国家教育督导检查组
对四川省申报的15个全国义务教育发展基本
均衡县（市、区）督导检查反馈意见

2014年5月29日

　　5月25－29日，国家教育督导检查组对四川省申报的15个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与四川省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求进行的。

　　督导检查组分5个小组对15个县（市、区）进行了实地督导检查，共随机抽查学校103所，其中小学42所，初中30所，一贯制学校16所，完全中学3所，教学点12个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共60个；发放满意度调查问卷7678份，回收有效问卷7654份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对15个县（市、区）的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对四川省15个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。四川省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对15个县（市、区）的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（参见下表）。

　　四川省15个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标，主要是考虑各地差异的实际情况不同）。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：15个县（市、区）的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.246至0.58之间；初中综合差异系数在0.248至0.484之间（详见下表）。

　　四川省15个县（市、区）义务教育学校校际差异系数表.doc

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。四川省根据实际，在本省实施办法中加了6项指标，共23项指标。核查结果是，15个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分在95至98.5分之间，达到了国家规定的要求（详见下表）。

　　四川省15个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。四川省对15个县（市、区）公众满意度调查结果均在92%以上，基本符合要求。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，调查结果与四川省调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对15个县（市、区）有关教育工作情况进行了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，15个县（市、区）均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法与经验

　　四川省政府和此次受检市、县政府高度重视义务教育均衡发展工作，将其作为“一号民生工程”和“一把手工程”，加强统筹、部门配合、扎实推进、督查跟踪、整改问责，义务教育均衡发展成效显著。

　　（一）加大财政教育投入，力促办学条件均衡

　　各县（市、区）政府大力实施义务教育学校标准化建设、农村薄弱学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化建设等一系列工程，努力改善中小学办学条件。一是多渠道投入教育经费。泸州市泸县推行“1+18”的县乡两级投入方式，调动乡镇积极性，3年来投入中小学标准化建设资金共6亿元。攀枝花市西区实行“企业建设、政府租赁、学校使用”模式，投入4000万元，用于建设企业移交学校运动场地。二是进行校舍标准化建设。德阳市的广汉市适应城镇化进程，在城市建设总体规划中强化学校建设用地，在城市周边不同方向分别预留40—200亩不等，以保证城区学校未来扩容之需。宜宾市南溪区2011年以来投入资金4.3亿元，征地260余亩，新建学校6所，改造薄弱学校及教学点45个，改扩建校舍5.8万平方米。绵阳市游仙区新征学校用地806亩，新增校舍建筑面积68.8万平方米，绵阳市的江油市新征学校用地331亩，新建校舍43.5万平方米。三是配置学校设施设备。2009年以来，15个县（市、区）共投入资金7.5亿元，用于信息技术装备、音体美器材和图书的配备，宜宾市翠屏区、遂宁市射洪县、自贡市大安区共添置了计算机6800多台、交互式电子白板2900套。目前，各县（市、区）基本实现了远程教育的全覆盖。

　　（二）加强教师管理培训，力促教师资源均衡

　　各县（市、区）把教师队伍建设作为义务教育均衡发展的关键环节，通过加强体制机制创新、加强多元培训、加强城乡教师交流、加强对口帮扶、实施津补贴向艰苦地区、边远山区学校教师倾斜等系列措施，稳定农村教师队伍，促进中小学教师队伍素质的整体提升。一是建立城乡教师交流机制。各县（市、区）改革教师人事管理制度，相继建立了城乡教师之间的交流、“校对校”和“师对师”定点帮扶、青年教师赴边远学校服务期、城镇教师到乡村学校支教和城镇优秀教师送教下乡等制度。宜宾市南溪区实行教师“挂职学习”、“结对帮扶”、“走教支教”。眉山市东坡区实行干部“届满轮岗、提拔交流轮岗、挂职锻炼轮岗”，城乡之间、校际之间的教师交流实现了常态化。二是提高农村教师待遇。绵阳市游仙区从2009年开始为1295名乡村教师发放补贴，每月270元到427元不等。近三年的统计数据显示，累计发放1500多万元，优化城乡师资结构。泸州市泸县每年投入1000万元，用于农村教师生活补贴。绵阳市的江油市设立了农村教师月人均110元、山区教师月人均300元的补贴，为10个山区乡镇学校教师解决了人均每月50元的山区津贴和150元的工作运行经费。眉山市东坡区新建教师周转房699套。三是加大教师培训力度。宜宾市翠屏区与四川师范大学、香港教育工作者联合会、中央电教馆等单位建立了稳定的合作关系，开展了富有成效的教师全员培训。德阳市的绵竹市有41所学校与江苏74所学校结对子，互派师生，互通教研，借助网络资源平台实现远程互动交流。德阳市的广汉市构建起了“专家引领、集体讨论、自身反思”的教育科研新模式，通过教师全员参与科研课题研究，促进教师专业成长。攀枝花市西区以“学区联盟”为载体，分学科建立教师和班主任专业服务队，开展名师共享、培训指导等活动，搭建农村中青年教师和学校干部专业成长发展平台。

　　（三）保障特殊群体权利，力促教育机会均等

　　各县（市、区）坚持教育公平原则，采取切实举措，创新工作方法，全面保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难学生和残疾儿童等特殊群体平等接受义务教育。一是关注随迁子女。各县（市、区）把进城务工人员随迁子女入学纳入教育发展规划、纳入财政保障范围，对进城务工人员随迁子女就学实现全接纳。攀枝花市作为成都以外的最大人口流入地，三个区对于外来务工人员子女保证100%平等就近入学。二是关爱留守儿童。宜宾市南溪区建立乡镇--社区--村社三级留守儿童管理机制，形成了特殊学生管理、教育的常态机制。绵阳市涪城区大力建设乡镇留守儿童之家、乡村少年宫，对每个留守儿童之家每年安排20多万元专项经费，帮助开展丰富多彩的校内外活动，促进留守儿童健康成长。绵阳市游仙区建成41个少年宫学生活动社团，实现学校、学生参与面全覆盖，成为留守儿童的乐园。攀枝花市东区借助社会管理网格化优势，建立了关爱留守儿童联席会议、留守儿童监护人联系等制度。三是关心残疾儿童。各县（市、区）在办好特殊教育学校的同时，积极开展“三残”儿童少年随班就读实验，支持“三残”儿童少年入学接受义务教育。

　　（四）实施联盟办学，力促优质教育资源共享

　　各县（市、区）创新办学体制，积极探索集团办学、协作共建等多种联盟办学模式，以强带弱，以城带乡，促进农村学校和薄弱学校办学水平快速提升。一是实施集团化办学。绵阳市涪城区组建四大教育集团，涵盖11所农村或薄弱学校，盘活了闲置的教育资源，实现“名校催生名校”、“更多名校带动更多薄弱学校”，增加了老百姓认可的优质学位3000多个。同时组建了9个教育研修协作体，学科研修团队50多个，1万余人次，形成了极具创新意味的新型研修文化。攀枝花市东区整合优质与薄弱学校，组建以“管理互通、研训联动、资源共享、活动齐动、考核捆绑”为主要内容的学区联盟。二是实施结对帮扶。遂宁市射洪县启动以“结对帮扶、校级联动、互助共赢”为形式的结对计划，通过“互派领导挂职、带教跟教、教学科研互动及物力资助”等实现了优质教育资源由城到乡的“反哺式”流动。眉山市彭山县开展“一帮一结对帮扶认亲”活动，采取“城区学校+农村薄弱学校”模式，组建了5个办学共同体，覆盖全县15所义务教育学校，促进城乡学校办学水平的共同提高。德阳市的绵竹市全面推进以“合并整合、结对帮扶、校际互动”为主要内容的城乡教育均衡发展工程，促进学校办学水平的均衡。三是建立共享机制。绵阳市的江油市实施“双百工程”，每年摄制100节优质课录像，组织名优教师讲师团到农村巡回献课100节，供农村教师观摩学习。攀枝花市仁和区成立了16个教师专业发展服务队，配合市名师工作室专家加强对教师的专业引领。

　　（五）坚持内涵发展，力促义务教育品质提升

　　各县（市、区）树立科学的教育质量观，着眼学生全面发展，把立德树人作为根本任务，坚持提升教育理念、提升办学规范、提升课改质量、提升特色品位，全面实施素质教育，规范办学行为，形成办学特色，促进内涵发展。一是坚持德育为先。遂宁市射洪县树立“用干净思想育高尚人，用清静思想育智慧人，用平静思想育幸福人”的“三静”教育思想，突出“以德育人、以德树人”。 眉山市彭山县把廉政文化、东坡文化、慈善文化和忠孝文化融入教育教学中，德育教育形式多样，内容丰富。攀枝花市仁和区围绕“和雅育德，阳光成长”德育理念，努力培养语言文雅、行为高雅、思想儒雅的学生。二是深化课程改革。绵阳市涪城区构建了“三位一体”的课程体系，探索建立了课堂评价体系、教学模式和教研模式。宜宾市翠屏区把“生态课堂建设”作为重头戏，按照“课堂聚焦、课堂转型、课堂魅力、课堂文化”阶段性要求，实施了“3×3+1”课堂教学模式改革。泸州市泸县按照“一专”、“三开减负”、“三开放”工作要求，严格课程管理，教学质量明显提升。三是打造特色文化。德阳市的广汉市积极开发特色课程，建好“第二课堂”，着力打造特色校园，书法、艺术、球类、乐器、科技小制作等校本课程丰富多彩。绵阳市的江油市连续11年开展初中“青春风采”辩论赛，提升学生的思辨能力、团队协作能力和信息筛选能力。自贡市大安区注重办学品质、品位、品牌，深入挖掘江姐文化、井盐文化、恐龙文化资源，着力打造特色校园文化。

　　三、存在的主要问题

　　一是义务教育学校办学条件还存在薄弱环节。因城镇化进程加快，此次受检县（市、区）城区教育资源普遍较为紧缺。有11个受检县（市、区）存在不同比例的学校在“生均教学及辅助用房面积”和“生均体育运动场馆面积”未达到省定标准，泸州市泸县、宜宾市翠屏区、攀枝花市东区、西区等不达标比例相对较高。一些地方仍有部分学校中小学教学仪器和音体美器材配备不达标。绵阳市游仙区、眉山市东坡区等在教师、运动场地等单项指标上差距偏大。

　　二是教师队伍建设仍存在不足。一些县（市、区）部分学校存在学科教师不足、年龄结构不合理等问题。如眉山市东坡区、泸州市泸县部分学校教师编制配备不足；绵阳市的江油市农村学校缺少英语、音体美和信息技术专业教师；遂宁市射洪县农村小学专任教师年龄老化，50岁及以上占34.9%，该县有15所农村学校存在音体美、英语、信息技术等专业教师不足的问题。一些县（市、区）教师流动率偏低，流动制度和鼓励机制尚需健全。

　　三是教育配置与管理仍有不足。一些受检县（市、区）区域内学校规模没有得到较好的调控，少数城区学校规模偏大，一些学校大班额现象严重。如绵阳市游仙区、涪城区城区大班额现象较为严重。一些县部分中小学校没有按标准配备专职卫生技术人员，学校健康教育开展较少。绵阳市游仙区从2012年抽样监测结果显示，全区城市中小学生体质健康及格率偏低。眉山市东坡区、宜宾市南溪区等部分学校实验室设计不标准，有的化学实验室无通风设备，有的实验器材陈旧，利用率低。

　　四、督导意见

　　一是进一步改善中小学办学条件。各级政府应落实义务教育经费“三个增长”，不断加大投入力度，并确保新增资金重点投入农村地区和薄弱学校。坚持雪中送炭，抬高底部，把薄弱学校改造作为首要任务，结合国家和省定标准，适应当地人口、经济发展，加大布局调整力度，认真做好中心城区学校扩容和农村学校及城市周边薄弱学校改造，对于本次检查中提出的问题，要认真分析研究，及时采取措施，切实整改到位。

　　二是进一步加强教师队伍建设。一方面做好增量倾斜，动态管理教师编制、统筹城乡教师配置，不断加大新教师补充力度，主要安排到农村和薄弱学校；另一方面做好存量盘活，健全教师交流机制，充分发挥学校集团、教研协作体等多种有益的模式，将优秀校长、教师资源更多地服务于农村学校和薄弱学校。要在专业技术职务评聘、评优评先、津补贴及其他待遇上研究制定倾斜政策，吸引教师，尤其是骨干教师向农村学校和薄弱学校流动。

　　三是进一步提高教育规划、管理水平。一方面要加强区域教育整体规划，做好布局调整，合理控制大规模学校、大班额现象。另一方面，在不断优化资源的基础上，快速提高农村和薄弱学校办学水平和管理水平，提高办学效益。认真落实国家和省定课程标准，规范办学行为，努力解决义务教育择校、课业负担过重等热点、难点问题。要强化教育督导，建立健全均衡监测和复查整改制度，指导未达标地区解决问题，如期实现目标；督促已达标地区认真做好巩固提高，不断提升均衡发展水平。

　　督导检查结束后，请四川省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。