督导学校处数不低于50所，不足50所的做到了全覆盖。在省级督导评估后，各县切实整改，增投入、提质量、上水平、促发展，做到“校校有变化，校校得实惠”。通过督导检查，未实现教育经费“三个增长”的12个县一个月内补拨9.8亿元。荣成市在省级督导问题整改落实中，仅更新教学仪器、更换橱柜、购置图书，投入资金就达4800万元，整体提升了县域义务教育均衡发展水平。部分市、县探索建立督学责任区制度，诸城市、寿光市、高密市、昌邑市早在2006年就在义务教育学校实行挂牌督导，加强办学行为督查，促进了教育热点难点问题的及时解决，提高公众对义务教育均衡发展的满意度。

　　三、存在的主要问题

　　（一）部分县经费保障机制还不健全。部分县未能全面实现“三个增长”。通过督导检查，尽管已基本补足，但尚缺刚性保障义务教育经费增长的长效机制。

　　（二）部分县一些学校教师结构不够合理。济南市市中区、青岛市李沧区部分小学和初中中级以上专业技术职务教师比例还未达到省定标准。肥城市、宁阳县生均中级以上专任技术职务教师数校际差异系数偏高。

　　（三）部分学校办学条件没有达到要求。济南市历下区、青岛市市南区和市北区部分学校生均校舍建筑面积、生均运动场地面积还达不到省定标准。济南市槐荫区、章丘市、烟台市莱山区、文登市、荣成市等，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值等单项指标差异系数较大。部分县的一些学校仍存在班额过大、运动场地不规范等问题。

　　四、督导意见

　　（一）完善机制，继续保障教育投入。加强省级统筹，依法督促各级政府履行义务教育职责，进一步完善义务教育经费监管机制，强化财政拨款主渠道作用，努力加大政府对教育投入，依法做到义务教育经费“三个增长”，特别是保证义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；进一步加大对两项教育附加的征收力度，确保两项教育附加足额征收、及时足额拨付；落实从土地出让金收益和从彩票公益金中按比例计提教育资金的政策，促进义务教育持续健康发展。

　　（二）深化改革，继续提高队伍素质。进一步深化教育系统人事制度改革，结合小班化教学和新课程实施等，合理核定义务教育学校教师编制；研究建立适应义务教育均衡发展的教师补充机制、调节机制，加大音体美、计算机、英语、综合实践活动等学科教师的配备力度，加大城乡之间、校际之间教师交流工作力度，均衡配置城乡教师资源，优化教师队伍年龄结构和学科结构，切实解决教师学科性缺编问题；总结推广各县原创性的教师队伍建设经验，继续加大教师培训力度，增强培训工作针对性和实效性，努力提高广大教师的思想道德水平和业务素质，更好地适应全面实施素质教育的需要，促进义务教育高位优质发展。

　　（三）加强督导，继续提高均衡水平。总结推广全省和各市、县义务教育均衡发展督导评估工作经验，进一步发挥“三级督政”功能，健全教育督导奖励和问责制度，依法督促各市、县采取强有力措施，加快义务教育校点布局调整和新规划学校建设，着力解决生均校舍建筑面积、生均体育运动场馆面积不足，校际差异较大等突出问题，办好每一所学校，满足新型城镇化和新增教育人口对义务教育资源的需求，促进义务教育全面均衡发展。

　　督导检查结束后，请山东省认真研究，及时布置整改工作，在一个月内将整改方案、三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。

　　(2013年11月20日)