安徽省全面改薄2016年工作总结

　　2016年，我省坚持以省级统筹为抓手，以机制创新为动力，以质量保障为核心，以兜住底线为目标，科学实施、统筹推进，如期完成了年度目标任务和规划执行的时序进度。

　　一、项目实施情况及成效

　　（一）年度计划及执行情况

　　2016年项目实施情况。截至11月底，全省校舍改造类项目已开工17313个、面积2038.3万平方米，已完工16729个、面积1927.7万平方米，开工和完工面积分别占五年规划建设面积的101.5%和96%。设备购置类项目完成投资额29.7亿元，购置教学生活设备355.4万台件套、图书1811.1万册等，完成投资额和购置量分别占五年规划的83.9%和99.4%。

　　2016年中央资金项目落实情况。校舍建设类项目学校数3275所、项目4521个、面积668.2万平方米。已开工项目数4513个、面积666.2万平方米，占2016年项目安排的比例分别为：99.8%、99.7%。已竣工项目数4385个、面积641.7万平方米，占2016年项目安排的比例分别为：97%、96%。设备购置类项目包括生活实施、课桌凳、计算机、教学仪器设备等共计167万台件套、图书886.7万册，安排资金14.2亿元，已完成采购教学生活设施167万台件套、图书886.3万册，完成投资额14.1亿元，完成投资占已2016年安排资金的99.3%。

　　（二）实施成效

　　一是办学条件明显改善。硬件建设提前实现了时间过半、任务过半，实施进度全国领先。义务教育学校标准化建设达标率由2010年的不足10%提高到96%以上。生均计算机和图书拥有量显著提高，实现1人1桌1椅、寄宿生1人1床位的比例均为100%，许多乡村学校成为当地最好的建筑。

　　二是校舍安全夯实根基。将校舍安全纳入“全面改薄”实施范畴，集中开展D级危房拆除工作，全省共拆除D级危房61.7万平方米，实现三类重点校舍无危房，校舍抗震设防达标率由原来的不到40%提高到97%以上，有力保障了中小学校舍安全。

　　三是内涵建设扎实推进。实施“一改五化”工程（改造硬件、提升绿化、保持净化、注重美化、凸显文化、实现优化），同步推进薄弱学校硬件和办学内涵建设。与此同时，加大专项资金投入，学校公用经费中用于信息技术的支出不低于10%，同步实施信息化基础设施建设。全省中小学信息化水平大幅提高，中小学互联网接入率、班级多媒体设备覆盖率、校园网建有率分别达到98.63%、94.62%、97.21%。我省在全国首创的在线课堂项目已覆盖至59个县（市、区）的1986个教学点，基本实现了教学点在线课堂全覆盖。

　　四是教师队伍建设不断加强。完善乡村教师补充机制，2016年，全省招聘10602名中小学新任教师，其中乡镇以下教师占60%以上。继续实施“特岗计划”，招聘3800名特岗教师，其中初中特岗教师594名、小学特岗教师3206名，全部安排在贫困地区乡镇以下义务教育学校。出台《关于定向培养乡村教师的实施意见》，明确从2016起，连续实施5年，每年为村小、教学点定向培养2500名左右全科型乡村教师。将全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度纳入基础教育重点工作指标考核体系。组织实施“国培计划”、“省培计划”，培训9.6万名乡村中小学幼儿园教师，实施中小学教师信息技术应用能力提升，对全省20万名中小学教师进行信息技术应用能力提升培训。加大农村教师周转房建设力度，在全国范围内率先将农村教师公共租赁住房项目全面纳入地方保障性住房建设范围。2016年，制定“十三五”农村教师周转房建设规划，拟建45379套教师周转房，第一批约2630套教师周转房建设已立项，优先满足农村教师周转用房需求。

　　五是均衡发展成果丰硕。将生均校舍、宿舍、运动场等面积，超大班额数和小学、初中辍学率等指标按均衡发展评估验收的标准进行设定，努力降低区域内校际差异系数，推进义务教育均衡发展。督导评估监测结果显示，全省105个县（市、区）小学、初中均衡综合差异系数从2013年的0.5695、0.5384下降到2014年的0.5662、0.5113，后又下降到2015年的0.4526、0.4113，逐年减少、明显缩小。截至2015年底，共有70个县（市、区）通过国家认定，占县（市、区）总数的67%，高于全国平均率23个百分点，通过数居全国第7位，中部第2位。

　　二、主要做法和措施

　　（一）立足省情，强化项目统筹

　　一是规划统筹。将“全面改薄”项目规划与区域内均衡发展、中小学布局调整、义务教育标准化建设等规划相衔接，保持横向联动，纵向承接，自下而上多轮审核，形成全省“全面改薄”五年总体规划和分年度实施计划，逐校建立项目库。根据安徽省农村义务教育学校布局调整专项规划，结合“全面改薄”项目实施，进一步完善均衡化的教育结构和学校布点,控制和消除大班额，积极稳妥推进中小学布局调整，到2018年基本消除66人以上大班额。同时，根据教育发展情况，注重由学校硬件建设向学校内涵建设延伸。

　　二是标准统筹。坚持标准化建设与“全面改薄”标准的内在统一。早在2007年，我省制定了城乡统一的义务教育办学标准，结合“全面改薄”，按照国家20项底线要求，进一步细化执行标准，印发了包括校园总规划及包括教学点在内的办学条件基本标准，以及校舍建设、教学设施及仪器、生活卫生设施、校园信息化建设、教师队伍建设等15项适用标准的指导性文件，分门别类明确纳入“全面改薄”实施项目的具体标准，加强对各市、县和学校的指导。

　　三是资金统筹。我省加大统筹力度，统筹中央和省校舍维修改造资金、初中工程项目资金近50亿元。还统筹各类基础教育项目资金、城乡教育附加、进城务工子女专项、土地出让金、城区配套设施建设费等，用于“全面改薄”。 2014-2016年，全省“全面改薄”总投资118.1亿元，占五年规划的71.4%（其中：中央资金61.5亿元，省级资金15.8亿元，市县资金40.8亿元，占34.5%）。在具体项目的安排上，将贫困地区全覆盖和区域内薄弱学校全覆盖作为刚性要求。与此同时，在义保经费安排上，在校生不足100人的村小和教学点按100人予以核拨，足额安排，并视财力许可逐步提高标准，保证村小和教学点正常运转。

　　（二）落实责任，强化机制建设

　　一是抓好责任落实。省委、省政府高度重视，多次召开专题会议研究，成立了安徽省全面改薄工作厅际联席会议制度，充分发挥统筹协调、督促指导作用，各成员单位认真履行职责，形成工作合力。各市县也参照省里的做法，建立健全协调机制和包保责任制。为贯彻落实全国会议精神，9月底，省政府召开了“全面改薄”专题会议，制定了6项议定事项任务分解表，明确相关责任人、责任单位和时间进度。11月上旬，省教育体制改革领导小组召开了“全面改薄”现场推进会，进一步明确目标任务、序时进度和工作要求。副省长谢广祥出席会议并讲话，厅际联席会议成员单位负责人及各市分管市长、教育发改财政部门负责人参加会议。11月底，省教育厅、省发改委、省财政厅等7部门联合出台了《关于落实中小学校舍建设项目扶持政策的通知》，就建立项目“绿色通道”、积极减免有关收费和做好用地保障工作等作出了明确规定。

　　二是抓好制度执行。在项目推进中，先后制定了项目管理、资金管理、绩效考核、公开公示和专项督导等办法。在强化制度建设的同时，创新管理方式，打好制度使用“组合拳”，把每季度召开调度会或现场推进会作为制度，坚持按期召开；坚持月通报制度，将全省分市、分县实施进度按名次排序，以省教育督导委员会和省教育厅名义直接寄送市县政府主要领导和分管领导；坚持末位约谈制度，共约谈了15个县区政府负责人。成体系全覆盖的制度体系，有效保证我省是“全面改薄”的顺利实施。

　　三是建立健全抓督查促落实的工作机制。将“全面改薄”项目督查纳入省政府督导体系，落实到省政府建立的重大决策部署“三查三单”制度上，在定期巡查、重点督查、全面检查的基础上，及时制定“责任清单”“问题清单”和“整改清单”，对问题整改逐项逐条明落实到具体单位和人员，明确未落实的责任追究措施，实行刚性约束。2016年，共对22个县（市、区）下发“责任清单”“问题清单”49份，各地均制定“整改清单”上报，并对照清单，逐一销号，见底清零。同时，建立了项目检查省市县三级立体网络，实行全过程、全方位、常态化的监督检查，自“全面改薄”实施以来，共对68个县区进行了督查、检查、“三人小组”暗访。下发督查通报和督办函32份。对工作起色不大，推动成效不明显的县区，我们采取约谈、发督办函和派员驻点督办“三步曲”。

　　（三）多措并举，强化过程管理

　　一是严格规划调整，把好“准入关”。严格遵循规划，结合学校长远规划，科学安排项目，避免重复建设和闲置浪费。切实加强对项目资金的管理，保证列入规划的资金足额到位，同时确保项目资金无缺口，建设规模不“缩水”，建设项目不浪费。按轻重缓急，合理确定年度实施内容，并鼓励提前实施，阶段性成果显著。个别项目确需调整变更的，需履行报批手续，不得随意调整建设内容、地址和规模。

　　二是坚持底线思维，把好“安全关”。始终把安全作为项目推进的底线，把质量作为核心要求，打造放心工程。严格执行基本建设程序，严把工程质量关，严把建筑用材关，严禁不合格材料特别是有毒、有害材料流入，确保校舍环保、卫生和安全，保护青少年儿童健康成长。对项目建设资金实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，确保资金安全。对已经建成的组织开展质量“回头看”，有问题迅速整改，打造精品工程。

　　三是加强公开公示，把好“追责关”。将信息公开公示作为加强项目管理、接受各方监督的重要内容。逐县逐校公开公示规划建设任务、预算安排、实施成效等信息。建立项目工程永久性标牌，落实质量终身制。同时，主动邀请各级主流媒体开展全面改薄项目的正面宣传，扩大“全面改薄”的政策效应。2015年底，在教育部举行的“全面薄改”新闻发布会上，利辛县张村中学校长江威代表全国22万所薄改学校作了题为《“全面改薄”惠及民生，农村学校师生笑开颜》典型发言，并接受记者提问。人民日报记者也以《最好的资源先给教育》为题对利辛县“全面改薄”实施成效进行了跟踪报道。

　　（四）务求实效，强化绩效考核

　　我省从绩效管理入手，转变管理方式，项目管理既注重规划进度，更注重规划执行的精准度，既注意资金使用的及时性，更注重资金使用的规范。制定了《基础教育重点项目绩效考核暂行办法》，重点考核规划（计划）执行、政策落实、程序规范、资金使用、综合效益等五个方面。在此基础上，提炼了核心考核指标，确定了5个一级和10个二级考核指标体系，并将群众满意度纳入考核体系，开展量化考核。考核结果做到“三个纳入”：纳入到对市、县（区）政府目标考核，纳入到对县级党政领导班子教育工作考核，纳入到对市教育局年度工作目标考核。考核结果也将作为下一年度分配有关专项资金的奖惩因素。2016年，扩大考核覆盖面，将“全面改薄”软件建设同步纳入，增加了资源建设使用、师资队伍建设管理、中小学课程设置等考核内容。这是我省首次在教育项目管理工作中引入绩效管理，要求细致，可操作性强，得到了全国改薄办的充分肯定，并以简报形式印发各地学习、借鉴。省委省政府在《安徽信息》刊发了《省教育厅以绩效管理强化惠民项目落实 》一文。

　　三、存在的困难和问题

　　（一）相关优惠政策落实不到位

　　由于“全面改薄”项目点多、面广、单体投资小，部分县区原有的“绿色通道”被取消，项目前期审批工作耗时较长，影响了工程进度。“全面改薄”等项目建设中涉及到行政事业收费和服务性收费共计10多项，约占项目建设成本的10%-15%，负担较大。尽管省级出台了有关优惠政策的文件，但市县区在具体落实方面仍有一定的难度。

　　（二）市县配套资金压力较大

　　由于我省经济基础相对薄弱，纳入“全面改薄”实施范围内的80个农业县区绝大部分属于国贫省贫、皖北重点帮扶、大别山连片特困和皖南山区贫困县，地方财政较为困难。根据“全面改薄”五年规划，市县配套资金达46.9亿元，占总规划资金的28.3%，尽管加大了统筹资金的力度，但资金压力仍然较大，建议进一步加大一般性转移支付，同时恳请加大中央专项资金对我省的倾斜力度。

　　四、2017年工作要点

　　（一）进一步强化工作落实。进一步完善省、市、县上下联动的工作机制。将“全面改薄”项目督查纳入省政府督导体系，每年组织开展1-2次省级专项督导，重点督查地方政府职责履行，切实解决资金投入、部门协调等瓶颈问题，有序推进项目实施。

　　（二）进一步加快实施进度。继续坚持成体系全覆盖的工作制度，督促各地采取针对性措施，先易后难，顺排进度，倒排工期，制定好项目实施“时间表”和“路线图”。将项目推进与年度目标考核挂钩，并对实施进度严重滞后的进行问责。同时，超前谋划，持续发力，确保后半程“不腿软”,争取提前完成目标任务，早完成，早受益。

　　（三）进一步加大扶持力度。借鉴以往寄宿制工程、校安工程等做法，抓好优惠政策的落实，推行“一站式”审批、“打包”审批，缩短项目前期准备工作时间，本着“能免尽免、能减尽减”的原则，不折不扣落实优惠政策，进一步降低全面改薄项目成本，真正把有限的资金用到刀刃上。同时，联合省“全面改薄”厅际成员单位共商解决项目建设土地缺口和配套资金压力较大等问题。

　　附件：市县先进经验及典型做法

安徽教育厅

2017年1月3日