河南省全面改薄2016年工作总结

　　我省“全面改薄”五年规划（2014—2018年）覆盖109个县（市），项目学校小学、初中共计22824所，项目规划投入资金267.91亿元。我省项目学校多，涉及资金量大，省政府高度重视，省教育厅、发改委、财政厅、国土厅、住建厅等部门密切配合，使我省“全面改薄”工作稳步推进。现将我省2016年工作汇报如下：

　　一、2016年工作开展情况

　　（一）强化组织领导，健全保障机制

　　省政府高度重视“全面改薄”工作，连续两年将“全面改薄”工作列入河南省十项重点民生工程，把“全面改薄”专项工作放在与整体教育工作同等重要的位置进行部署。省教育、财政、发展改革等部门把落实好“全面改薄”工作作为义务教育工作的重点。各地政府都将“全面改薄”作为一项重点工作，列入重要民生工程，纳入对县（市、区）的年度考核体系，实行目标管理。

　　1.层层建立协调领导机构

　　一是省政府成立了由教育、发改、财政、国土、住建等部门组成的“全面改薄”工作协调小组。二是教育厅内部成立了由分管厅领导任组长，人事、发规、财务、基教、师范、体卫艺等处室主要负责人为副组长的“全面改薄”工作领导小组。三是各省辖市、县级政府也都成立相关协调机构，加强领导和管理；在市、县教育部门成立领导小组，组成项目实施办公室，加强对“全面改薄”工作的领导和管理。

　　2.加强协调，加快推进

　　省政府多次召开工作推进会、协调会。一是在今年2月，省政府召开了“全面改薄”工作推进会。会上，省政府与各省辖市、省直管县（市）政府签订了目标责任书；徐济超副省长出席会议并讲话，要求全省进一步提高对“全面改薄”的认识，强化落实“全面改薄”的责任。二是根据陈润儿省长、徐济超副省长的批示和要求，今年11月14日，省政府副秘书长、“全面改薄”工作协调小组组长黄布毅组织省编办、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省住建厅、省国土资源厅、省环保厅、省扶贫办，召开“全面改薄”协调会，就“全面改薄”工作中审批、招标、土地、资金支付等方面存在的问题和困难认真分析，提出下一步改进工作的意见和建议。三是今年11月22日，省政府召开了全省“全面改薄”工作推进会，向各省辖市政府通报了各省辖市和109个县（市）的“全面改薄”进度。徐济超副省长要求各地对目标任务进行考核，加快工程进度；督促进一步抓好联审联批制度、追加配套资金，实施严格的奖惩机制，加强督查和通报。

　　省教育厅积极和财政、发改等部门进行沟通，解决“全面改薄”工作中遇到的问题，同时加大工作力度，不断推进“全面改薄”工作。今年4月、8月、11月，召开三次“全面改薄”工作推进会，分析工作中存在的困难和问题，逐市、逐县提出要求；每两个月向各省辖市政府和教育局通报工程进展情况，对工程进展快、质量高的地方进行表扬，对工作不力、进度慢的地方进行批评；9月，分两批约谈工作不力、进度慢的6个省辖市、6个直管县（市）教育局长，推动工程进度。

　　市、县政府部门，特别是教育、发改、财政三部门建立了工作协作机制，定期或不定期召开各类协调会、推进会、现场会，形成了政府统一领导、部门相互协作、内外形成合力的良好态势。如焦作市、新乡市以定期专题会议的形式，研究部署并解决项目实施中的重大事项和问题。南乐县在县委县政府协调下，教育、城建、国土等有关部门集中办公，为学校建设项目开通“绿色通道”，采取“模拟申报”制度，为所有工程办理了证件。

　　3.逐级签订目标责任书

　　省政府于今年2月与各省辖市、直管县（市）政府签订目标责任书，各省辖市政府与县级政府签订《目标责任书》，明确工作目标、规划任务、经费保障、进度要求和奖惩机制，落实各县级政府的主体职责。全省形成了目标责任明确、工作推动有序的局面。如邓州市规定各乡镇长是本辖区项目工作的总负责人，同时明确各相关部门的职责。滑县实行目标责任制和领导分包制，县委、县政府主要领导分片包项目，及时掌握工作进展情况，协调解决工程推进中的各种问题。

　　（二）2016年年度计划基本情况

　　2016年度规划涉及项目学校3784所，规划校舍建设项目5182个、校舍建设面积3150707.51平方米；规划采购设备436种，涉及学校6022所，规划采购金额91901.17万元。

　　（三）严格资金管理，扩大融资途径

　　河南省财政厅、教育厅印发了《河南省农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》，规范和加强资金管理，提高资金使用效益。大部分市、县均能按照要求将专项资金纳入本级财政预算，严格资金管理，明确拨付程序，确保专款专用。千方百计扩大融资途径，保障项目资金落实。如济源市印发了《济源市财政配套资金管理暂行办法》，明确界定市、镇两级政府在民生项目、公益性和基础设施建设等支出方面的配套比例。巩义市制定下发了《巩义市全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》，对勘察设计、招投标、工程监理、资金拨付、验收结算、审计决算、监督检查及责任追究等方面都进行了明确要求。鹿邑县成立了由财政、监察、审计、教育等部门组成的项目资金管理领导小组，负责项目资金的筹措与管理。灵宝市通过足额征收城市教育费附加和地方教育费附加、从土地出让收益中计提10%的教育资金等措施筹措资金，用于“全面改薄”建设。

　　（四）规范项目管理，确保工程质量

　　我省在“校园校舍建设”和“设施设备购置”两个重要环节，一是依法依规履行政府招标相关手续，落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作“阳光操作”，杜绝“吃、拿、卡、要”等贪腐行为。二是校园校舍建设项目执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，确保质量和安全；设施设备购置项目的政府采购、招投标等制度，实行国库集中支付，确保阳光操作情况。三是始终把工程质量摆在工程建设和管理的首要位置，切实加强对项目的检查、监督力度，及时掌握解决项目实施过程中出现的问题，确保项目质量。

　　如安阳县对建设项目做到“七严格”，即严格招投标程序、严格建设标准、严格工程验收程序、严格控制合同价款、严格资金审计和拨付、严格项目建设资料归档、严格施工工期管理。鹿邑县、义马市要求项目组成员驻守一线工地，及时解决工程实施中出现的各种问题。鹤壁市工程竣工后全部签订质量保修书，财政局保留工程总价款的10%作为工程质量保证金，工程竣工一年后质量无任何问题才予以归还。驻马店市主要建筑材料要经质量监督部门进行检验合格后方可使用，隐蔽工程在隐蔽前均要经过设计部门、监理部门及项目学校相关人员验收合格后才能进入下一工序进行施工。

　　（五）加强监督和检查，保障工程进度

　　1.全面落实公开公示，定期公布工程进度

　　全省各地能按照全国薄改办《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》要求，一是对“全面改薄”项目学校各建设项目及时在政府、教育网站公开公示，定期向社会公布工程技术标准、实施方案；二是所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督；三是施工阶段公示资金到位和使用情况、工程进度等动态进展；四是项目施工现场设置公示牌，公示项目名称、建设地点、建设内容、开工日期、预计完工日期、项目资金来源和额度、监督电话及图纸设计、施工、监理等单位名称和责任人；四是竣工验收后，公示验收单位、验收结果和交付使用日期，设置永久性标志牌。各地在“全面改薄”工作小组的组织领导下，充分发挥监察、审计、安全监管等部门的作用，建立严格、透明、高效的监管机制，确保“全面改薄”规划顺利实施。

　　2.建章立制，保障工程进度

　　为加快进度，规范运行，我省建立了一系列制度。一是建立双月报制度。要求县（市）利用信息管理系统，每两个月在网上填报本地的工作进度，省辖市审核汇总后，上报省里进行统计汇总。二是建立省、市、县三级通报制度，对进度排名进行通报，对工程进展快、质量高的地方进行表扬，对工作不力、进度慢的地方进行通报批评。三是建立简报制度，省、市、县政府、教育部门定期交流“全面改薄”新闻动态，宣传好做法、好经验、好典型，营造良好的工作氛围。四是建立督导检查制度。省政府教育督导委员会办公室于今年9月25日—30日和10月10日—15日，组织专项督导检查组分两批对全省109个项目县的“全面改薄”工作进行了专项督导检查，抽查了68个县（市）的281所项目学校。各地市也都充分利用督导检查制度，及时发现问题、解决问题。如郑州市教育局不定期对县（市）进行跟踪指导督查，2016全年实地抽查了68所项目学校。安阳市由市政府督查室牵头，各成员单位共同参与督查，督查情况直接向分管市长汇报，并以市政府名义印发督查专报，对共性问题由市政府牵头召开联席会议协调解决，对个别县（市）推进不力等突出问题，市政府函询县（市）政府主要领导或分管领导。焦作市每半月一督导，明确规定连续两次督导检查排名倒数第一或工作不力的县（市）将对政府及相关部门主要领导进行问责，并在《焦作日报》等新闻媒体进行公布。

　　二、2016年工作成效

　　截至2016年10月底，我省校舍建设开工率平均为72.01%，校舍建设竣工率平均为51.56%，设施设备采购完成率平均为46.63%，分别居全国11位、19位、22位，位次比去年同期分别提高了18、10、3位；我省“全面改薄”工作累计投入资金159.55亿元，为4897所义务教育薄弱学校建设了校舍、室外运动场等配套设施，为6145所义务教育学校配备生活设施、课桌椅、计算机、教学仪器设备、图书等，均超额完成了年度任务。

　　（一）实施进度

　　1.2016年规划项目

　　已开工学校3432所，占规划总数的90.70%；已开工项目4780个，占规划总数的 92.24%；已开工面积3116156.52平方米，占规划总数的98.90%。已竣工学校1635所，占规划总数的43.21%；已竣工项目2336个，占规划总数的45.08%；已竣工面积1372037.34平方米，占规划总数的43.55%。设施设备完成采购金额84152.60万元，占规划总数的91.57%。

　　2.2014年和2015年中央薄改专项资金项目实施进展情况

　　2014年度中央薄改专项资金项目涉及项目学校2343所，规划校舍建设项目3182个、校舍建设面积2109986.66平方米。已开工学校2267所，占规划总数的96.76%；已开工项目2959个，占规划总数的92.99%；已开工面积2098986.66平方米，占规划总数的99.48%。已竣工学校2253所，占规划总数的96.16%；已竣工项目2945个，占规划总数的92.55%；已竣工面积2106558.66平方米，占规划总数的99.84%。2014年规划采购设备385种，涉及学校3925所，规划采购金额52726.38万元。完成采购金额51374.69万元，占规划总数的97.44%。

　　2015年度中央薄改专项资金项目涉及项目学校2455所，规划校舍建设项目3304个、校舍建设面积2106379.59平方米。已开工学校2412所，占规划总数的98.25%；已开工项目3248个，占规划总数的98.31%；已开工面积2087241.53平方米，占规划总数的99.09%。已竣工学校2235所，占规划总数的91.04%；已竣工项目2935个，占规划总数的88.83%；已竣工面积1900877.45平方米，占规划总数的90.24%。2015年规划采购设备422种，涉及学校4643所，规划采购金额60133.35万元。完成采购金额57753.63万元，占规划总数的96.04%。

　　三、存在困难及问题

　　“全面改薄”规划是2014年底开始编制的，由于城镇化进程加快，加上一些地方前期调研不充分、规划前瞻性不够，同时受城市规划变动、行政区划调整等因素影响，造成一些县（市）五年规划与实际需要出入较大。如果继续按原规划实施，将会带来项目学校建成后使用效益不高的情况。

　　四、有关意见及建议

　　建议国家允许对部分项目学校规划按程序进行调整。

　　五、2017年工作要点

　　为加快我省工作进度，扎扎实实完成“全面改薄”任务，我们在2017年计划继续加大工作力度，多措并举。

　　（一）成立河南省“全面改薄”工作领导小组，由徐济超副省长任副组长，教育、发改、财政、国土、住建、环保、扶贫、编办、人事、监察部门主要负责同志为成员，切实将“全面改薄”工作纳入各级政府重点工作，市、县政府一把手亲自抓负总责。

　　（二）以徐济超副省长的名义给所有省辖市、省直管县（市）政府的主要领导写一封信，强调“全面改薄”工作的重要意义，指出其工作进展方面的问题和下一步要求，以此引起各地政府一把手的高度重视。

　　（三）加大约谈和通报力度，拟以省政府的名义对今年工作进展缓慢的省辖市和省直管县（市）政府进行约谈。以省政府办公厅的名义，每两个月通报一次各省辖市、各县（市）工作进展和在全省排名情况。

　　（四）拟于明年3月份以省政府名义召开全省“全面改薄”工作现场推进会。

　　（五）落实省政府与各省辖市、省直管县（市）签订的目标责任书的目标任务。2017年1月15日前，各省辖市、省直管县（市）政府向省政府书面报告目前工作进展、年度目标任务的完成情况。2017年初，考核各地2016年目标责任完成情况，对未完成任务的地方，由省政府对省辖市、县（市）政府进行问责。对排名后6位的省辖市、后5位的省直管县（市）进行约谈。

　　附件：市县先进经验及典型做法

河南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作协调小组办公室

2016年12月23日