国家教育督导检查组
对宁夏回族自治区申报的5个全国义务教育发展基本
均衡县（市、区）督导检查反馈意见

2014年12月26日

　　12月22日至26日，国家教育督导检查组对宁夏回族自治区申报的5个义务教育发展基本均衡县（市、区）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与宁夏回族自治区人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，在对宁夏回族自治区申报材料严格审核的基础上进行的。

　　督导检查组分2个组对宁夏回族自治区的5个区（市）进行了实地督导检查，共随机抽查学校38所，其中小学19所，初中10所，九年一贯制学校8所，教学点1个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会20个；发放满意度调查问卷1746份，回收有效问卷1649份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

　　督导检查组对5个区（市）的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对宁夏回族自治区5个区（市）义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。宁夏回族自治区结合本省实际，就办学基本标准制定了9项重点核查指标，包括校舍建筑面积、教学及教学辅助用房面积、体育活动场地面积、功能室设备装备、学科教学仪器器材配置、计算机生机比、生均图书、专任教师学历高于规定比例、骨干教师比例等。督导检查组对宁夏回族自治区5个区（市）的各项指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 宁夏回族自治区5个区（市）义务教育学校办学基本标准达标情况表.doc

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果：5个区（市）的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。其中小学综合差异系数在0.38至0.451之间；初中综合差异系数在0.185至0.519之间（详见表2）。

　　表2 宁夏回族自治区5个区（市）义务教育学校校际差异系数表.doc

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。宁夏回族自治区根据实际，在本省实施办法中共设置20项二级指标。核查结果：5个区（市）人民政府推进义务教育均衡发展工作得分均在87.3至93.4分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。

　　表3 宁夏回族自治区5个县级人民政府推进义务教育均衡发展工作得分汇总表.doc

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。宁夏回族自治区对5个区（市）公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与宁夏回族自治区调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对5个区（市）有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，宁夏回族自治区5个区（市）均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　宁夏回族自治区党委、政府始终把教育摆在优先发展地位，坚持“科教兴宁、人才强区”战略不动摇，坚持党政领导狠抓教育的决心不动摇，出台了一系列教育优先发展的保障措施。继去年3个县（市、区）通过国家认定后，进一步加大工作力度，强力推进义务教育均衡发展，取得了新的进展和成效。此次接受国家督导评估认定的5个区（市）创新举措，明确责任，狠抓落实，义务教育学校办学水平和教育质量显著提高。

　　（一）完善工作机制助推均衡

　　宁夏回族自治区结合义务教育发展实际和本区中长期教育改革和发展规划纲要所确定的目标任务，制定了《进一步推进义务教育均衡发展实施方案》，详细规划了到2017年全面实现义务教育均衡发展的时间表和路线图。自治区党委、政府与各县（市、区）签订了县域内义务教育均衡发展目标责任书，层层落实责任，全力推进义务教育均衡发展。

　　一是强化政府职责，建立健全义务教育发展保障机制。按照“教育优先投入”的原则，把义务教育全面纳入地方财政保障范围，农村税费改革转移支付资金65%用于教育，城市教育费附加100%用于教育等保障政策，并逐步建立健全了义务教育投入长效机制。吴忠市利通区、青铜峡市建立了义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。石嘴山市惠农区坚持把义务教育均衡发展作为民生的一号工程抓实抓好，建立了城乡义务教育“八统一”管理机制。银川市金凤区、西夏区把义教均衡发展目标任务完成情况纳入相关部门和镇、街道考核内容，建立了设备补充机制、农村教师交通费补贴、名师奖励等提高教师待遇的新的长效保障机制。

　　二是加大教育投入，推进义务教育学校标准化建设。近年来，自治区组织实施了“校安工程”、“中西部地区农村初中改造工程”、“农村义务教育薄弱学校改造计划”等一批教育重点工程。按照“缺什么补什么”的原则，认真进行项目规划，分析确定每所学校办学条件缺口，分阶段、按步骤推进义务教育阶段学校标准化建设。按照自治区统一部署，结合生态移民工程，各区（市）高标准建设了一批中小学校，确保移民子女接受有质量的教育，为移民工程的顺利实施提供了强有力保障。银川市西夏区2012—2014年以来，先后新建了5所学校，迁建、扩建、合并了3所小学，先后对32所学校的65幢楼宇进行了加固等改造建设，为所有中小学建成塑胶操场，完成了供热锅炉改造。吴忠市利通区近三年投入1.36亿元，为学校新建校舍、运动场等，计算机确保教师人手一机，办学条件得到较大改善。青铜峡市近年新建学校6所，迁建学校2所，改扩建学校68所，实施加固项目学校32所，安排专项资金7500万元用于改善薄弱学校、寄宿制学校办学条件。配置标准校车31辆，每年投入480万元，服务3300多名学生上下学。银川市金凤区筹资4亿多元，新建、扩建、迁建学校17所，筹措资金6700万元，实施了“三通两平台”教育信息化工程，教师用计算机实现人手一机，多媒体电子白板班级配置率达100%。石嘴山市惠农区先后投资7200万元，为辖区义务教育所有学校建设塑胶跑道和人造草坪，总面积达13.6万平方米，在全自治区率先实现了中小学塑胶跑道全覆盖。

　　（二）加强师资建设保障均衡

　　教育均衡的核心是师资均衡，提高师资水平和均衡配置师资成为教育均衡的关键一环。

　　一是完善了教师队伍管理机制。自治区制定了《关于进一步加强中小学校长和教师队伍建设的意见》，实行中小学教师编制动态管理，完善中小学教师补充机制。银川市金凤区在中小学教师编制总量控制的情况下，实行动态管理，实现了由“学校人”向“系统人”的转变。石嘴山市惠农区近三年，共招聘特岗教师350多名，全部分配到农村及偏远中小学校任教。银川市西夏区2012-2014年，通过接收免费师范生、招聘特岗教师、事业单位招聘等方式，新增教师419名，进一步优化了师资队伍结构。吴忠市利通区建立了学年编制动态调整机制，近三年增加教师788人。

　　二是创新思路，积极拓展教师成长平台。在全面完成“国培计划”的基础上，各区（市）创新开拓教师专业成长路径，教师素质大幅提升。青铜峡市选派中小学校长、骨干教师赴教育发达地区挂职学习达1200人次。银川市金凤区大力实施“5113”教师培养工程，以名师、骨干教师带动整体教师队伍素质提升。并开展“四比三优两满意”、“我的中国梦”、“清风校园”等主题活动，加强教师职业理想和职业道德教育，引导广大教师以德树人、爱岗敬业。石嘴山市惠农区建立和完善了校长“四维一体”综合评价考核制度。吴忠市利通区实施“名师”工程，建立名师工作室，实行教师梯队培养机制。银川市西夏区充分利用高等教育资源，组织引导10所中小学与辖区内高校建立了结对共建关系，在中小学建立了教授工作站，促进双方在师资培训、学科教研、师生心理健康教育等方面进行深度合作。并深入开展“寻找美丽教师、争做美丽教师”主题活动，精心打造厚德博学、情操高雅、敬业爱生、追求卓越的“美丽教师”队伍。

　　三是进一步完善教师交流机制。石嘴山市惠农区实践了城区学校与乡镇及偏远学校建立了对口帮扶、任教交流、名师带徒、名师讲学等四种结对交流模式，通过举行教学研讨会、观摩示范课、专题讲座等形式开展“送教下乡—城乡教师结对”和“送技下乡—农村教师培训”等活动，推进城乡学校教育资源均衡发展。青铜峡市建立了城乡教师、名优骨干教师“区域捆绑交流”工作机制。近两年先后组织78名学校中层以上干部、750名教师、6名机关干部、教研员等，积极开展了城乡区域学校领导、名师、骨干教师间的交流互助活动。银川市金凤区将所属小学组建成6个联盟发展共同体，实行管理互促、研训联动、质量同进、均衡发展、文化共建、项目引领的联盟发展方式。吴忠市利通区、银川市西夏区根据学校的远近不同为农村教师发放交通补贴。吴忠市利通区还组建了“同质共同体”“异质共同体”“学段衔接共同体”“区域联动共同体”等23个教研共同体，大力实施“彩虹”工程，努力构建了“校际联合结对、区域联片组团、市外联谊结盟”的共进发展模式。

　　（三）提高教育质量优化均衡

　　课堂永远是提高教育教学质量的主阵地。各区（市）以教科研为龙头，积极打造高效课堂，探索、实施了一些富有实效的新举措、新办法。银川市金凤区通过组织开展“聚焦课堂，有效教学”专题教学探究活动，形成了独具特色的“231”教学模式，该成果获得全国基础教育成果奖；该区还开展了中小学三年发展性规划评估和教学质量监测工作，以评估、检测为手段，引领教育质量的不断攀升。银川市西夏区大力创建“以生为本、生态教学、灵动高效、启智明理”的生态课堂。吴忠市利通区探索了“211”自主学习模式、“三段四环节”教学模式、“三疑三探”等课堂教学模式。青铜峡市组织开展高效课堂观摩和诊断活动，“1:3自主导学”、“三步五段式”课堂教学模式在全市有效推广。

　　（四）关注内涵发展提升均衡

　　文化是引领学校优质发展的最强大力量。各区（市）紧密结合民族地区的实际，充分挖掘和利用民族教育资源，开发、实施了一大批地方、学校课程，为民族大团结、大发展做出了积极贡献。吴忠市利通区开展特色学校创建活动，着力打造特色团队、特色文化、特色课程、特色班级、特色德育等。青铜峡市确立了“办好每一所学校、开好每一门课程、造就每一个学生、成就每一位教师”的目标，广泛开展体育艺术“2+1”活动，深入推进素质教育。银川市金凤区广泛开展“红领巾服务小分队”、“日行一善”德育实践等活动，打造素质教育发展的新亮点。银川市西夏区深入推进“356”校园文化建设和学校“核心文化”建设两大工程，全面提升文化品味。石嘴山市惠农区深入开展“美丽校园”创建活动，明确“五化”建设要求，鼓励各中小学深入挖掘学校资源，初步形成“一校一特、一校一品”的校园文化体系，一批“思想有高度，质量有信度，成果有厚度，影响有力度”的特色学校已初步建成。

　　（五）推进教育公平彰显均衡

　　教育是第一民生工程，教育公平是每一位受教育者的基本权利。吴忠市利通区2014年从教育费附加中专门划拨15万元，用于特殊教育学校的基础设施改善。银川市金凤区建立进城务工随迁子女和留守儿童“免试入学、同等待遇和引导、关爱、家校联系”三项机制，确保了1.1万名进城务工随迁子女与当地适龄儿童接受同等教育。石嘴山市惠农区建立了学校、社会、政府共同关心农村留守儿童成长的关爱体系，对留守儿童中的贫困生，通过减、免、补、奖等形式给予必要的资助，确保留守儿童的各项权利。青铜峡市建立健全了弱势群体学生资助关爱体系，切实解决学生的实际困难，全市“没有一个孩子因家庭贫困而失学”，进城务工人员子女在公办学校就读比例达100%。

　　银川市金凤区还实行了“阳光招生”政策，严格按照免试、就近、划片分配的原则进行招生，有效促进教育公平。石嘴山市惠农区专门针对存在大班额的学校，制定了更加严格、规范的招生措施，通过招生制度改革逐步控制，乃至消除大班额现象。银川市西夏区则从2011年起连续推出限制班额、分批次招生等有力措施，使部分热点学校班额持续“瘦身”。

　　三、存在的主要问题

　　经过近几年来的努力，宁夏回族自治区义务教育均衡发展工作已经取得了明显成效，但与自治区确定的义务教育均衡发展目标相比，工作任务还很艰巨。

　　一是义务教育经费“三个增长”存在不达标问题。青铜峡市、银川市金凤区近三年“三个增长”均有一定差额。虽然各县级政府已经承诺逐年补齐，但“三个增长”的监管机制还没有健全，考评监督机制需要进一步完善和加强。

　　二是部分义务教育学校办学条件不达标。五区（市）普遍存在中小学生均校舍建筑面积、生均体育运动场地面积不达标的学校。银川市金凤区个别指标差异系数较大。银川市西夏区个别学校存在功能室配置低等情况。

　　三是个别区（市）解决教育“热点”、“难点”的力度有待加强。石嘴山市惠农区个别学校周边还存在一定安全隐患。吴忠市利通区城镇部分学校还存在“大班额”现象。

　　四、督导意见

　　（一）进一步完善经费保障机制，不断增加教育投入。此次受检区（市）中有部分区（市）近年未能全面实现“三个增长”，通过督导检查，尽管已基本补齐，但尚缺乏义务教育经费长效监管机制。建议各区（市）在年初安排公共财政预算时，要充分考虑教育事业需求，强化预算编制管理，确保义务教育经费实现“三个增长”。

　　（二）进一步关注薄弱环节，不断改善办学条件。应加大省级财政支持力度，并重点向农村学校和薄弱学校倾斜，尽快消除相对薄弱环节。各区（市）要按照基本办学条件标准，对每所学校的校舍、实验设施、教学仪器、图书资料、音体美器材等进行标准化配备，确保每一所学校每一项指标都尽快达到省级标准。要关注城镇化发展和人口变动对义务教育的影响，认真做好新一轮城乡规划和学校布局调整，加快中心城区教育资源扩容步伐，有效缓解中心城区的入学压力，逐步化解“大班额”问题。

　　（三）进一步优化师资结构，进行合理流动。各区（市）要进一步通过加大新教师补充力度、统筹城乡教师配置等方式，科学调配师资。建立健全义务教育阶段校长和教师交流长效机制，形成校长和教师交流常态化、制度化。要认真落实自治区及各市地、县区等关于加强教师交流的文件精神，进一步强化激励机制，加大工作力度，严格落实校长和教师的交流比例规定，吸引优秀教师向农村学校和薄弱学校流动。

　　（四）进一步规范办学行为，不断提升素质教育实施水平。各区（市）要进一步落实自治区关于素质教育、减负等相关规定，研究教育教学和学生成长、成才规律，进一步加强民族教育，加大监督、检查力度，规范办学行为，致力于教育教学的科学发展。

　　督导检查结束后，请宁夏回族自治区进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报国务院教育督导委员会办公室。