福建省全面改薄2016年工作总结

　　2016年，福建省委、省政府高度重视全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）工作，认真贯彻全国改薄办的工作部署，已连续两年将其列入省委、省政府为民办实事项目，纳入各级各有关部门绩效考评内容，并将其列为省政府“立项挂牌办理”任务。全省上下凝心聚力，攻坚克难，强化项目管理，加强督导检查，推进任务落实，全省义务教育薄弱学校的学习和生活环境得到有效改善，有力地促进义务教育的均衡发展。

　　一、2016年工作开展情况

　　（一）重协调明责任，统筹推进工作

　　1.强化省级统筹调度。省委、省政府高度重视“全面改薄”工作，2016年将“全面改薄”列入省政府“立项挂牌办理”任务，并继续列入省委、省政府为民办实事项目。2016年10月，我省先后召开“全面改薄”工作协调会、推进会，分析查找工作中存在的问题及原因，协调解决相关问题。定期开展调研督查，深入项目校实地查看“全面改薄”年度项目进展情况，了解基层工作中存在的困难和问题，并召开调度会帮助协调项目土地、计划调整等有关问题。实行双月通报，对进展缓慢、工作不力的市、县（区），长发送督办函，督促各地采取有效措施，推动项目进度。

　　2.落实政府主体责任。省、市、县三级加强改薄办机构和队伍建设，建立健全政府负责、部门协调、上下联动、紧密配合的工作机制。各市、县（区）结合实际，建立健全联席会（协调会）制度、分片包干督查、现场办公、通报公示等制度，实行一季一督查、半年一检查、年终总考核。各市、县（区）分管领导多次深入学校进行现场办公，协调解决征迁、资金等实际困难和问题，为“全面改薄”项目的顺利实施提供有力保障。

　　（二）保基本兜底线，合理编制计划

　　1.合理编制规划。2014年，我省按照“全面改薄”20条底线要求和相关标准，统筹校舍安全保障、中小学扩容等有关项目，科学编制、逐步完善可操作、可落实的全面改薄五年规划，经全国改薄办审核通过。各地在总体规划的基础上，按照保基本兜底线要求，优先安排解决底线问题的改薄项目，优先解决最薄弱学校存在的突出问题，优先建设、购置教学和学生生活最需要的基本设施和设备，遴选好各年度项目。省改薄办认真审核，严格把关，反复沟通，科学编制形成全省2016年年度计划。2016年我省共批复“全面改薄”校舍建设类项目规划改造面积51.16万平方米，运动场215万平方米，围墙12.98万米，护坎9.77万立方米。规划设备采购总金额为83389万元，其中，购置生活设施4282万元、图书273.62万册、课桌凳20.81万（单人套）、计算机、教学仪器设备、体音美器材等71617万元。

　　2.开展第三方评估。6-7月，委托省政府投资项目评审中心深入24个县（区）64所项目校开展“全面改薄”规划的实地调研和“回头看”，通过查看项目现场、召开专题座谈会听取基层意见、提出工作建议，现已形成初步评估意见，为编制中后期项目和年度计划调整夯实了基础，确保“全面改薄”不偏离正确方向。

　　（三）强管理争优惠，提高资金效益

　　1.多方筹措资金。各级政府建立政府财政拨款为主、学校自筹和社会资助为辅的多渠道筹资机制，加大资金筹措力度和统筹力度，及时拨付配套资金，确保“全面改薄”项目的实施。2016年度全省共投入薄改专项资金24.66亿元，其中中央3.8亿元，省级7.34亿元，市级财政资金0.65亿元，县级财政资金10.8亿元，统筹其他资金（含社会捐助）2.07亿元。

　　2.规范管理使用。严格执行《义务教育薄弱学校改造计划资金管理办法》，将省级及以上薄改专项资金连同本级财政安排的年度薄改资金一并拨入各县（区）“校安工程专户”管理，确保专款专用。实行专项资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制，严禁滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取专项资金，防止出现违法违规问题，确保资金安全。

　　3.落实优惠政策。各地积极制定并落实基本建设项目费用减免政策，减免行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费及工程税费，节约工程资金；建立“一站式”项目审批“绿色通道”，简化审批手续，缩短审批时间。省教育厅根据国家有关要求，与省发改委、财政厅起草《关于贯彻落实中小学建设项目扶持政策的通知》，进一步落实优惠政策，节约投资成本。

　　（四）守程序严把关，确保项目质量

　　1.落实项目管理制度。认真落实工程建设管理项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，明确项目管理的基本标准和要求，推动各认真进行排查、鉴定和规划建设，严格执行基本建设程序，确保质量和安全。各地结合实际建立健全《关于进一步加强学校基建工程管理的通知》、《学校基本建设项目（含修缮）管理的补充规定》、《中小学“全面改薄”工程监督检查管理办法》等制度，从项目申报、前期筹备、项目招投标、组织实施、竣工验收、财政评审及资金拨付等方面实行严格的管理，为“全面改薄”保驾护航。

　　2.规范购置类项目采购程序。严格执行设施设备购置项目的政府采购、招投标等制度，推进政府采购网上公开，确保阳光操作。对于设施设备、教学仪器类项目，由县级或设区市教育主管部门按《政府采购法》及其他有关规定实行集中采购、统一招标、统一配送；确因特殊情况需进行分散采购的，也严格采购程序，降低成本。在此基础上，采取“事前介入、事中监管、事后检查”等措施，严把验收关，确保质量；并充分发挥内部审计、纪检监察等部门的监督作用，及时发现问题，堵塞漏洞，杜绝腐败现象发生。

　　（五）强督导重公开，主动接受监督

　　1.强化督导检查。各市、县（区）认真落实定期检查、专项督查、专项督导等制度，对“全面改薄”工作进行全过程、全方位、常态化的监督，并自觉接受审计、监察部门的依法行政检查。

　　6月12日，我省制订下发《福建省“全面改薄”工作专项督导实施方案》及《关于做好2016年“全面改薄”专项督导有关工作的通知》，结合我省实际，对国家评估办法进行细化和量化。在完成县级自查、市级核查的基础上，11月14-18日，我省抽调40名业务骨干组成8个省级督导评估组分赴各设区市开展省级专项督导共抽查各级各类86所，其中普通中学33所，小学（含教学点）53所。省级督导组对照53个评估要点，通过听取汇报、查阅档案资料、学校实地抽查验证等方式，对“全面改薄”工作的进展成效、质量管理、保障体系、公开公示等方面作出客观、公正的评价并形成反馈意见。12月1-2日，国家第六督导组深入永泰县、蕉城区8所学校进行实地督导，对我省“全面改薄”工作给予充分的肯定和指导。

　　2.加强公开公示。各地认真落实《福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示办法》，通过政府门户网站、微信公众平台、政务公开栏、校务公开栏等，大力宣传全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的相关方针、政策；及时公示我省义务教育学校标准化建设基本标准、“全面改薄”项目资金管理办法、年度主要任务、项目进展情况、实施成效等信息；对项目工程建设、设施设备购置等实行网上公开招标，将“全面改薄”项目打造成让老百姓满意的“阳光工程”、“放心工程”。10月20日至11月20日，全省组织开展“全面改薄”工作网络测评，有26.6万名学生、教师完成调查问卷，综合满意度为76.9%。

　　二、2016年工作成效

　　（一）实施进度

　　1.2016年规划项目完成情况。2016年，我省“全面改薄”校舍建设类项目866个，规划改造校舍面积59.39万平方米。截至11月底，全省已开工学校701所，开工项目766 个，开工面积54.35万平方米，占当年规划总数的91.51 %；竣工学校549所，竣工项目602个，竣工面积25.99万平方米，占当年规划总数的43.77 %。

　　2016年，全省设备采购类项目2208个，设备购置总金额83389万元，主要有购置生活设施4282万元，多媒体远教设备20735万元，实验实习设备22181万元，音体美器材13588万元，图书273万册，课桌凳20.8万单人套，计算机3.12万台。已完成设备购置金额83389万元，占当年规划总数的100 %。

　　２.中央资金项目安排落实情况。2014年中央资金校舍建设类项目规划建设面积19.57万平方米，已开工面积19.57万平方米、开工比例为100%，竣工面积19.56万平方米、竣工比例为99.93%。设备采购类项目主要有计算机、教学仪器设备、体音美器材等，规划采购总金额为1.92亿元，截至2015年底已完成设备购置1.92亿元、占当年规划的100%。

　　2015年中央资金校舍建设类项目规划建设面积15.59万平方米，开工面积15.51万平方米、开工比例为99.51%，竣工面积12.74万平方米、竣工比例为81.76%。设备采购类项目主要有计算机、教学仪器设备、体音美器材等，规划采购总金额为1.77亿元，已完成设备购置1.77亿元、占当年规划的100%。

　　（二）成效及亮点

　　一年来，我省依托“全面改薄”工程的实施，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强化薄弱学校的整体突破提升，切实保障基本教学条件，明显改善学校生活设施，扎实办好必要教学点，有效解决大班额问题，有力推进教育信息化，着力提升教师队伍素质，有力有序推进“全面改薄”各项工作。工作中，我们突出工作重点，破解工作难点，取得了明显成效。

　　1.加大投入，保障有力。省政府制定《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》，加强对省级扶贫开发工作重点县等欠发达地区义务教育转移支付的统筹，提高欠发达地区义务教育经费保障水平，为包括薄弱学校在内的义务教育学校的发展提供重要支持。今年中央下达给我省薄改资金3.8亿元，比以往年度减少1.4亿元，我省加大省级财政投入力度，不仅补齐1.4亿元缺口，还增加0.74亿元投入，保证了“全面改薄”项目的顺利推进，得到“全面改薄”国家专项督导组的充分肯定。

　　2.聚焦贫困，整体推进。针对我省23个扶贫开发重点县的实际情况，在安排省级及以上薄改专项资金时，按每县150万元的标准直接补助，并加大因素分配法中“农村小规模学校数”、“生均教学仪器资产值”等因素的权重，根据这些县的财力情况，按照省级财政最高分担比例来测算。2016年安排给扶贫开发重点县的省级及以上薄改专项补助资金占全省的35.46%，平均每县达1717.57万元，比全省93个项目县平均值高出519.72万元。此外，2016年，省财政另行下达教育扶贫专项补助资金每县400万元，共计9200万元；各级政府县（区）政府建立政府财政拨款为主、学校自筹和社会资助为辅的多渠道筹资机制，加大资金筹措力度和县级项目资金统筹力度，及时拨付配套资金，确保“全面改薄”项目的实施。经多方努力，我省提前一年整体通过“国检”，成为全国第七个全面通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查的省份。

　　3.规范督导，突出实效。我省加强组织领导，规范程序，严肃纪律，提高了专项督导的针对性与实效性。一是细化指标。根据国务院教育督导办要求，结合我省实际，对国家评估指标体系进行细化和量化，使省级专项督导检查更具针对性和可操作性。二是加强培训。编印《福建省2016年“全面改薄”专项督导工作手册》，组织学习督导评估的意义、任务、方法，强调了原则、程序、纪律等有关要求，对督导组成员进行督前培训。三是交叉督导。从全省各地抽调40名督学、专家、业务骨干等组成省级督导评估组，采取设区市交叉的方式开展省级专项督导，既提高督导的客观性，又增进了各地的交流和学习，有利于我省“全面改薄”的整体推进。四是突出实效。通过督导评估，发现问题，以评促改，有力地促进市、县（区）两级政府进一步落实主体责任，确保资金投入到位、项目建设规范实施、项目规划全面落实。

　　三、存在问题及建议

　　（一）主要存在问题

　　为做好“全面改薄”工作，我省在工作推进、资金管理、公开公示、监督检查等方面出台了一系列政策，各项目校教学条件、生活条件基本达到配置要求。但仍存在一些问题，主要体现在：

　　1.资金筹措存在压力。近两年，中央薄改补助资金进一步向中西部贫困地区倾斜，对沿海省份支持力度减弱，加上总体经济增速放缓、部分地方财政配套及侨胞等社会捐赠资金无法按规划足额落实等因素，对我省改薄项目资金筹措造成较大的压力。此外，我省是台风、暴雨等极端天气灾害多发地区，仅今年3个强台风和一场大暴雨，就累计造成学校受灾3867所，直接经济损失19.58亿元。部分学校基础设施损坏、水电、通讯中断，许多在建项目基础、防护设施等部位和设施、设备等损毁严重，既严重影响现有“全面改薄”项目的进度，又新增一批薄弱学校改造项目。

　　2.工作进展尚不平衡。总体上看，各地工作稳步推进，平潭综合实验区、龙岩市、三明市、泉州市校舍建设开工率已超过70%，平潭综合实验区、三明市、龙岩市校舍建设竣工率已超过60%，漳州市、莆田市、平潭综合实验区、龙岩市采购完成率已超过75%。但因我省扶贫开发重点县、苏区老区贫困县多，地方经济基础比较薄弱，部分地市对“全面改薄”工作重视不够，工作推进力度不大，导致全省各地市之间、县际之间、发达地区与老区之间“全面改薄”项目进展不平衡，差异较大。

　　3.队伍建设有待加强。有的地方教师队伍老化严重，有的存在结构性缺编、专业教师数量不足，有的乡村教师生活补助制度尚未落实，有的地方教师周转房建设进度缓慢，影响了乡村教师工作的积极性。

　　4.项目规划需作调整。由于城镇化进程加快、教育规划和中小学布局随之变化，加上个别项目因暴雨、洪灾、地质灾害 等原因影响，个别项目征地问题协调解决难度大，少部分项目的县级资金和镇村自筹资金因特殊原因无法到位，部分项目县迫切要求相应调整规划。

　　（二）有关意见及建议

　　1.加大支持力度。我省系全国重点苏区老区、“一带一路”新丝路核心区和海峡西岸经济区，根据习近平总书记来闽时讲话精神和《国务院关于福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》意见，建议中央加大对我省薄改资金支持力度，缓解我省“全面改薄”资金筹措的压力，进一步加快我省“全面改薄”工作进程。

　　2.适时调整规划。建议全国改薄办充分考虑基层实际，允许我省对规划项目进行必要的调整。

　　四、2017年工作要点

　　2017年是“十三五”规划的承上启下之年，也是我省实施“全面改薄”的攻坚年，任务十分艰巨，我省将着重抓好以下工作：

　　（一）提高督导成效。我省将按规定向社会公布“全面改薄”省级督导报告，对督导检查过程中发现存在问题较突出的县，在报告中予以通报，责成当地政府认真制定整改方案并抓紧抓好落实。对整改落实不到位的，省改薄办将以约谈县长、分片召开调度会或发送督办函等方式，进一步推动“全面改薄”各项工作的落实。

　　（二）多方筹措资金。继续会同有关部门，积极争取中央加大对我省“全面改薄”资金支持力度。恳请全国改薄办根据《国务院关于福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》等文件精神和我省特殊区位情况，加大对福建的苏区、老区及扶贫开发重点县的薄改资金支持力度，以缓解我省资金筹措压力。同时，督促各地进一步加大资金筹措力度和统筹力度，及时拨付配套资金，确保“全面改薄”项目顺利实施。

　　（三）提升管理水平。进一步完善省级公开公示制度，在原有工作基础上，将进展情况通报抄送给当地人民政府。同时，督促市、县（区）及项目校加强精细化管理，做好“全面改薄”工作相关档案资料的积累与管理，及时公开公示有关工作，主动接受社会监督。为更好地反映我省“全面改薄”工作的进展情况，拟在福建教育电视台新闻栏目《福建报道》中推出《“改薄”八闽行》系列报道，挖掘宣传“改薄”工作的成功经验和先进典型。

　　附件：市县先进经验及典型做法

福建省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室

2016年12月22日